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      我國民事訴訟立案登記制的問題與完善

      2017-01-25 19:33:10邵偉洪
      職工法律天地·上半月 2017年18期
      關(guān)鍵詞:登記制訴權(quán)立案

      邵偉洪

      (214400 江蘇春申律師事務(wù)所 江蘇 無錫)

      我國民事訴訟立案登記制的問題與完善

      邵偉洪

      (214400 江蘇春申律師事務(wù)所 江蘇 無錫)

      自從我國正式施行立案登記制,一改過去立案審查制的弊端,不對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,只做形式審查,有效改善了“立案難”的問題。但在立案登記制施行的過程中,產(chǎn)生了一些問題,如:立案時(shí)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的狀況仍未徹底改觀;案件數(shù)量的快速增加導(dǎo)致人民法院案多人少的問題更為嚴(yán)重;立案登記制的相關(guān)監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制還不完善。為了改善這些問題,應(yīng)當(dāng)在立案中合理區(qū)分“形式審查”和“實(shí)質(zhì)審查”的界限;改善人民法院的資源配置和隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)對(duì)濫用訴權(quán)行為的防控;完善立案登記制的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制。

      立案登記制;優(yōu)勢;問題;完善

      一、立案登記制實(shí)施的必要性

      (一)立案審查制施行的困境

      立案審查制的特點(diǎn)是當(dāng)事人申請立案時(shí),法院對(duì)該案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。按照我國《民事訴訟法》的規(guī)定,法院立案需要審查的內(nèi)容包括:適格的訴訟主體、明確的被告、訴訟請求和訴訟理由、法院是否具有管轄權(quán)、證據(jù)等。事實(shí)上,在這個(gè)審查范圍內(nèi),既有訴訟的形式要件,也有訴訟的實(shí)體部分。如:在訴訟主體資格的審查中,原告具備主體資格要求其與案件具有直接的利害關(guān)系,承擔(dān)著案件法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù),這需要在案件的實(shí)體審理中才能得以判斷。因此,立案時(shí)的實(shí)體審查事實(shí)上是對(duì)案件的一次粗糙審理,如果原告因此未得以立案,則意味著該案件未經(jīng)實(shí)體審理即被“判決”,當(dāng)事人的訴權(quán)無法得以行使。而對(duì)訴訟請求、證據(jù)等內(nèi)容的審查,也有侵奪案件實(shí)體審理的嫌疑,這都是導(dǎo)致“立案難”的重要原因。由于上述立案審查制的特點(diǎn),使得我國多年追求的“立審分離”無法實(shí)現(xiàn),“立審分離”是降低訴訟門檻的需要,但司法實(shí)踐中,起訴與受理階段在一定程度上扮演著審判的角色,也就造成了所謂“起訴要件”和“訴訟要件”混淆。

      在我國當(dāng)前國情下,民事糾紛的絕對(duì)數(shù)量不斷增加,這對(duì)法院工作造成巨大壓力,對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查看似緩解了法院壓力,但卻增加了政府信訪上訪部門的壓力。尤其是群體性的上訪案例,造成了惡劣的社會(huì)影響,本該由司法解決的問題被拒在司法門外,造成了一邊引導(dǎo)不接受涉法涉訴上訪信訪,一邊又因?yàn)榱笇彶閷?dǎo)致許多糾紛不能得到妥善解決。訴權(quán)屬于當(dāng)事人的程序性權(quán)利,不論其訴訟請求最終是否得到法院支持,都不能剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)。

      (二)立案登記制的優(yōu)勢

      按照《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》要求,自2015年5月1日起,改立案審查制為立案登記制。立案登記制有兩個(gè)突出的特點(diǎn),一是法院不對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,二是禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”,這一做法旨在實(shí)現(xiàn)“有案必立、有訴必理”,盡可能方便快捷的將糾紛納入到訴訟中來。當(dāng)然,這不意味著每一個(gè)案件不加區(qū)分的予以立案,但卻大大降低了訴訟的門檻。對(duì)于符合法律規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場立案;對(duì)于材料不齊的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)齊的材料和期限,并先予立案;對(duì)于暫時(shí)無法判斷是否應(yīng)當(dāng)立案的,也要先予立案。但《民事訴訟法》還規(guī)定了部分不符合起訴條件、危害國家和民族利益、不屬于法院主管的案件不予立案。

      立案登記制一改立案審查制的弊端,保證了當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn),將立案中的當(dāng)事人由“正當(dāng)當(dāng)事人”變?yōu)椤俺绦虍?dāng)事人”,將“起訴要件”和“訴訟要件”相區(qū)分,將案件審查的“權(quán)力”色彩轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)事人的“權(quán)利”保障。這都將有利于解決當(dāng)前“立案難”、“起訴難”的現(xiàn)狀。

      二、我國立案登記制施行的問題

      (一)立案實(shí)質(zhì)審查的狀況并未完全改變

      按照《民事訴訟法》第119條的規(guī)定,起訴必須符合四個(gè)要件:原告與案件有直接的利害關(guān)系;被告明確;有具體的訴訟請求、事實(shí)、理由;屬于法院主管和管轄。事實(shí)上,對(duì)于起訴要件的四個(gè)要求并未脫離立案實(shí)質(zhì)審查的范疇,從審查標(biāo)準(zhǔn)上沒有和過去立案審查制區(qū)別開來,訴訟的“起訴要件”和“訴訟要件”也沒有區(qū)別開來。尤其是《民事訴訟法》第121條規(guī)定,起訴狀要載明證據(jù)及證據(jù)來源,證人姓名和住所。舉證期限與證據(jù)開示都應(yīng)當(dāng)發(fā)生在立案之后,證據(jù)屬于實(shí)體審理的部分,立案登記制的形式審查,其中的要義在于保障程序性訴權(quán),而非排除其敗訴的可能性,證據(jù)列明與否并非立案的必要條件。

      (二)立案數(shù)量快速增長導(dǎo)致法院壓力過大

      最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示,自2015年5月1日立案登記制施行以來,至2017年3月,全國立案登記數(shù)量超過3100萬件,同比增長33.92%,當(dāng)場立案率到達(dá)95%,這無疑對(duì)法院審判的工作量提出了更高的要求,而司法資源的分配很難及時(shí)隨著立案制度的改革而改變,使法院案多人少的情況更為嚴(yán)重。

      另外,濫用訴權(quán)的現(xiàn)象開始增多。我國立案登記制改革之初,已經(jīng)考慮到部分人無理纏訴、惡意訴訟、虛假訴訟的訴權(quán)濫用的可能,最高人民法院在《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》中明確對(duì)此類行為進(jìn)行懲治。立案登記制之名深入人心,但具體精神和做法卻未能被廣大民眾了解,部分民眾甚至一些法律從業(yè)者誤以為只要去告,一定會(huì)立案。這無疑增加了法院工作的難度和工作量。

      (三)立案登記制監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制尚不完善

      相比立案登記制度本身的設(shè)立,其配套監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制顯得較為薄弱,不僅要對(duì)人民法院未按立案登記制的要求進(jìn)行監(jiān)督,還要對(duì)因?yàn)E用訴權(quán)造成司法資源浪費(fèi)和侵害他人利益的行為進(jìn)行救濟(jì)。司法實(shí)踐中,尤其在基層法院,立案登記制實(shí)施兩年以來,立案庭的思維和做法并未有根本轉(zhuǎn)變,因?qū)嶓w審查阻礙立案的情況時(shí)有發(fā)生,但卻得不到應(yīng)有的監(jiān)督和救濟(jì)。檢察院對(duì)不予立案、不予受理、駁回起訴監(jiān)督介入的程度相當(dāng)?shù)?。最高人民法院在《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》中提到檢察院的監(jiān)督,但未能規(guī)定相關(guān)配套機(jī)制和流程,而檢查系統(tǒng)并未出臺(tái)相關(guān)意見和措施。

      三、我國立案登記制的完善建議

      (一)合理區(qū)分“形式審查”和“實(shí)質(zhì)審查”的界限

      需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的“訴訟要件”部分,不應(yīng)當(dāng)作為起訴要件的一部分,而針對(duì)形式要件的要求只應(yīng)包括明確的原告、被告,符合形式要求的起訴狀,對(duì)于訴訟請求的審查只限于有無,針對(duì)起訴狀內(nèi)容的審查不應(yīng)包括當(dāng)事人是否適格、事實(shí)與理由的判斷、是否有證據(jù)、法律關(guān)系的判斷等內(nèi)容。為了立案登記制的形式審查要求,可以將起訴狀格式化甚至表格化,而且起訴狀是否符合形式要求是一目了然的,便于當(dāng)事人抗辯,避免立案法官不依法立案的情形出現(xiàn)。最后,關(guān)于“形式審查”的范圍不可擴(kuò)大至是否屬于法院主管和管轄,一個(gè)民事糾紛是否屬于法院民事訴訟審判的范圍,應(yīng)由哪個(gè)級(jí)別哪個(gè)地域的法院管轄,涉及到案件性質(zhì)的判斷,勢必需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查才能夠得出結(jié)論,甚至需要當(dāng)事人之間辯論質(zhì)證,因此,立案時(shí)不應(yīng)將案件的主管和管轄列入審查范圍。

      (二)改善人民法院的資源配置和隊(duì)伍建設(shè)

      隨著案件數(shù)量的增加,相應(yīng)的送達(dá)、審前程序、案件審判、卷宗整理,一系列工作事無巨細(xì)都變得壓力更大,并且由于立案登記制的實(shí)施,受理與審判之間的比重發(fā)生了變化,必須均衡法院的資源配置,配合立案登記制實(shí)施帶來的變化。

      為了適應(yīng)立案登記制的改革,特別是轉(zhuǎn)變既有法官隊(duì)伍的老舊觀念和做法,必須加強(qiáng)法院的隊(duì)伍建設(shè),提升立案庭的業(yè)務(wù)水平。除了培養(yǎng)其專業(yè)化、制度化思維,還應(yīng)當(dāng)注重不同部門之間的聯(lián)合培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗交流,以熟悉訴訟不同階段的功能任務(wù),從觀念上區(qū)分“起訴”與“審判”,“實(shí)體”與“程序”的不同。另外,還應(yīng)當(dāng)建立配套的隊(duì)伍考核機(jī)制,激勵(lì)與懲罰并重,保證立案登記制不流于形式或者脫離其基本精神。

      (三)加強(qiáng)對(duì)濫用訴權(quán)行為的防控

      最高人民法院《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》針對(duì)濫用訴權(quán)行為主張制裁,制裁是減少濫用訴權(quán)行為一個(gè)行之有效的辦法。根據(jù)情節(jié)不同,濫用訴權(quán)的行為人可能面臨行政處罰甚至刑事處罰。除此之外,筆者認(rèn)為濫用訴權(quán)違反了誠實(shí)信用的民法精神,也破壞了司法秩序的良好運(yùn)行,針對(duì)尚未達(dá)到違法程度的踐踏誠信的行為,應(yīng)當(dāng)對(duì)這類當(dāng)事人建立誠信記錄,當(dāng)其再次立案時(shí),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其簽署誠信訴訟承諾書,如有違反,可根據(jù)其承諾進(jìn)行法制教育,起到糾正其錯(cuò)誤行為,也起到警示他人的作用,必要時(shí)甚至應(yīng)當(dāng)借鑒對(duì)失信執(zhí)行人的做法對(duì)其采取相應(yīng)的社會(huì)約束。

      (四)完善立案登記制的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制

      人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)在立案登記制的改革和實(shí)施中發(fā)揮更關(guān)鍵的監(jiān)督作用。立案的過程中,當(dāng)事人為申請方,法院為主管方,而檢察院作為第三方可以更為有效的起到監(jiān)督作用??梢詫z察院引入到立案監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制中來,甚至可以借鑒檢察院派駐公安機(jī)關(guān)的形式,由檢察院派駐專人參與到立案登記監(jiān)督程序中來。

      另外,對(duì)于不予立案的情形,應(yīng)當(dāng)簡化救濟(jì)機(jī)制。按照原有規(guī)定,當(dāng)事人需要向受訴法院或上級(jí)法院投訴,法院在十五日內(nèi)審查并反饋給當(dāng)事人。但對(duì)于立案登記制來說,不涉及對(duì)案件實(shí)體問題的審查,是否應(yīng)予立案應(yīng)當(dāng)是比較明了的,因此,應(yīng)當(dāng)設(shè)置即時(shí)復(fù)議的救濟(jì)機(jī)制,減少當(dāng)事人立案的時(shí)間成本。

      四、結(jié)語

      立案登記制實(shí)施兩年多以來,我國民事訴訟立案率的提高是有目共睹的,但也有學(xué)者質(zhì)疑這次改革有名無實(shí),因?yàn)榱笇彶椴]有改變過去對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的狀況,筆者同意這個(gè)觀點(diǎn)。制度的改革不是一朝一夕,一勞永逸的,如何做到遵守立案形式審查的基本原則,又要適合國情和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不照搬照抄國外做法,還是一個(gè)需要非常值得探討的課題。

      [1]張衛(wèi)平.民事案件受理制度的反思與重構(gòu).中國檢察官,2015(15).

      [2]最高人民法院立案登記制改革課題組.立案登記制改革問題研究.人民司法,2015(9).

      [3]李騰.立案登記制改革:力戒鏡花水月.上海人大月刊,2015(5).

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