管好用好權(quán)責(zé)清單 鞏固深化制度成果

文/梁 遠(yuǎn)

本刊述評(píng)

管好用好權(quán)責(zé)清單 鞏固深化制度成果

文/梁 遠(yuǎn)

目前，全國(guó)31個(gè)省份的省、市、縣三級(jí)政府工作部門清單制定和公布工作已基本完成。清單的出臺(tái)事實(shí)上是權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)的第一步。在此基礎(chǔ)上，更要管好清單，用好清單，使其充分發(fā)揮作用，鞏固深化制度成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府。努力的方向是使權(quán)責(zé)清單成為方便群眾辦事的“服務(wù)憲章”，成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督標(biāo)尺，成為深挖改革潛力的起跑底數(shù)。

推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度是黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確的重要任務(wù)。經(jīng)過兩年多的努力，全國(guó)31個(gè)省份的省、市、縣三級(jí)政府工作部門清單制定和公布工作已基本完成，這為全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)看到，清單的出臺(tái)僅是制度建設(shè)的第一步，后面的路還很長(zhǎng)。需要站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，既建好清單，又管好清單、用好清單，讓它充分發(fā)揮作用，形成長(zhǎng)效的制度機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府。

方便群眾辦事的“服務(wù)憲章”。推行權(quán)責(zé)清單制度的基本出發(fā)點(diǎn)是有利于服務(wù)人民、有利于方便群眾辦事。目前公布出來的清單多是一個(gè)個(gè)的“大部頭”，群眾不一定都能看得懂、用得上。需要按照便民高效的原則，想方設(shè)法讓清單更接地氣，與群眾直接面對(duì)面。比如把那些與群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)單列出來，改造成更加簡(jiǎn)捷明快、通俗易懂的“現(xiàn)場(chǎng)版”，使群眾能夠按圖索驥，一目了然。同時(shí)，逐步將清單制由政府部門向醫(yī)療、文化等公益服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。不管是政府部門還是其他機(jī)構(gòu)，群眾切實(shí)享有“服務(wù)憲章”權(quán)利的一個(gè)制度前提是，當(dāng)群眾對(duì)服務(wù)不滿意或受到不當(dāng)對(duì)待時(shí)，知道向誰投訴，明確由誰反饋，形成遇苦有處申、遇難有處解的保障機(jī)制。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督標(biāo)尺。權(quán)責(zé)清單既為公權(quán)力的范圍設(shè)置了一個(gè)制度籠子，也為衡量公權(quán)力是否規(guī)范行使提供了一種監(jiān)督依據(jù)和途徑。從外部監(jiān)督來看，要把各項(xiàng)權(quán)責(zé)及時(shí)、完整地向社會(huì)公布，在陽光下暴曬。讓公眾了解政府部門手中掌握權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模、邊界，眾目睽睽來監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力。從內(nèi)部監(jiān)督來看，要使權(quán)力清單成為一種剛性約束，能為各種監(jiān)督機(jī)關(guān)，包括紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等專門監(jiān)督力量所用。衡量權(quán)力行使是否存在越位錯(cuò)位缺位問題，是否符合主體、程序、時(shí)限等方面的要求，權(quán)力清單要能成為一個(gè)重要的參照系。

深挖改革潛力的起跑底數(shù)。行政體制改革和放管服改革進(jìn)行到今天，難度系數(shù)越來越高，需要不斷尋找新的突破口、發(fā)力點(diǎn)。權(quán)責(zé)清單正好提供了各領(lǐng)域權(quán)責(zé)的“數(shù)據(jù)庫”，集中了“靶子”，可以說是底數(shù)清、情況明。我們應(yīng)當(dāng)把這一有利條件用好用足，對(duì)照清單分門別類進(jìn)行盤點(diǎn)分析，由易到難分期分批提出改革事項(xiàng)。同時(shí)要努力將權(quán)責(zé)清單工作成果向政府職能精細(xì)化管理、績(jī)效管理、機(jī)構(gòu)改革等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。

權(quán)責(zé)清單是一個(gè)新生事物，需要在實(shí)踐中逐步摸索完善，而政府職能也是不斷變化的，因此清單不可能“一次定終身”。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法律立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，該小補(bǔ)時(shí)小補(bǔ)，該大修時(shí)大修，形成權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。