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    政策速遞

    2017-01-25 22:38:55
    浙江經(jīng)濟(jì) 2017年3期
    關(guān)鍵詞:有償開發(fā)區(qū)職稱

    政策速遞

    ■中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,提出力爭(zhēng)通過3年時(shí)間,基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù);通過5年努力,基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度

    《意見》指出,健全職稱制度體系,完善職稱系列,健全層級(jí)設(shè)置,促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,科學(xué)分類評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì),突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制,豐富職稱評(píng)價(jià)方式,拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍,推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化,加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督。促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合,促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度、用人制度的有效銜接。改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式,下放職稱評(píng)審權(quán)限,健全公共服務(wù)體系,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。

    追蹤解讀:

    職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度,對(duì)于激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義?!兑庖姟吠ㄟ^深化職稱制度改革,重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題,使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理,能力素質(zhì)不斷提高。

    ■中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》,提出到2020年,公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全,行政性配置范圍進(jìn)一步厘清,以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立

    《指導(dǎo)意見》明確,創(chuàng)新自然資源配置方式,法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘涂等自然資源,建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制,對(duì)無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源,推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程,完善資源有償使用制度。創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式,對(duì)于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn),要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化國有資本布局,推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置,提高國有資本配置效率和效益。此外,還要?jiǎng)?chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式,創(chuàng)新資源配置組織方式,創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障。

    追蹤解讀:

    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源。《指導(dǎo)意見》針對(duì)當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題,提出從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,創(chuàng)新配置方式,更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段,提高資源配置的效率和效益,意義重大。

    ■中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》,要求凝聚共識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取人心、保障安全、促進(jìn)發(fā)展,鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力,不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,全方位推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展

    《意見》指出,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí),實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用,激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)活力,支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大,推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃,繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。防范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn),提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平,維護(hù)用戶合法權(quán)益,打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理能力。深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作,拓展國際合作空間,參與全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理,加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。

    追蹤解讀:

    隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動(dòng)智能終端廣泛普及,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺(tái)、信息分享新渠道?!兑庖姟肪鸵苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)遵循的要求、發(fā)展方式、存在的問題等方面給出了明確的說明,涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、4G普及和5G研發(fā)推進(jìn)、物聯(lián)網(wǎng)、中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新等方方面面,對(duì)該行業(yè)未來的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

    ■國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》,提出到2020年,基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度,實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一

    《指導(dǎo)意見》明確,改革的基本原則是,保護(hù)優(yōu)先、合理利用,兩權(quán)分離、擴(kuò)權(quán)賦能,市場(chǎng)配置、完善規(guī)劃,明確權(quán)責(zé)、分級(jí)行使,創(chuàng)新方式、強(qiáng)化監(jiān)管?!吨笇?dǎo)意見》要求各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)有:完善國有土地資源有償使用制度,完善水資源有償使用制度,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,建立國有森林資源有償使用制度,建立國有草原資源有償使用制度,完善海域海島有償使用制度?!吨笇?dǎo)意見》同時(shí)要求,加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施力度,系統(tǒng)部署改革試點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè),協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算。

    追蹤解讀:

    改革開放以來,我國全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立,在促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、維護(hù)所有者權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用,但由于有償使用制度不完善、監(jiān)管力度不足,還存在市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)等突出問題。為此,《指導(dǎo)意見》按照生態(tài)文明體制改革總體部署,著力完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

    ■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》,要求構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境

    《意見》要求,提高政府服務(wù)的能力和水平,提高行政審批服務(wù)效能,加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,鼓勵(lì)有條件的地方先行先試,提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率?!兑庖姟访鞔_,要探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度,建立公平開放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,健全信用約束機(jī)制,探索動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度,完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系,構(gòu)建多方參與的治理體系。要激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力,完善智力要素集聚流動(dòng)機(jī)制,完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度,強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制,創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。要強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐,完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施,優(yōu)化金融支持體系,完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制。

    追蹤解讀:

    當(dāng)今世界,以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心,以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成。加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑,《意見》旨在推動(dòng)以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎。

    ■國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》,要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、發(fā)展導(dǎo)向的原則,加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)

    《意見》指出,優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局,科學(xué)把握功能定位,明確各類發(fā)展方向,推動(dòng)各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面深化開發(fā)區(qū)體制改革,完善管理體制,促進(jìn)整合優(yōu)化發(fā)展,提高行政管理效能,做好投資促進(jìn)工作,推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制,優(yōu)化土地利用政策,嚴(yán)格土地利用管理。完善開發(fā)區(qū)管理制度,加強(qiáng)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo),規(guī)范設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)管理,完善審批程序和公告制度,強(qiáng)化環(huán)境、資源、安全監(jiān)管,完善評(píng)價(jià)考核制度,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

    追蹤解讀:

    開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。面對(duì)新形勢(shì),必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用,《意見》的印發(fā),有利于把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

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