創(chuàng)新舉措推進(jìn)利用外資邁上新臺(tái)階

□吳培力

創(chuàng)新舉措推進(jìn)利用外資邁上新臺(tái)階

□吳培力

利用外資是對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容。改革開放以來，特別是中國“入世”以來，浙江利用外資取得了積極成效，外資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、財(cái)政增收、城市建設(shè)、民眾就業(yè)等方面均發(fā)揮了建設(shè)性的作用。進(jìn)入新時(shí)期，隨著國際經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)新趨勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，利用外資工作肩負(fù)著新使命，也面臨著新挑戰(zhàn)。我們迫切需要進(jìn)一步將外資作為開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，著重圍繞提質(zhì)增效和優(yōu)化升級(jí)，以強(qiáng)有力的新舉措推動(dòng)利用外資邁上新臺(tái)階，為建設(shè)“兩富”“兩美”浙江、高水平全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2016年，浙江全省實(shí)際利用外資達(dá)到175.8億美元，創(chuàng)歷史新高，已連續(xù)7年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。浙江地處中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的長(zhǎng)三角南翼，這是一片深受外商青睞和關(guān)注的熱土。浙江擁有比較扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)配套比較完整，正深入推進(jìn)中國（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、義甬舟開放大通道、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、寧波“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市等建設(shè)，在許多領(lǐng)域具備與外資對(duì)接合作的契合點(diǎn)。浙江擁有類型豐富、功能多樣的國家級(jí)開放區(qū)域，已成功獲批中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，多年的積淀形成了開放型經(jīng)濟(jì)的雄厚基礎(chǔ)，在外資領(lǐng)域也積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展的業(yè)績(jī)已屬于過去，發(fā)展的差距則令人清醒，而發(fā)展的潛力更催人奮進(jìn)。我們不能故步自封，但更不能妄自菲薄，只要與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，浙江利用外資工作完全可能實(shí)現(xiàn)新的突破、開創(chuàng)新的局面。

發(fā)展要有新理念

理論和實(shí)踐都證明，在全球化時(shí)代，開放是世界性的潮流，積極有效利用外資是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，外資是資本、技術(shù)、管理和知識(shí)的綜合體，是促進(jìn)增長(zhǎng)、推動(dòng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的助推器。引進(jìn)外資對(duì)于促進(jìn)工業(yè)化、加快城市化、實(shí)施國際化、融入全球化、推進(jìn)現(xiàn)代化都具有不可替代的作用。放眼當(dāng)今世界，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在千方百計(jì)吸引外資，那些最發(fā)達(dá)的國家恰恰都是吸引外資最多的國家；環(huán)顧當(dāng)今中國，無論東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都在想方設(shè)法地吸引外資，那些經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域恰恰是利用外資的先進(jìn)地區(qū)。浙江作為開放先行地區(qū)，始終將開放作為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，沒有絲毫理由也沒有絲毫資本可以忽視和放松外資工作。必須堅(jiān)持不懈地凝聚全省上下對(duì)于外資重要性的認(rèn)識(shí)，冷靜理性面對(duì)各種爭(zhēng)議爭(zhēng)論，將積極有效利用外資一以貫之地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略思維中，并始終不渝地落實(shí)到各方面的實(shí)際工作舉措中。

提升要有新重點(diǎn)

新時(shí)期的外資工作要主動(dòng)適應(yīng)國際資本流動(dòng)新趨勢(shì)，更加自覺地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)于“兩富”“兩美”浙江建設(shè)，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將跨國公司、總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)金融資本作為主攻對(duì)象，加大對(duì)世界500強(qiáng)、知名跨國公司、全球行業(yè)龍頭企業(yè)的招商力度，千方百計(jì)引進(jìn)更具引領(lǐng)性、高端性和更有支撐力、帶動(dòng)力的外資重大項(xiàng)目，重視引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商和精準(zhǔn)服務(wù)，充分發(fā)揮利用外資的標(biāo)桿示范、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)堅(jiān)持選優(yōu)選強(qiáng)原則，嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決拒絕高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩等項(xiàng)目。具體而言：在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，要加大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)招商力度，積極引進(jìn)人才、智力和先進(jìn)理念，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在構(gòu)筑現(xiàn)代都市方面，要大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能區(qū)塊招商，積極提升城市功能，促進(jìn)都市區(qū)建設(shè)；在建設(shè)生態(tài)文明方面，要大力引進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；在提升生活品質(zhì)方面，要大力拓展醫(yī)療、教育、文化、體育等引資領(lǐng)域，積極改善民生福祉，不斷促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

創(chuàng)新要有新方法

要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，集聚優(yōu)勢(shì)資源，整合工作力量，想方設(shè)法引進(jìn)若干投資額度大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大、環(huán)境污染少的旗艦型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)有意識(shí)地推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)、整合、延伸和配套，按照產(chǎn)業(yè)集群的要求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)內(nèi)外資項(xiàng)目的集中、集合和集聚，通過引進(jìn)一個(gè)龍頭項(xiàng)目，爭(zhēng)取形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)群。要繼續(xù)深化以外引外和以民引外。鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股，以存量促增量。有針對(duì)性地篩選一批有引資意愿、有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的民營企業(yè)，建立項(xiàng)目信息庫，進(jìn)行專題宣傳推介，引導(dǎo)民外合作，積極吸納國外先進(jìn)的技術(shù)、管理和理念，加快消化、吸收和創(chuàng)新步伐，不斷提高利用外資的帶動(dòng)效應(yīng)和溢出效應(yīng)。加強(qiáng)與海外浙江商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等組織的聯(lián)系，積極推動(dòng)海外浙商回歸。參照國際慣例，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和實(shí)施靈活多樣、行之有效的招商方式，如專業(yè)化招商、代理招商、以商招商、派遣項(xiàng)目小組對(duì)重點(diǎn)跨國公司上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商等。同時(shí)，積極探索外資并購、資產(chǎn)重組、風(fēng)險(xiǎn)基金、境外上市等引資新形式，不斷拓寬引資渠道。

優(yōu)化要有新平臺(tái)

促進(jìn)重點(diǎn)開放區(qū)域建設(shè)。積極謀劃更高規(guī)格的開放平臺(tái)，高起點(diǎn)推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、義甬舟開放大通道和梅山新區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)整合提升，積極培育特色小鎮(zhèn)，建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮各地區(qū)位、資源、功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索“一區(qū)多園”“多區(qū)合一”“飛地拓展”“統(tǒng)籌整合”等多種模式，集聚吸引資本、技術(shù)、管理、智慧等要素，促進(jìn)各級(jí)開發(fā)區(qū)之間的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展。深化體制機(jī)制創(chuàng)新。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大服務(wù)”的原則，完善重點(diǎn)開放區(qū)域管理體制，提高服務(wù)效率和行政效能，促進(jìn)管理體制多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、投資主體多元化和園區(qū)服務(wù)社會(huì)化。提升重大開放活動(dòng)實(shí)效。全力以赴辦好“浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)”和“中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會(huì)”，精心辦好“境外浙江周”等重點(diǎn)招商活動(dòng)，將常態(tài)化交流和集中性活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。要與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化各類開放活動(dòng)資源配置，突出經(jīng)貿(mào)主題和洽談主線，切實(shí)抓好跟蹤推進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，推動(dòng)各類招商活動(dòng)向精準(zhǔn)、精練、精細(xì)化方向發(fā)展。

隊(duì)伍要有新格局

要打造一支專業(yè)化的招商隊(duì)伍。各地、各有關(guān)部門和各類重點(diǎn)開放區(qū)域要?jiǎng)?chuàng)造條件，加強(qiáng)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)建設(shè)，配足配強(qiáng)專職招商人員，加快建設(shè)一支懂外語、懂專業(yè)、懂法律、善公關(guān)、有激情的精干招商隊(duì)伍。要關(guān)心招商人員成長(zhǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)和國際規(guī)則意識(shí)，提高商務(wù)談判水平和溝通合作能力。各類招商機(jī)構(gòu)要建立能進(jìn)能出、能上能下、富有活力的工作機(jī)制，實(shí)施按勞取酬，突出業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)招商骨干人員和團(tuán)隊(duì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要打造一支網(wǎng)絡(luò)化的招商隊(duì)伍。加大省國際投資促進(jìn)中心建設(shè)力度，使之負(fù)責(zé)全省范圍招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地招商機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)水平，負(fù)責(zé)重點(diǎn)外資項(xiàng)目的跟蹤促進(jìn)、重點(diǎn)招商活動(dòng)的策劃組織、重點(diǎn)招商對(duì)象的聯(lián)系溝通，使之真正成為全省利用外資的信息中心、推介中心、協(xié)調(diào)中心、促進(jìn)中心和服務(wù)中心。推進(jìn)各地、各部門聯(lián)動(dòng)招商，更加注重招商資源與信息的統(tǒng)籌利用和一體共享。將外資與內(nèi)資、引進(jìn)外資與促進(jìn)對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)與境內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)的互利合作。在外資地區(qū)總部聚集地和外資重要來源地，探索設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)境內(nèi)外招商力量，不斷完善縱向到底、橫向到邊的招商網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境要有新面貌

要大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。不斷完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的管理體制，著力抓好行政行為的規(guī)范、行政程序的公開、行政服務(wù)的改善、行政效率的提高、行政審批的簡(jiǎn)化和行政職能的轉(zhuǎn)變，通過建立精簡(jiǎn)透明的審批制度、便捷高效的服務(wù)制度、合理的行業(yè)準(zhǔn)入制度和有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和交易成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)廣大外資企業(yè)健康發(fā)展。要大力優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持親商務(wù)實(shí)的原則，提倡“工作銜接零距離、辦事環(huán)節(jié)零障礙、服務(wù)質(zhì)量零缺陷”“全方位服務(wù)”“深層次服務(wù)”“個(gè)性化服務(wù)”“24小時(shí)全天候服務(wù)”。以解難創(chuàng)優(yōu)為重點(diǎn)，真誠關(guān)心企業(yè)發(fā)展，真心誠意服務(wù)企業(yè)，主動(dòng)傾聽企業(yè)呼聲，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)需求。要大力優(yōu)化人居環(huán)境。圍繞國際人士的醫(yī)療、教育、出入境等現(xiàn)實(shí)需求，努力營造國際化環(huán)境。

趕超要有新動(dòng)力

要加強(qiáng)考核激勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)外資工作責(zé)任。建立定期聽取外資重大項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)制度，強(qiáng)化外資工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度定期督查通報(bào)制度，完善重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地跟蹤促進(jìn)制度。研究出臺(tái)促進(jìn)利用外資提質(zhì)增效和優(yōu)化升級(jí)的指導(dǎo)意見和政策措施。不斷完善外資考核辦法，使考核既能為完成目標(biāo)任務(wù)服務(wù)，又能為外資重點(diǎn)工作服務(wù)；既能推動(dòng)外資量的增長(zhǎng)，更能促進(jìn)外資質(zhì)的提升。進(jìn)一步充實(shí)招商引資專項(xiàng)資金，將之更好地運(yùn)用到促進(jìn)外資提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)的刀刃上，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的激勵(lì)效應(yīng)。要加強(qiáng)整體合力。全面落實(shí)外商投資軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制，建立健全面向外商外企的服務(wù)制度，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、特色服務(wù)和一線服務(wù)，切實(shí)幫助外資企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。建立外資大項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全部門合作制度，防止對(duì)外資工作口頭支持但實(shí)際冷淡、抽象贊成但具體反對(duì)，共同從發(fā)展大局出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)外資工作新突破提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

作者單位：寧波市政府辦公廳