國家標準委有關負責人解讀《推進國家標準公開工作實施方案》

標 準 解 讀

國家標準委有關負責人解讀《推進國家標準公開工作實施方案》

經國務院標準化協(xié)調推進部際聯席會議第三次全體會議審議通過，部際聯席會議辦公室（國家標準委）印發(fā)了《推進國家標準公開工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。近日，國家標準委有關負責人就《實施方案》的制定和貫徹落實等問題，作出了解讀。

一、為什么要免費公開國家標準

答：我國已經進入穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的新常態(tài)，標準化的作用日益凸顯。全社會也對標準越來越重視，對及時、準確、便捷地獲取權威標準信息的需求越來越強烈，對標準公開的呼聲也越來越高。國務院在《深化標準化工作改革方案》等文件中，明確提出“免費向社會公開強制性國家標準文本”“推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本”“及時向社會公開標準制修訂過程信息”的要求。國家標準免費公開是在標準化改革深入推進的背景下提出的，是貫徹新發(fā)展理念，實現開放發(fā)展、共享發(fā)展的具體舉措。

目前，強制性國家標準已經基本實現了免費公開，但大部分推薦性國家標準尚未免費公開，存在如公開程度不高、公開方式不統(tǒng)一、公開不及時、標準獲取渠道不暢等問題。國家標準委組織力量開展調研，在廣泛征求意見的基礎上起草了《實施方案》，并經國務院標準化協(xié)調推進部際聯席會議第三次全體會議審議通過后正式印發(fā)實施。

由政府主導制定的國家標準具有公益性特點，免費公開有助于標準化工作進一步釋放改革紅利、共享發(fā)展成果，將產生多方面的積極影響。從政府的角度看，推進供給側結構性改革需要標準化工作提供有力支撐。國家標準免費公開是深化“放管服”改革，提升政府公共服務水平，服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的具體措施。從企業(yè)的角度看，國家標準免費公開有利于便捷地查閱標準，有利于促進企業(yè)研制和運用先進標準進行生產，從而提高產品和服務質量。從消費者角度看，國家標準免費公開可以使社會公眾更加便捷地獲取標準、了解標準、引導消費，消費者可以通過標準了解產品技術指標，選購優(yōu)質產品，享受優(yōu)質服務，還可以對不符合標準的產品進行監(jiān)督，維護消費者合法權益。

二、國家標準免費公開分階段實施

答：國家標準公開遵循“統(tǒng)一管理、分工負責，整體推進、分步實施，保護版權、免費公開”原則。《實施方案》規(guī)定，新批準發(fā)布的國家標準應當在發(fā)布后20個工作日內免費公開。此前，企業(yè)和社會公眾一般在國家標準批準發(fā)布2～3個月之后才能獲取到標準文本。為方便企業(yè)及時獲取國家標準信息，國家標準委優(yōu)化標準制修訂流程，實行“編審合一”，縮短了標準制修訂周期，從而實現標準發(fā)布后20個工作日內就能夠通過官方網站免費查閱標準文本，基本實現了國家標準的批準發(fā)布、出版及免費公開同步。其中涉及采用國際（國外）標準的推薦性國家標準文本，應在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下進行公開。

由于強制性國家標準整合精簡工作正在進行，推薦性標準向政府職責范圍內的公益類標準過渡工作尚未完成，過去的國家標準采用國際（國外）標準數量比較大，因此對已發(fā)布的國家標準免費公開工作，應當分階段穩(wěn)步推動。在第一階段對現有的3萬余項國家標準進行分析評估和甄別梳理，到2018年底前，完成所有我國自主制定的國家標準的免費公開；在第二階段重點推進采用國際（國外）標準的推薦性國家標準免費公開，到2020年底前，在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下，按照國際通行的做法，及時免費公開相關國家標準。

三、國家標準免費公開的內容和方式

答：《實施方案》規(guī)范的國家標準公開內容，包括批準發(fā)布的國家標準（含標準修改單）、標準題錄信息、標準制修訂有關信息。通過公開這些內容，公眾不僅可以了解標準文本，而且還可以了解標準制修訂過程信息，有利于國家標準及制修訂工作過程信息的公開共享、社會監(jiān)督和自查自糾。

公開方式是由國家標準委、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委等部門，按照“誰發(fā)布誰公開”的原則，在各自官方網站公開其已發(fā)布或聯合發(fā)布的國家標準，提供國家標準文本的免費在線閱讀。任何單位和個人未經授權，不得擅自公開國家標準文本。否則，可能造成國家標準文本及相關信息混亂，擾亂標準的管理秩序。需要說明的是，國家標準免費公開是為了便于公眾獲取和使用權威的標準信息，主要用于學習和研究，目前推薦性國家標準僅對國內用戶提供在線閱讀，不提供文本下載、復制、打印等服務。

國家標準公開并不是對標準出版物（包括電子出版物）版權的放棄，如需正版標準出版物可到相關出版發(fā)行機構購買。

四、標準公開與標準版權之間的關系

答：標準是科學技術和實踐經驗的總結，是集體智慧的結晶，具有創(chuàng)造性智力成果屬性。標準具有版權，標準的批準發(fā)布主體享有標準的版權，標準依法受版權保護。國家標準免費公開要依照國家法律和國際慣例，以保護和尊重版權為原則，注重維護標準版權所有者合法權益。標準免費公開與版權保護并不矛盾，國家標準免費公開是版權所有者為了向社會提供更好、更方便的標準服務，是對標準發(fā)表權和財產權益采取的一種處置措施，標準版權所有者仍然享有出版發(fā)行權和信息網絡傳播權等其他權利。推薦性國家標準免費公開之所以采用“在線閱讀”方式，主要是考慮標準版權保護方面的要求，若對標準隨意進行復制和傳播，可能造成標準內容的篡改，影響標準的準確性、嚴肅性和權威性。國家標準的出版發(fā)行、網絡傳播、匯編、翻譯等仍應獲得版權所有者的授權。

我國是國際標準組織的成員，一貫重視國際標準版權保護工作，自覺履行國際標準版權保護義務，國際標準組織有嚴格的版權保護政策，如國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）明確要求，采用其標準的標準版權受保護，未經其許可，不得向第三方免費提供。因此，采用國際（國外）標準的推薦性國家標準要在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下向社會公開。

五、行業(yè)、地方標準及團體、企業(yè)標準是否也要公開

答： 按照國務院深化標準化工作改革的要求，標準公開工作涉及由政府主導制定的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，需要國家、行業(yè)和地方共同推進實施?！秾嵤┓桨浮分饕槍覙藴使_工作做出了部署，同時對行業(yè)標準和地方標準的公開工作也提出了相應要求。

目前，行業(yè)標準涉及國務院40多個部門，地方標準涉及31個省（區(qū)、市）。目前已經有一些部門公開了其行業(yè)標準，有近一半的?。▍^(qū)、市）也公開了其地方標準。國務院各部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府應參照《實施方案》，并按照“誰發(fā)布誰公開”的原則，積極推動行業(yè)標準和地方標準的免費公開工作。團體標準、企業(yè)標準均屬于市場自主制定的標準，其版權屬制定主體享有，是否公開由制定主體自行決定，政府不宜干涉。