標 準 解 讀
國家標準委有關負責人解讀《推進國家標準公開工作實施方案》
經國務院標準化協(xié)調推進部際聯席會議第三次全體會議審議通過,部際聯席會議辦公室(國家標準委)印發(fā)了《推進國家標準公開工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。近日,國家標準委有關負責人就《實施方案》的制定和貫徹落實等問題,作出了解讀。
答:我國已經進入穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的新常態(tài),標準化的作用日益凸顯。全社會也對標準越來越重視,對及時、準確、便捷地獲取權威標準信息的需求越來越強烈,對標準公開的呼聲也越來越高。國務院在《深化標準化工作改革方案》等文件中,明確提出“免費向社會公開強制性國家標準文本”“推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本”“及時向社會公開標準制修訂過程信息”的要求。國家標準免費公開是在標準化改革深入推進的背景下提出的,是貫徹新發(fā)展理念,實現開放發(fā)展、共享發(fā)展的具體舉措。
目前,強制性國家標準已經基本實現了免費公開,但大部分推薦性國家標準尚未免費公開,存在如公開程度不高、公開方式不統(tǒng)一、公開不及時、標準獲取渠道不暢等問題。國家標準委組織力量開展調研,在廣泛征求意見的基礎上起草了《實施方案》,并經國務院標準化協(xié)調推進部際聯席會議第三次全體會議審議通過后正式印發(fā)實施。
由政府主導制定的國家標準具有公益性特點,免費公開有助于標準化工作進一步釋放改革紅利、共享發(fā)展成果,將產生多方面的積極影響。從政府的角度看,推進供給側結構性改革需要標準化工作提供有力支撐。國家標準免費公開是深化“放管服”改革,提升政府公共服務水平,服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的具體措施。從企業(yè)的角度看,國家標準免費公開有利于便捷地查閱標準,有利于促進企業(yè)研制和運用先進標準進行生產,從而提高產品和服務質量。從消費者角度看,國家標準免費公開可以使社會公眾更加便捷地獲取標準、了解標準、引導消費,消費者可以通過標準了解產品技術指標,選購優(yōu)質產品,享受優(yōu)質服務,還可以對不符合標準的產品進行監(jiān)督,維護消費者合法權益。
答:國家標準公開遵循“統(tǒng)一管理、分工負責,整體推進、分步實施,保護版權、免費公開”原則。《實施方案》規(guī)定,新批準發(fā)布的國家標準應當在發(fā)布后20個工作日內免費公開。此前,企業(yè)和社會公眾一般在國家標準批準發(fā)布2~3個月之后才能獲取到標準文本。為方便企業(yè)及時獲取國家標準信息,國家標準委優(yōu)化標準制修訂流程,實行“編審合一”,縮短了標準制修訂周期,從而實現標準發(fā)布后20個工作日內就能夠通過官方網站免費查閱標準文本,基本實現了國家標準的批準發(fā)布、出版及免費公開同步。其中涉及采用國際(國外)標準的推薦性國家標準文本,應在遵守國際(國外)標準組織版權政策前提下進行公開。
由于強制性國家標準整合精簡工作正在進行,推薦性標準向政府職責范圍內的公益類標準過渡工作尚未完成,過去的國家標準采用國際(國外)標準數量比較大,因此對已發(fā)布的國家標準免費公開工作,應當分階段穩(wěn)步推動。在第一階段對現有的3萬余項國家標準進行分析評估和甄別梳理,到2018年底前,完成所有我國自主制定的國家標準的免費公開;在第二階段重點推進采用國際(國外)標準的推薦性國家標準免費公開,到2020年底前,在遵守國際(國外)標準組織版權政策前提下,按照國際通行的做法,及時免費公開相關國家標準。
答:《實施方案》規(guī)范的國家標準公開內容,包括批準發(fā)布的國家標準(含標準修改單)、標準題錄信息、標準制修訂有關信息。通過公開這些內容,公眾不僅可以了解標準文本,而且還可以了解標準制修訂過程信息,有利于國家標準及制修訂工作過程信息的公開共享、社會監(jiān)督和自查自糾。
公開方式是由國家標準委、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委等部門,按照“誰發(fā)布誰公開”的原則,在各自官方網站公開其已發(fā)布或聯合發(fā)布的國家標準,提供國家標準文本的免費在線閱讀。任何單位和個人未經授權,不得擅自公開國家標準文本。否則,可能造成國家標準文本及相關信息混亂,擾亂標準的管理秩序。需要說明的是,國家標準免費公開是為了便于公眾獲取和使用權威的標準信息,主要用于學習和研究,目前推薦性國家標準僅對國內用戶提供在線閱讀,不提供文本下載、復制、打印等服務。
國家標準公開并不是對標準出版物(包括電子出版物)版權的放棄,如需正版標準出版物可到相關出版發(fā)行機構購買。
答:標準是科學技術和實踐經驗的總結,是集體智慧的結晶,具有創(chuàng)造性智力成果屬性。標準具有版權,標準的批準發(fā)布主體享有標準的版權,標準依法受版權保護。國家標準免費公開要依照國家法律和國際慣例,以保護和尊重版權為原則,注重維護標準版權所有者合法權益。標準免費公開與版權保護并不矛盾,國家標準免費公開是版權所有者為了向社會提供更好、更方便的標準服務,是對標準發(fā)表權和財產權益采取的一種處置措施,標準版權所有者仍然享有出版發(fā)行權和信息網絡傳播權等其他權利。推薦性國家標準免費公開之所以采用“在線閱讀”方式,主要是考慮標準版權保護方面的要求,若對標準隨意進行復制和傳播,可能造成標準內容的篡改,影響標準的準確性、嚴肅性和權威性。國家標準的出版發(fā)行、網絡傳播、匯編、翻譯等仍應獲得版權所有者的授權。
我國是國際標準組織的成員,一貫重視國際標準版權保護工作,自覺履行國際標準版權保護義務,國際標準組織有嚴格的版權保護政策,如國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)明確要求,采用其標準的標準版權受保護,未經其許可,不得向第三方免費提供。因此,采用國際(國外)標準的推薦性國家標準要在遵守國際(國外)標準組織版權政策前提下向社會公開。
答: 按照國務院深化標準化工作改革的要求,標準公開工作涉及由政府主導制定的國家標準、行業(yè)標準和地方標準,需要國家、行業(yè)和地方共同推進實施?!秾嵤┓桨浮分饕槍覙藴使_工作做出了部署,同時對行業(yè)標準和地方標準的公開工作也提出了相應要求。
目前,行業(yè)標準涉及國務院40多個部門,地方標準涉及31個省(區(qū)、市)。目前已經有一些部門公開了其行業(yè)標準,有近一半的?。▍^(qū)、市)也公開了其地方標準。國務院各部門、各?。▍^(qū)、市)人民政府應參照《實施方案》,并按照“誰發(fā)布誰公開”的原則,積極推動行業(yè)標準和地方標準的免費公開工作。團體標準、企業(yè)標準均屬于市場自主制定的標準,其版權屬制定主體享有,是否公開由制定主體自行決定,政府不宜干涉。