個(gè)人誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

□鄭連旺

個(gè)人誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

□鄭連旺

加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。個(gè)人誠信是人類社會(huì)最基本的道德規(guī)范和行為要求，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，成為文化基因中不可或缺的重要一環(huán)。然而，近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊、滌蕩，我們不難發(fā)現(xiàn)，誠信在消退。為重塑個(gè)人誠信，建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信用體系建設(shè)，2016年12月國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017年7月浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案》。為營造優(yōu)良信用環(huán)境，筆者提出以下建議：

構(gòu)建個(gè)人信用信息系統(tǒng)。個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)倉是個(gè)人信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的要求，以公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)倉，該數(shù)據(jù)倉將歸集、整理、保存?zhèn)€人信用信息。依照法律法規(guī)確定實(shí)名登記制度的實(shí)施范圍，以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，依托電子政?wù)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，按照全省統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級(jí)，建立完善個(gè)人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)歸集相關(guān)的個(gè)人公共信用信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并推送至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的個(gè)人信用檔案。規(guī)范個(gè)人信用信息的歸集應(yīng)用范圍。在以信用資本高低決定配置資源多少的市場上，個(gè)人的信用水平越高，就可以分配到越多的社會(huì)資源，而這一切的實(shí)施都有賴于個(gè)人信用體系的建立。

推進(jìn)個(gè)人信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。個(gè)人信用評(píng)價(jià)是將每個(gè)人的信用狀況予以全面地展示，提供一個(gè)全面、真實(shí)的信用歷史記錄，要率先在城市落戶、職稱評(píng)定、表彰評(píng)優(yōu)、人事考試、干部選拔任職、特殊行業(yè)入職、擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人等方面，查詢和應(yīng)用個(gè)人公共信用信息或信用評(píng)價(jià)結(jié)果，做到應(yīng)查必查。依法與有實(shí)力、有意愿的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展合作，研究開發(fā)更多應(yīng)用場景，并重點(diǎn)在商業(yè)貸款、商業(yè)保險(xiǎn)、理財(cái)投資、網(wǎng)上購物、婚戀就業(yè)等場景中推廣應(yīng)用個(gè)人信用評(píng)價(jià)結(jié)果。這樣就可防止守信者卻因守信而遭受損失，在市場經(jīng)濟(jì)中受到排擠，從而杜絕失信者驅(qū)逐守信者的現(xiàn)象。

制定合理的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。要建立以誠信激勵(lì)為主，對(duì)誠信守信者給予獎(jiǎng)勵(lì)，可采用政策傾斜、社會(huì)公示等形式，使其獲得實(shí)質(zhì)性收益，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)哂袃?yōu)良信用記錄的個(gè)人給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)，幫助其樹立良好形象，以形成其與失信者的鮮明對(duì)比。對(duì)惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、不依法誠信納稅以及不自覺履行法院判決義務(wù)等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于失信行為應(yīng)根據(jù)情節(jié)、危害與損失程度給予不同層次的懲罰，如政府綜合管理部門做出行政性懲罰、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的市場性懲罰、輿論等形成的道德性懲罰、媒體做出的社會(huì)性懲罰以及司法部門做出的司法性懲罰，并對(duì)社會(huì)公開，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種震懾力，以制約其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

防止個(gè)人隱私信息泄露。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，建立完善個(gè)人公共信用信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，越來越多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)擁有搜索個(gè)人信息的能力，個(gè)人信息的使用、交互、跨境傳輸越發(fā)頻繁，要加強(qiáng)個(gè)人隱私信息的保護(hù)，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個(gè)人公共信用信息。國家網(wǎng)絡(luò)安全法完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，加大對(duì)泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營黑名單制度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。

建立信用修復(fù)機(jī)制。紅黑名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)都是信用體系建設(shè)中的一環(huán)，應(yīng)該形成管理閉環(huán)。信用修復(fù)機(jī)制就是對(duì)已產(chǎn)生的不良信用進(jìn)行重建，將建立一個(gè)對(duì)輕微失信行為鼓勵(lì)主動(dòng)糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制，允許失信當(dāng)事人通過參與社會(huì)公益性服務(wù)來修復(fù)個(gè)人信用，信用修復(fù)是保護(hù)主體合法權(quán)益的重要途徑。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，鼓勵(lì)列入“黑名單”的個(gè)人通過主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用，認(rèn)定部門（單位）可將信用修復(fù)情況作為“黑名單”退出的重要參考。

衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)