統(tǒng)一司法鑒定人準(zhǔn)入條件研究

盧 剛 潘維亞 劉艷徠（貴州省司法廳）

統(tǒng)一司法鑒定人準(zhǔn)入條件研究

盧 剛 潘維亞 劉艷徠（貴州省司法廳）

自《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）實(shí)施以來，司法鑒定行業(yè)得以迅速發(fā)展，且司法鑒定作為訴訟過程中不可或缺的活動(dòng)，通過對(duì)司法公正的影響而對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生影響，并在其與和諧社會(huì)的契合與背離、和諧與不和諧的矛盾運(yùn)動(dòng)中尋求完善①參見侯碧海：《完善司法鑒定制度 服務(wù)和諧社會(huì)構(gòu)建》，載杜志淳主編：《司法鑒定論叢［I］》，北京大學(xué)出版社2009年7月第1版，第182頁。。同時(shí)，在這一“完善”的過程中也展示了“硬幣”的兩面，一面是鑒定機(jī)構(gòu)的枝繁葉茂，另一面卻是鑒定人員素質(zhì)的參差不齊。正如今年3月12日，司法部張軍部長接受全國兩會(huì)“部長通道”集中采訪談到司法鑒定問題時(shí)指出，近幾年，每年通過監(jiān)管撤銷登記的鑒定機(jī)構(gòu)都在百余個(gè)，撤銷的鑒定人都在3000到4000人，去年是132個(gè)機(jī)構(gòu)、4400個(gè)鑒定人被注銷登記，永遠(yuǎn)不能再踏入司法鑒定的隊(duì)伍，監(jiān)管的力度不可謂不大。但同時(shí)也反映出司法鑒定準(zhǔn)入關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)、相關(guān)制度滯后等問題。

一、制度缺位

司法鑒定的準(zhǔn)入管理是司法鑒定管理工作的第一道關(guān)口，也是司法鑒定管理工作的基礎(chǔ)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的要求?！敖∪y(tǒng)一司法鑒定管理體制”就是要進(jìn)一步明確司法鑒定管理的范疇，統(tǒng)一行業(yè)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)登記，統(tǒng)一鑒定實(shí)施程序、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一鑒定管理規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督處罰，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提高司法鑒定質(zhì)量和社會(huì)公信力②參見鄧甲明、劉少文：《深入推進(jìn)司法鑒定管理體制改革創(chuàng)新發(fā)展》，《中國司法》，2015年第7期。。從實(shí)踐需要看，統(tǒng)一司法鑒定人準(zhǔn)入條件即在司法鑒定審核登記工作中對(duì)申請(qǐng)人實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入條件應(yīng)是統(tǒng)一司法鑒定管理體制的應(yīng)有之義③有觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一的司法鑒定管理體制至少包括四個(gè)要素：即統(tǒng)一的登記管理、統(tǒng)一的資格準(zhǔn)入、統(tǒng)一的鑒定程序、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。參見楊德齊、徐明江、王維：《健全司法鑒定統(tǒng)一管理體制的路徑分析——基于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)的思考》，《中國司法鑒定》，2015年第2期。。

但現(xiàn)行司法鑒定準(zhǔn)入管理制度中有些規(guī)定過于宏觀，實(shí)際操作中標(biāo)準(zhǔn)不一已成為司法鑒定準(zhǔn)入管理中的“制度短板”?，F(xiàn)有的準(zhǔn)入門檻主要體現(xiàn)在一是2005年10月1日起施行的《決定》第四條規(guī)定了具備下列條件之一的人員，可以申請(qǐng)登記從事司法鑒定業(yè)務(wù)：（一）具有與所申請(qǐng)的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（二）具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作5年以上；（三）具有與所申請(qǐng)的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作10年以上經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能。因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)。二是2005年9月29日司法部發(fā)布的《司法鑒定人登記管理辦法》第十二條第（二）（三）（四）項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；或者具有相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作5年以上；申請(qǐng)從事經(jīng)驗(yàn)鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)工作10年以上經(jīng)歷和較強(qiáng)的專業(yè)技能；所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)，行業(yè)有特殊規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)規(guī)定。第十三條規(guī)定，具有下列條件之一的，不得申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)：因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的；受過開除公職處分的；被司法行政機(jī)關(guān)撤銷鑒定人登記的；所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)受到停業(yè)處罰，處罰期未滿的；無民事行為能力或者限制行為能力的；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。三是2006年11月30日最高人民檢察院出臺(tái)的《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》第八條規(guī)定和2006年3月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)鑒定人登記管理辦法》（公安部令第84號(hào)）第九條規(guī)定④《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》第八條規(guī)定：遵守國家法律、法規(guī)和檢察人員職業(yè)道德，身體狀況良好，適應(yīng)鑒定工作需要的檢察技術(shù)人員具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)鑒定人資格：（一）具有與所申請(qǐng)的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（二）具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；（三）具有與所申請(qǐng)的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能。《公安機(jī)關(guān)鑒定人登記管理辦法》第九條規(guī)定：個(gè)人申請(qǐng)鑒定人資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件；（一）在職或者離退休的具有專門技術(shù)知識(shí)和技能的人民警察；（二）遵守國家法律、法規(guī)，具有人民警察職業(yè)道德；（三）具有與所申請(qǐng)的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；具有與所申請(qǐng)的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能。（四）所在機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得或者正在申請(qǐng)《鑒定機(jī)構(gòu)資格證書》；（五）身體狀況良好，適應(yīng)鑒定工作需要。。

從總體上看，《決定》關(guān)于鑒定人資格正反兩方面的規(guī)定，僅是“蜻蜓點(diǎn)水”，不夠明確和具體，針對(duì)性不強(qiáng)，難以起到對(duì)司法鑒定基礎(chǔ)性質(zhì)量把關(guān)的作用。從正面規(guī)定看，要求鑒定人具有與所申請(qǐng)的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；或者具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作5年以上；或者具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作10年以上經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的專業(yè)技能。從反面規(guī)定看，將以故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，排除在鑒定人隊(duì)伍之外。這里未區(qū)分“司法鑒定人”與“特聘鑒定人”；未規(guī)定針對(duì)“司法鑒定人”的資格證書（通過考試或考核取得）和執(zhí)業(yè)證書制度。這樣的規(guī)定顯然難以對(duì)司法鑒定人資質(zhì)進(jìn)行有效控制⑤參見熊秋紅：《司法鑒定制度改革有待深化》，《中國司法鑒定》，2010年第6期。。部頒規(guī)章《司法鑒定人登記管理辦法》對(duì)司法鑒定人員準(zhǔn)入條件規(guī)定比較寬泛，操作性不強(qiáng)，如在司法鑒定人準(zhǔn)入條件上，缺乏全國統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格考試，單憑審核申請(qǐng)人提供的書面材料來確定是否給予鑒定人資格，缺乏對(duì)鑒定人的全面實(shí)質(zhì)性的考核，司法鑒定行業(yè)“進(jìn)來容易出去難”，影響了鑒定行業(yè)的健康發(fā)展，優(yōu)勝劣汰、良性循環(huán)體系尚未形成⑥參見俞世裕：《司法鑒定管理困境及改革路徑——以浙江省為視角》，《中國司法鑒定》，2016年第4期。。同時(shí)，對(duì)比司法行政機(jī)關(guān)管理的鑒定人和偵查機(jī)關(guān)管理的鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，兩者存在一定的區(qū)別。例如，《決定》以及司法部《司法鑒定人登記管理辦法》中規(guī)定了不得申請(qǐng)鑒定人的幾種消極條件，而偵查機(jī)關(guān)的《辦法》中無此類規(guī)定。此外，司法部頒布的《司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定》第八條當(dāng)中規(guī)定了鑒定人“崗前培訓(xùn)制度”，部分省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)據(jù)此在審批鑒定人資格前，要求申請(qǐng)人參加司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)組織的專業(yè)考核和法律法規(guī)考核，將考核結(jié)果作為獲得執(zhí)業(yè)資格的前置條件。這無疑有利于保障鑒定人的鑒定能力，而偵查機(jī)關(guān)未設(shè)置相關(guān)條件，導(dǎo)致很多鑒定人不了解鑒定法規(guī)，出具的鑒定意見容易出現(xiàn)程序瑕疵⑦參見楊德齊、徐明江、王維：《健全司法鑒定統(tǒng)一管理體制的路徑分析——基于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)的思考》，《中國司法鑒定》，2015年第2期。。

十多年過去，立法機(jī)關(guān)、司法部和有關(guān)部門均未專門對(duì)以上規(guī)定中的“相關(guān)”問題進(jìn)行解釋和作出細(xì)化規(guī)定。期間，也有些間接關(guān)聯(lián)的規(guī)定涉及這個(gè)問題，如2007年11月1日司法部《關(guān)于印發(fā)〈司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定〉的通知》（司發(fā)通［2007］72號(hào)）第八條第三款規(guī)定：轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是指對(duì)取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書已經(jīng)執(zhí)業(yè)和尚未獨(dú)立執(zhí)業(yè)的人員進(jìn)行的培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象是相關(guān)專業(yè)的人員。第二十三條第二款規(guī)定：本規(guī)定第八條第三款所稱“相關(guān)專業(yè)”是指鑒定人的專業(yè)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱任職資格與所從事的鑒定執(zhí)業(yè)類別相關(guān)聯(lián)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為“具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱”是指高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱與所申請(qǐng)從事的鑒定業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)。司法鑒定有很多種類、涉及領(lǐng)域較多，不同的專業(yè)特點(diǎn)也不同，為了保證鑒定的科學(xué)性，要求申請(qǐng)人需要具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)“相關(guān)”的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱⑧參見全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室編著：《〈全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定〉釋義》，法律出版社2005年7月第1版，第9、10頁。。但這些都不是正式的專門性的鑒定人準(zhǔn)入登記規(guī)定，而且并未對(duì)“相關(guān)”的范圍作出界定，基本不具備可操作性。制度缺位導(dǎo)致在司法鑒定許可登記工作中引發(fā)歧義，有“自由裁量”導(dǎo)致“濫權(quán)”的傾向，不利于規(guī)范司法鑒定行業(yè)和依法行政。

二、地方探索

司法鑒定準(zhǔn)入管理的實(shí)質(zhì)是一種行政許可。行政許可制度是一個(gè)對(duì)自由權(quán)的限制的過程，因此哪些領(lǐng)域可以設(shè)定許可，必須由法律加以明確規(guī)定?！缎姓S可法》第十二條第三項(xiàng)規(guī)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特定技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。鑒定活動(dòng)完全符合該項(xiàng)規(guī)定?！稕Q定》第二條明確規(guī)定，國家對(duì)法醫(yī)類、物證類、聲像資料以及由國務(wù)院司法行政部門和最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他類別的鑒定事項(xiàng)實(shí)行登記管理制度⑨行政許可制度是一個(gè)將本屬于公民、法人或其他組織可以自由活動(dòng)或享有權(quán)利的社會(huì)領(lǐng)域，通過法律規(guī)定為禁止，除對(duì)法律禁絕的事項(xiàng)以外，再規(guī)定解除禁止的條件，由法定機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人賦予其從事該領(lǐng)域活動(dòng)的資格的法律制度。2015年12月21日，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司發(fā)通［2015］117號(hào)），環(huán)境損害鑒定事項(xiàng)是《決定》施行十年以來第一個(gè)經(jīng)過商兩高程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項(xiàng)。。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的管理是行政許可的六種形式之一。全國人大常委會(huì)將部分鑒定活動(dòng)納入行政許可的管制領(lǐng)域，以行政許可制度實(shí)現(xiàn)對(duì)部分鑒定活動(dòng)的規(guī)范管理，保證相應(yīng)鑒定意見的權(quán)威性，使經(jīng)行政許可制度所產(chǎn)生的鑒定意見與未被納入許可領(lǐng)域的鑒定結(jié)論區(qū)別開來?！稕Q定》一開始就開宗明義的指出，頒布《決定》的目的之一是“保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行”?？上У氖?，《決定》在這方面的法律意義以及產(chǎn)生法律意義的法律機(jī)制沒有得到足夠的重視，在實(shí)踐中也沒有得到充分的實(shí)現(xiàn)⑩參見鄒榮：《論許可類司法鑒定的證據(jù)效力》，載杜志淳主編：《司法鑒定論叢［I］》，北京大學(xué)出版社2009年7月第1版，第172-173頁。。

目前，有關(guān)司法鑒定立法機(jī)關(guān)和司法部沒有就“相關(guān)專業(yè)”出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，具體承擔(dān)司法鑒定行政許可的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也鮮有針對(duì)這個(gè)問題作出全面具體的規(guī)定。據(jù)了解，有個(gè)別省份涉及這方面規(guī)定的，但不全面。如山東省司法廳司法鑒定管理處2013年6月發(fā)布的《司法鑒定人登記指引》（試行）中作出了規(guī)定?參見http://sgsf．shouguang．gov．cn/justice/pic-content．jsp?guid=a13a9c333dde41f8ba90f5d3d357bf6d，zuihao ，最后訪問日期2017年3月31日。個(gè)人申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)或《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件（1，2，3，具備其中之一并具備后續(xù)條件）：1、有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。2、有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格，或者有高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷并從事相關(guān)工作五年以上。法醫(yī)專業(yè)、臨床醫(yī)療各專業(yè)（中醫(yī)內(nèi)科專業(yè)除外）可視為法醫(yī)臨床鑒定相關(guān)專業(yè)；刑事技術(shù)專業(yè)、訴訟法學(xué)專業(yè)（視研究方向）可視為文書、痕跡鑒定相關(guān)專業(yè)；汽車、交通類工科相關(guān)專業(yè)可視為交通類鑒定相關(guān)專業(yè)；與計(jì)算機(jī)專業(yè)相關(guān)的理工類專業(yè)可視為電子數(shù)據(jù)類鑒定相關(guān)專業(yè)。3、申請(qǐng)從事經(jīng)驗(yàn)鑒定型或者技能鑒定型司法鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)工作十年以上經(jīng)歷和較強(qiáng)的專業(yè)技能（包括筆跡鑒定等）。。貴州省在司法鑒定人準(zhǔn)入方面總體來說較為謹(jǐn)慎，如申請(qǐng)從事法醫(yī)精神司法鑒定業(yè)務(wù)的個(gè)人，必須具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，而且嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，目前全省只有一家法醫(yī)精神病司法鑒定機(jī)構(gòu)，以確保鑒定質(zhì)量。但除此之外，在其余司法鑒定人準(zhǔn)入把關(guān)上，對(duì)于何謂相關(guān)專業(yè)等問題也存在困惑，有時(shí)甚至在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)分歧。

從全國來看，廣東省司法廳在這方面起步較早，在2010年就組織省司法鑒定專家咨詢組成員分別對(duì)《決定》規(guī)定的法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)精神病、法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、文書、痕跡、微量、聲像資料共9個(gè)鑒定類別以及行政許可管理中涉及“相關(guān)專業(yè)”問題的司法鑒定人學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格分類標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了分類，并在征求有關(guān)高校、實(shí)務(wù)管理部門和司法鑒定人等意見的基礎(chǔ)上，于2010年7月29日制定出臺(tái)了《關(guān)于明確司法鑒定許可登記工作中相關(guān)類別的學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)資格條件的通知》，分別形成了書面意見轉(zhuǎn)發(fā)各地，要求各市司法局在受理和審核以上類別司法鑒定人登記許可材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《司法鑒定人登記管理辦法》第十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其中涉及的“相關(guān)專業(yè)”參照專家論證意見試行。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，堵住了一些學(xué)歷、資質(zhì)等不太相關(guān)的人員進(jìn)入司法鑒定行業(yè)（以法醫(yī)臨床為例，比如中醫(yī)、赤腳醫(yī)生就不能成為司法鑒定人），保證了司法鑒定人的素質(zhì)，提高了鑒定質(zhì)量。2014年8月22日，廣東省司法廳在以上專家論證意見的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善，制定司法鑒定登記管理規(guī)范性文件，進(jìn)一步將該專家論證意見吸收進(jìn)了《廣東省司法廳關(guān)于〈司法鑒定人登記管理辦法〉的實(shí)施細(xì)則》，自2014年10月1日起施行。此外，湖南省司法廳于2017年2月14日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人有關(guān)要求的通知》（湘司發(fā)通〔2017〕12號(hào)）附件10“司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和行業(yè)執(zhí)業(yè)資格要求”也對(duì)“相關(guān)”問題進(jìn)行了細(xì)化。

誠然，我們應(yīng)充分看到省級(jí)司法行政管理部門根據(jù)地方實(shí)際對(duì)法律的解讀和理解并進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計(jì)的積極意義及為統(tǒng)一地方司法鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法鑒定準(zhǔn)入管理工作所作出的各種努力。但是由地方司法行政管理部門對(duì)法律和部頒規(guī)章規(guī)定的相關(guān)條款進(jìn)行解讀并作出規(guī)定，本身值得商榷?《立法法》第四十五規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：（一）法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。《規(guī)章制定程序條例》第三十三條規(guī)定：規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。。因理解和規(guī)定的不一致，如以法醫(yī)臨床司法鑒定人許可登記相關(guān)專業(yè)學(xué)歷為例，廣東省要求“法醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)本科以上（以上專業(yè)之一）”，湖南省規(guī)定為“法醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)（經(jīng)三個(gè)月以上法醫(yī)學(xué)培訓(xùn)）本科以上（以上專業(yè)之一）”，山東省則提出“法醫(yī)專業(yè)、臨床醫(yī)療各專業(yè)（中醫(yī)內(nèi)科專業(yè)除外）可視為法醫(yī)臨床鑒定相關(guān)專業(yè)”，這種地方局部的統(tǒng)一，很可能導(dǎo)致全國范圍內(nèi)鑒定人準(zhǔn)入全局的不統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月30日，全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定人共54198人，其中具有博士學(xué)歷的2336人、碩士5768人、本科33858人、大專及以下12711人，具有本科及以上學(xué)歷的占總數(shù)的77.42%，大專及以下學(xué)歷的占22.58%；具有副高以上職稱的28747人，具有中級(jí)職稱的19650人，中級(jí)以下職稱或其他情況的5801人?參見司法部司法鑒定管理局編：《司法部司鑒局簡報(bào)》（第1期），2017年2月27日。?？梢?，《決定》出臺(tái)十多年來，對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)資質(zhì)的取得，各地司法行政主管部門仍然沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地而異，從而導(dǎo)致雖有宏觀層面原則性的規(guī)定，但具體操作層面不一的鑒定人核準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)，既損害了管理部門的權(quán)威性和公信力，加劇了社會(huì)對(duì)鑒定行業(yè)的不良預(yù)期，也對(duì)司法鑒定行業(yè)的發(fā)展帶來了潛在和長期的隱患。

三、對(duì)策思考

司法鑒定人是司法鑒定活動(dòng)的實(shí)施主體，鑒定人的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到鑒定質(zhì)量。鑒定意見作為訴訟中的重要證據(jù)種類，其實(shí)質(zhì)是鑒定人意見，是鑒定人憑借科學(xué)技術(shù)方法、專門知識(shí)、職業(yè)技能和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)訴訟中的專門性問題作出的一種鑒別和判斷。鑒定意見是否客觀、準(zhǔn)確，在很大程度上取決于鑒定人的科學(xué)技術(shù)水平和判斷能力，有的國家法律規(guī)定鑒定人為“專家證人”，鑒定意見即是專家證人提供的專家意見。為了保障鑒定意見的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，除了在制度設(shè)計(jì)上采取鑒定人負(fù)責(zé)制和鑒定人獨(dú)立進(jìn)行鑒定兩項(xiàng)原則及采取有關(guān)措施加強(qiáng)管理，以防止行政、經(jīng)濟(jì)、人情等因素對(duì)鑒定活動(dòng)的干擾外，鑒定人本身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能至關(guān)重要，是保障鑒定意見本質(zhì)屬性——科學(xué)性的關(guān)鍵因素?！爸T如沒有法醫(yī)學(xué)專業(yè)教育背景的臨床醫(yī)生堂而皇之地變成法醫(yī)病理學(xué)鑒定人的現(xiàn)象只會(huì)使當(dāng)事人產(chǎn)生被糊弄的感覺，以至于對(duì)司法鑒定失去信心。?參見魯躍晗：《論司法鑒定公信力的生成基礎(chǔ)》，載常林主編：《法庭科學(xué)文化論叢》（第1輯），中國政法大學(xué)出版社2014年2月第1版，第129頁?！?/p>

司法鑒定人是司法鑒定公信力的人格載體。從某種意義上講，有了公眾對(duì)司法鑒定人的信任，才可能有司法鑒定公信力，這是不難證明的邏輯。對(duì)相關(guān)專門知識(shí)的掌握和運(yùn)用能力決定著司法鑒定人能否履行好自己的職責(zé)。每一個(gè)委托主體都有發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相的心理期待，鑒定人專業(yè)能力的高低決定了這種心理期待實(shí)現(xiàn)的可能性大小。司法鑒定人的教育背景、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)時(shí)間、培訓(xùn)情況、健康狀況、年齡大小等因素都會(huì)影響到司法鑒定公信力的生成。相比而言，人們更愿意相信接受過優(yōu)秀教育、經(jīng)驗(yàn)豐富的鑒定人。司法鑒定人資格的獲取應(yīng)有相當(dāng)?shù)碾y度，準(zhǔn)入的高門檻不僅能保證為鑒定行業(yè)篩選出優(yōu)秀的人才，更能塑造出鑒定人職業(yè)化和精英化的特質(zhì)，從而提高鑒定人在公眾心目中的地位?同上，第128，129頁。。進(jìn)一步完善司法鑒定人登記管理制度，細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要逐步從“相關(guān)”專業(yè)過渡到“對(duì)口”專業(yè)，保證鑒定人具備相關(guān)職業(yè)崗位的從業(yè)條件，建立形成司法鑒定執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與職業(yè)資格相結(jié)合的雙重管理制度。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，按照先易后難、輕重緩急，可以分三步走：

第一步是統(tǒng)一審核登記司法鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，不受地域范圍的限制，致使任何司法鑒定人的鑒定意見可以適用全國任何地方的訴訟活動(dòng)，這就要求全國的司法鑒定人的活動(dòng)應(yīng)具有統(tǒng)一性，而不能有地方對(duì)司法鑒定問題予以地方化的規(guī)定，也不應(yīng)是實(shí)行司法鑒定管理的地方化或者由各地的司法鑒定協(xié)會(huì)來制定區(qū)域性的司法鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)。這種做法貌似能夠維護(hù)地區(qū)的鑒定秩序，實(shí)質(zhì)上妨礙了統(tǒng)一司法鑒定管理的法治化進(jìn)程?參見杜志淳等著：《司法鑒定法立法研究》，法律出版社2011年7月第1版，第36、37頁。。因此，應(yīng)當(dāng)由具有“指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定人審核登記”?見《司法鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號(hào)）第八條第（一）項(xiàng)。職責(zé)的司法部在地方探索的基礎(chǔ)上，盡快對(duì)《司法鑒定人審核登記辦法》中個(gè)人申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件的“相關(guān)”職稱、專業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷等需要進(jìn)一步明確具體含義的問題進(jìn)行細(xì)化，對(duì)鑒定人核準(zhǔn)的具體標(biāo)準(zhǔn)作出具體的規(guī)定，并借此機(jī)會(huì)相應(yīng)提高司法鑒定人的準(zhǔn)入門檻?有觀點(diǎn)指出，司法鑒定人不同于專家輔助人和技術(shù)顧問，司法鑒定人具有科技工作者與法律工作者的雙重屬性，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，這是司法鑒定人必備的首要條件；具備獨(dú)立解決本學(xué)科專業(yè)范圍內(nèi)有關(guān)專業(yè)問題的能力；掌握必須的法律知識(shí)；具備專業(yè)技術(shù)職稱；司法鑒定人必須具備良好的法律職業(yè)倫理和實(shí)事求是的科學(xué)精神，這是保證鑒定結(jié)論客觀公正的前提。此外，在部分主觀因素較多的鑒定中（如法醫(yī)精神疾病司法鑒定），豐富的社會(huì)閱歷和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)必不可少，因此還應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)年限的閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)。參見霍憲丹：《關(guān)于進(jìn)一步健全完善司法鑒定制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第1期。，統(tǒng)一司法行政機(jī)關(guān)審核登記司法鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。杜絕各地在審核登記時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是和司法鑒定人準(zhǔn)入時(shí)素質(zhì)良莠不齊的情況。

第二步是統(tǒng)一審核登記司法鑒定人和備案登記司法鑒定人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。目前，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行所屬部門直接管理和司法行政機(jī)關(guān)備案登記相結(jié)合的管理模式。參加備案登記的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)審查后由司法行政機(jī)關(guān)備案登記、編制名冊(cè)并公告。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)備案登記、編制名冊(cè)和公告后，可以加掛“某某司法鑒定中心”的牌子，依法開展司法鑒定有關(guān)工作。但因《決定》規(guī)定的鑒定人準(zhǔn)入門檻沒有選優(yōu)的功能，導(dǎo)致了實(shí)踐中鑒定人“非專家化”，特別是現(xiàn)有政策松動(dòng)下偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的“備案登記”弱化了司法行政機(jī)關(guān)的審查職能，使鑒定人有可能在非專家化道路上走得更遠(yuǎn)，更有可能產(chǎn)生“一部分鑒定人的腐敗以及由此而引起的優(yōu)秀專家不愿充當(dāng)鑒定人的情況”，甚至?xí)l(fā)生“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象?霍憲丹、郭華：《中國司法鑒定制度改革與發(fā)展范式研究》，法律出版社2011年1月第1版，第294頁。。因此，為了保障司法鑒定的統(tǒng)一性和公信力，司法部應(yīng)加強(qiáng)與最高人民檢察院、公安部和國家安全部的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮《決定》賦予的“主管全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作”的職能，修改現(xiàn)有規(guī)定，對(duì)鑒定人的學(xué)歷、專業(yè)經(jīng)歷等條件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件；并通過能力驗(yàn)證等方式，不斷淘汰不合格的鑒定人，保障鑒定人的專家性。

第三步推進(jìn)統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格制度?？梢韵胂?，在審核登記過程中，因缺乏統(tǒng)一的衡量辦法與標(biāo)準(zhǔn)，擬進(jìn)入執(zhí)業(yè)的申請(qǐng)人就會(huì)出現(xiàn)兩種極端情況：有能力的不得通過、通過的能力不足；或者此地不能通過，而彼地卻能順利地獲得職業(yè)資格。形成這種現(xiàn)象的原因是由于目前的登記制度本質(zhì)上是一種形式審查而非能力評(píng)價(jià)，兩者兼顧尚缺乏最為關(guān)鍵的一環(huán)，即鑒定人職業(yè)資格制度?參見易旻、白宗政、張琳：《完善我國司法鑒定人職業(yè)資格制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第5期。。長期以來，我國對(duì)鑒定人員缺乏統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)條件的規(guī)定，缺乏必要的執(zhí)業(yè)考核辦法，今后應(yīng)當(dāng)借鑒大陸法系國家的做法，打破部門分割、地區(qū)分割，建立起與司法體制改革相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范和司法鑒定人職業(yè)資格制度，持續(xù)提高司法鑒定人職業(yè)化和專業(yè)化水平?霍憲丹：《關(guān)于進(jìn)一步健全完善司法鑒定制度的思考》，《中國司法鑒定》，2014年第1期。：一是建立起統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格考試與資格認(rèn)定相結(jié)合的司法鑒定人職業(yè)資格制度；二是組織統(tǒng)一的司法鑒定人上崗、轉(zhuǎn)崗前的專項(xiàng)培訓(xùn)制度；三是建立統(tǒng)一的司法鑒定執(zhí)業(yè)管理制度；四是資質(zhì)考評(píng)監(jiān)督制度；五是統(tǒng)一的終身化的繼續(xù)教育制度；六是統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)檢查和注冊(cè)制度。

統(tǒng)一嚴(yán)格的司法鑒定人準(zhǔn)入條件，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的司法鑒定人隊(duì)伍，是落實(shí)健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的重要內(nèi)容。這既需要在頂層設(shè)計(jì)上理清思路，在實(shí)施路徑上找準(zhǔn)突破口，更需要在具體操作中排艱克難，戮力前行。

（見習(xí)編輯：賀 堃）