深化監(jiān)獄人民警察管理制度改革的上海實(shí)踐

鐘 杰（上海市監(jiān)獄管理局黨委書(shū)記）

深化監(jiān)獄人民警察管理制度改革的上海實(shí)踐

鐘 杰（上海市監(jiān)獄管理局黨委書(shū)記）

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，中央政法委、司法部對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理、打造過(guò)硬干警隊(duì)伍，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)提出了明確要求，中央近期印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，司法部隨之制定了加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)，人民警察管理制度改革也正穩(wěn)步推進(jìn)，很多政策措施和改革設(shè)計(jì)具有基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，這為抓好新時(shí)期上海監(jiān)獄干警隊(duì)伍建設(shè)提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

面向“十三五”新一輪發(fā)展，上海監(jiān)獄系統(tǒng)立足“安全穩(wěn)定為天、公正執(zhí)法為魂、教育改造為要、隊(duì)伍建設(shè)為本”的核心要義，把握法治、開(kāi)放、管理、統(tǒng)籌、人本“五大關(guān)鍵”，確立了“提升監(jiān)獄管理能級(jí)，堅(jiān)定走內(nèi)涵式發(fā)展道路”的主題。我們感到，隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展是監(jiān)獄人民警察管理制度改革的關(guān)鍵所在，有別于數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展，更加注重的是警務(wù)集約高效和警力“無(wú)增長(zhǎng)改善”；有別于經(jīng)驗(yàn)式管理、單向度教育的粗放式發(fā)展，更加注重的是管理能級(jí)和能力素養(yǎng)的提升；有別于利益驅(qū)動(dòng)、外部激勵(lì)的不可持續(xù)發(fā)展，更加注重的是職業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。

為此，上海監(jiān)獄系統(tǒng)開(kāi)展了三次大調(diào)研，確立“四個(gè)導(dǎo)向”，把準(zhǔn)干警思想脈搏，摸清隊(duì)伍建設(shè)實(shí)情，規(guī)劃內(nèi)涵發(fā)展路徑。三次大調(diào)研，包括2014年監(jiān)獄警察隊(duì)伍狀況調(diào)研、2015年激發(fā)隊(duì)伍動(dòng)力活力和深化兩級(jí)管理課題調(diào)研，以及2016年干警思想動(dòng)態(tài)專題調(diào)查?！八膫€(gè)導(dǎo)向”，一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，查擺發(fā)現(xiàn)同志們普遍存在“四個(gè)感”，即發(fā)展的焦慮感、本領(lǐng)的恐慌感、既往成績(jī)的滿足感、身心的疲憊感，以此找準(zhǔn)制約隊(duì)伍發(fā)展的思想根源。二是突出需求導(dǎo)向，適應(yīng)干警價(jià)值取向多元化、個(gè)體需求多樣化的趨勢(shì)，掌握干警“活思想”和現(xiàn)實(shí)需求，直面和回應(yīng)干警關(guān)切。三是突出發(fā)展導(dǎo)向，就是牢牢把握“核心是人，重心在基層一線，關(guān)鍵是動(dòng)力活力”，構(gòu)建隊(duì)伍改革創(chuàng)新發(fā)展“1+6+14”整體框架?！?”即黨委1號(hào)文件（《關(guān)于激發(fā)隊(duì)伍動(dòng)力活力促進(jìn)干警職業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善工作機(jī)制深化兩級(jí)管理的若干意見(jiàn)》），我們將努力通過(guò)2～3年時(shí)間，建立健全包涵績(jī)效評(píng)價(jià)、干警培養(yǎng)、價(jià)值引領(lǐng)、職業(yè)保障等體系在內(nèi)的成長(zhǎng)激勵(lì)體系?！?”即6個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，包括突出績(jī)效導(dǎo)向、促進(jìn)干警職業(yè)發(fā)展，深化兩級(jí)管理、做強(qiáng)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)職后教訓(xùn)、提升干警履職能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、打造監(jiān)區(qū)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、健全職業(yè)保障機(jī)制，以及加強(qiáng)域外監(jiān)獄隊(duì)伍建設(shè)6方面，出臺(tái)具體化、項(xiàng)目化、實(shí)踐化的制度措施?！?4”即相應(yīng)的改革配套制度和創(chuàng)新舉措。四是突出實(shí)效導(dǎo)向，緊而又緊、細(xì)而又細(xì)、慎之又慎，推進(jìn)政策制度落實(shí)落地，將“基層有活力、干警得實(shí)惠”作為改革成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。主要看能否做到調(diào)動(dòng)干警大多數(shù)，凝聚“最大公約數(shù)”；能否做到堅(jiān)持人人是主體，打造“命運(yùn)共同體”，從而形成全系統(tǒng)動(dòng)力活力迸發(fā)的生動(dòng)局面。

我們著力破瓶頸、補(bǔ)短板，深化改革創(chuàng)新、激發(fā)動(dòng)力活力、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的舉措，主要概括為五個(gè)方面：

一、堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)筑共同的精神家園，實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)可“雙提升”

當(dāng)前各種思想交流交鋒、新舊媒介互動(dòng)互融，思想建設(shè)難度加大，隊(duì)伍需要價(jià)值引領(lǐng)，干警期待暖心環(huán)境，事業(yè)亟需社會(huì)認(rèn)同。我們瞄準(zhǔn)隊(duì)伍需求來(lái)，奔著活的思想去，做實(shí)暖心育人拴心留人舉措，不斷增強(qiáng)干警認(rèn)同感獲得感歸屬感。

一是以黨建帶隊(duì)伍促業(yè)務(wù)，思想建黨和制度治黨同步推進(jìn)。把政治工作作為監(jiān)獄工作“生命線”，做實(shí)基層黨建責(zé)任制，建立基本清單、鼓勵(lì)清單和負(fù)面清單，蹲點(diǎn)基層開(kāi)展黨建廉建專項(xiàng)檢查，用好用足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，在中央黨校舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，建立中心組學(xué)習(xí)“雙月論壇”長(zhǎng)效機(jī)制，著力增強(qiáng)核心意識(shí)、看齊意識(shí)。弘揚(yáng)“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，面向全局266個(gè)基層支部啟動(dòng)“基層黨支部工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。堅(jiān)持將嚴(yán)格的紀(jì)律作風(fēng)作為精神內(nèi)涵和文化內(nèi)核，完善紀(jì)律條令體系和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，踐行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、督察“四位一體”監(jiān)督制約體系，制定實(shí)施《監(jiān)獄人民警察模范遵守社會(huì)生活準(zhǔn)則十項(xiàng)規(guī)定》，真正做到立規(guī)矩、嚴(yán)執(zhí)行、真問(wèn)責(zé)，引導(dǎo)干警把紀(jì)律銘于心、融于血、鑄于魂。

二是以職業(yè)文化凝聚事業(yè)價(jià)值，傳承弘揚(yáng)新時(shí)期“紅燭”精神。2012年俞正聲同志在視察上海監(jiān)獄時(shí)強(qiáng)調(diào)，“紅燭”精神是新時(shí)期特別需要學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)的共產(chǎn)黨員價(jià)值觀。我們傳承“紅燭”精神“傳家寶”，構(gòu)筑特色鮮明的思想陣地和文化高地，倡導(dǎo)干警爭(zhēng)當(dāng)監(jiān)獄事業(yè)的“主人翁”、改革前行的“燃燈者”、平安建設(shè)的“守夜人”、人格矯治的“引航員”。一大批先進(jìn)集體和個(gè)人涌現(xiàn)出來(lái)，2016年上海市監(jiān)獄管理局集體榮獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀，還涌現(xiàn)出了鄒碧華式的好干部、司法部二級(jí)英模朱惠國(guó)，上海市平安英雄胡水清、胡靜雅，我們還選樹(shù)“上海監(jiān)獄系統(tǒng)首屆十大感動(dòng)人物”，打造“十佳紅燭團(tuán)隊(duì)”， 詠唱事業(yè)先鋒，凝聚榜樣力量，贏得了良好的社會(huì)反響。

三是以暖心環(huán)境實(shí)現(xiàn)育人留人，營(yíng)造良好集體生態(tài)。倡導(dǎo)“一線工作法”，做實(shí)黨委聯(lián)系基層、支委聯(lián)系黨員群眾的立體化黨建格局，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層跟班蹲點(diǎn)經(jīng)常化、制度化，以扎實(shí)作風(fēng)帶動(dòng)人。創(chuàng)新新時(shí)期思想政治工作方法，健全思想狀況動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，完善談心制、家訪制，全面摸實(shí)情、深入知真情，以組織關(guān)懷凝聚人。打造監(jiān)獄干警“心網(wǎng)”三級(jí)心理援助服務(wù)體系，完善心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，推進(jìn)由“活動(dòng)型”向“組織型”轉(zhuǎn)變，以良好氛圍感染人，推動(dòng)形成“領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)干警中、干警成長(zhǎng)在集體中”的良好生態(tài)。

四是以深化公開(kāi)樹(shù)立法治形象，增強(qiáng)社會(huì)影響力和群眾認(rèn)同感。樹(shù)立主動(dòng)宣傳、立體傳播的理念，深化獄務(wù)公開(kāi)工作，建立完善“1+2+8+6”獄務(wù)公開(kāi)體系，即1個(gè)實(shí)施方案、2本公開(kāi)手冊(cè)、8項(xiàng)配套制度，以及包括門(mén)戶網(wǎng)站、12348公開(kāi)熱線、“上海監(jiān)獄”微信公眾平臺(tái)、會(huì)見(jiàn)室和監(jiān)區(qū)公開(kāi)窗口、執(zhí)法情況通報(bào)機(jī)制、罪犯信息卡在內(nèi)的“六個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)，普遍開(kāi)展監(jiān)獄開(kāi)放日活動(dòng)，開(kāi)發(fā)罪犯信息查詢系統(tǒng)，在罪犯近親屬、執(zhí)法監(jiān)督員和社會(huì)人士中取得良好反響。講好大墻內(nèi)的故事，正確引導(dǎo)涉獄輿情，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，逐步實(shí)現(xiàn)高墻內(nèi)外信息對(duì)稱。持續(xù)推進(jìn)文明單位創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建全國(guó)文明單位1家、市級(jí)文明單位9家，建立起落實(shí)從職業(yè)道德到社會(huì)公德，從日常執(zhí)法到內(nèi)務(wù)管理，從8小時(shí)內(nèi)到8小時(shí)外的隊(duì)伍形象管理機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)了聚光燈下的法治形象，大大提振了隊(duì)伍精氣神。

二、堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，公平公正識(shí)人選人用人，引導(dǎo)干警實(shí)現(xiàn)“我的未來(lái)我做主”

干警績(jī)效考核評(píng)估是衡量執(zhí)法效能和工作業(yè)績(jī)的重要手段，是指引干警職業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。隨著職級(jí)晉升和薪酬待遇制度日益規(guī)范，考評(píng)工作亟待健全標(biāo)準(zhǔn)、鮮明區(qū)分、兌現(xiàn)結(jié)果。從考核這個(gè)“天下第一難事”抓起，攻堅(jiān)突破，樹(shù)立一個(gè)鮮明的導(dǎo)向，做多做少、做好做壞不一樣，工作成效不是個(gè)別人說(shuō)了算，而是通過(guò)考核小組、大家互評(píng)等一系列機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這也是為推進(jìn)人民警察制度改革做好準(zhǔn)備。干警考核更關(guān)注工作實(shí)績(jī)，務(wù)必突出崗位履職效能比重；更注重群眾的評(píng)價(jià)，務(wù)必全員參與考核；個(gè)人職業(yè)生涯更需要長(zhǎng)期衡量和規(guī)劃，務(wù)必有一個(gè)積累和量化，這也是干警個(gè)體發(fā)展持久動(dòng)力的支撐。我們緊抓考核評(píng)價(jià)“牛鼻子”，著力建立無(wú)縫銜接的“三個(gè)體系”，提高干警自我掌控職業(yè)發(fā)展和未來(lái)的主動(dòng)權(quán)，讓“有付出就有收獲”成為共識(shí)。

一是突出工作實(shí)績(jī)的干警業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。我們深化完善警務(wù)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化干警績(jī)效考評(píng)管理，做到突出工作實(shí)績(jī)，加大崗位履職效能比重；注重群眾評(píng)價(jià)，全員參與考核；體現(xiàn)鮮明區(qū)分，合理設(shè)置ABCD檔，逐步改變?cè)瓉?lái)重定性評(píng)價(jià)、定量考核不足，重定期考核、過(guò)程管理不足，重領(lǐng)導(dǎo)決定、群眾參與不足的老問(wèn)題，提高實(shí)績(jī)和評(píng)價(jià)之間的匹配度，用好正向和負(fù)向激勵(lì)，考出差距、考出積極性、考出動(dòng)力。

二是全局統(tǒng)一的干警執(zhí)法效能量化體系。干警職業(yè)生涯需要長(zhǎng)期衡量和規(guī)劃，務(wù)必有一個(gè)積累和量化，這也是個(gè)體發(fā)展持久動(dòng)力的支撐。建立量化評(píng)定體系，重在以干警績(jī)效為核心，以量化評(píng)估為方法，用常態(tài)化積分管理機(jī)制取代粗略的執(zhí)法效能評(píng)估手段，直觀反映干警在不同職業(yè)階段的履職效果、職業(yè)貢獻(xiàn)、能力素養(yǎng)等關(guān)鍵要素，以此作為干警使用和培養(yǎng)的重要依據(jù)。

三是健全引導(dǎo)職業(yè)預(yù)期的干警成長(zhǎng)發(fā)展體系。構(gòu)建多樣化選擇、多路徑成才的專業(yè)發(fā)展通道，滿足不同類(lèi)型崗位、不同職級(jí)、不同年齡段干警的成長(zhǎng)需求。探索人員分類(lèi)管理制度改革和人民警察職務(wù)序列，健全職業(yè)發(fā)展與工作績(jī)效相掛鉤的工作機(jī)制，打通非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、警員職務(wù)晉升通道。促進(jìn)干部能上能下，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)那些寄望于平均主義、“大鍋飯”、平?；烊兆拥娜舜蠛纫宦暎蛊渌枷霝橹恍?、精神為之一振，從而不斷形成優(yōu)秀人才脫穎而出、老實(shí)人不吃虧、庸人懶人無(wú)地自容的局面。

三、堅(jiān)持以履職能力為核心，倡導(dǎo)干警自主學(xué)習(xí)和終身教育，持續(xù)增強(qiáng)核心戰(zhàn)斗力

當(dāng)前，培育干警專業(yè)素養(yǎng)的途徑方法并不能完全滿足需要，監(jiān)獄招警途徑、新警培養(yǎng)、中年干警傳幫帶、專門(mén)人才培養(yǎng)、職后教育深化等方面有很大提升空間。我們積極探索核心戰(zhàn)斗力生成模式，努力拓寬各有所專、各展所長(zhǎng)的干警發(fā)展途徑，營(yíng)造學(xué)習(xí)成長(zhǎng)不停步的良好氛圍。

一是堅(jiān)持推介和帶教并舉，創(chuàng)新完善干警培養(yǎng)機(jī)制。面向社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施分類(lèi)招警，按崗位需求量身定制招錄條件，有效對(duì)接社會(huì)人力資源。面向北京大學(xué)等普通高校、中央司法警官學(xué)院等專業(yè)院校和社會(huì)開(kāi)展監(jiān)獄形象和招錄新警“雙推介”，吸引優(yōu)秀人才，積蓄發(fā)展力量。開(kāi)辟域外監(jiān)獄本土化定向招錄通道，保障警力配置。細(xì)化完善全局崗位任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立重點(diǎn)關(guān)鍵崗位資格準(zhǔn)入機(jī)制，提高人崗適配度。做實(shí)新警培養(yǎng)，突出職業(yè)意識(shí)、法治意識(shí)、底線意識(shí)的培育養(yǎng)成，完善3個(gè)月集中培訓(xùn)、3個(gè)月實(shí)習(xí)、3年崗位鍛煉的“3+3+3”新警培養(yǎng)模式，引導(dǎo)新警系好從警“第一粒紐扣”。深化實(shí)施青年干警崗位成長(zhǎng)帶教制，完善傳經(jīng)驗(yàn)、帶業(yè)務(wù)、幫思想、解難題模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)共進(jìn)、感情共通、責(zé)任共擔(dān)、成長(zhǎng)共享。

二是堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并行，加強(qiáng)專門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)。我們注重構(gòu)筑舞臺(tái)培育人才、立足實(shí)踐用好人才、優(yōu)化環(huán)境留住人才。排摸全局專門(mén)、特殊崗位需求和缺口，編制專門(mén)人才發(fā)展規(guī)劃，分類(lèi)建立專門(mén)人才、特需人才、社會(huì)專家?guī)?。開(kāi)辟單獨(dú)招錄通道，努力解決教育矯治、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等人才缺口崗位，較好地解決了長(zhǎng)期緊缺專業(yè)人才用人荒問(wèn)題。深化監(jiān)獄系統(tǒng)與政法院校、科研院所的人才交流、項(xiàng)目合作，支持符合條件的資深干警擔(dān)任高校兼職教官或教授。

三是堅(jiān)持實(shí)訓(xùn)和自學(xué)并重，提升職后教育培訓(xùn)實(shí)效。職后教育是干警從警路上的“加油站”和“補(bǔ)給地”。我們深化“教管合一”管理體制，發(fā)揮局培訓(xùn)中心的龍頭統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)處室的專業(yè)引領(lǐng)、監(jiān)獄培訓(xùn)分中心的崗位實(shí)訓(xùn)作用。堅(jiān)持按崗按需施訓(xùn)，完善分層分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化教材、教官、教法建設(shè)，統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容，建立教學(xué)大綱，完善標(biāo)準(zhǔn)課程體系，建設(shè)課程教材資源庫(kù)。推進(jìn)教學(xué)研一體化，打造教育團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)教研結(jié)合、教學(xué)相長(zhǎng)。創(chuàng)新輪訓(xùn)輪值、隨時(shí)隨地隨崗隨人“四隨”實(shí)務(wù)培訓(xùn)等模式，歷練干警崗位技能。探索終身教育學(xué)分制，將自主學(xué)習(xí)成效與警銜、職級(jí)晉升培訓(xùn)掛鉤。依托社會(huì)院校建設(shè)系統(tǒng)外培訓(xùn)基地，推出社會(huì)培訓(xùn)和考證考級(jí)目錄，鼓勵(lì)干警自主學(xué)習(xí)，加快培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

四、堅(jiān)持以一線為平臺(tái)，深化兩級(jí)管理，打造實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，引導(dǎo)干警安心扎根奉獻(xiàn)基層

監(jiān)管改造的廣闊天地在基層，干部成長(zhǎng)的最好課堂在一線?，F(xiàn)實(shí)中，基層實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)欠缺，吸引力實(shí)效性不強(qiáng)，不少干警安心基層扎根一線意愿亟待提升。我們依托深化兩級(jí)管理體制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓?shí)徫粚?shí)戰(zhàn)成為干警素養(yǎng)提升的必經(jīng)之路。

一是植根基層一線，打造實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，深化兩級(jí)管理，落實(shí)“三做一優(yōu)”，即做實(shí)承包監(jiān)組，做精警務(wù)組，做強(qiáng)監(jiān)區(qū)，優(yōu)化科室工作方式。創(chuàng)新基層治理，鼓勵(lì)多元主體參與，推進(jìn)管理向治理轉(zhuǎn)變。把主管警官的履職成長(zhǎng)擺在突出位置，探索主管警官制，形成干警逐級(jí)培養(yǎng)成長(zhǎng)的梯次結(jié)構(gòu)。培育模范監(jiān)區(qū)，著力輸出先進(jìn)理念、創(chuàng)出管理品牌、育出優(yōu)秀人才。圍繞監(jiān)區(qū)打造基層治理、執(zhí)法管理、專業(yè)矯治、應(yīng)用研究“四大團(tuán)隊(duì)”，鼓勵(lì)更多干警到執(zhí)法第一線和改造最前沿去，讓大家看到基層工作的價(jià)值，讓扎根一線、奉獻(xiàn)基層深入人心。

二是聚力實(shí)踐攻關(guān)，構(gòu)筑專業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推進(jìn)司法部矯治師試點(diǎn)，完善評(píng)管用環(huán)節(jié)，實(shí)行聘期內(nèi)任務(wù)管理模式，全局已評(píng)選出25名局級(jí)首席、高級(jí)矯治師，他們活躍在一線，促進(jìn)了專業(yè)力量在基層集聚，為探索建立專業(yè)序列打下基礎(chǔ)。以此為牽引，建好用好個(gè)教能手、監(jiān)獄教師、公職律師、心理咨詢師等專業(yè)平臺(tái)，深化科研課題管理，“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，一批以學(xué)科帶頭人領(lǐng)銜、系統(tǒng)內(nèi)外人才匯聚的“工作室”涌現(xiàn)出來(lái)，形成基層專業(yè)品牌，如未成年犯管教所胡靜雅心理咨詢團(tuán)隊(duì)工作室、五角場(chǎng)監(jiān)獄“東冬”工作室榮獲“上海市技師創(chuàng)新工作室”稱號(hào)。

三是依托崗位交流，完善輪崗鍛煉平臺(tái)。制定全局干部崗位交流培養(yǎng)規(guī)劃，推動(dòng)跨部門(mén)、跨單位、跨條塊崗位交流鍛煉。探索監(jiān)區(qū)班子任期制和中層干部聘任制，推行跨監(jiān)獄選拔交流，暢通中層骨干能上能下和跨越式發(fā)展通道。完善青年干部掛職鍛煉制度，實(shí)施后備干部培養(yǎng)“百人計(jì)劃”。聚焦域外監(jiān)獄，打造青年干警培養(yǎng)、掛職鍛煉和艱苦創(chuàng)業(yè)精神培育的特色平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市委提出的把域外監(jiān)獄建成“最有潛力的監(jiān)管場(chǎng)所”“最為實(shí)際的干警成長(zhǎng)基地”目標(biāo)。

五、堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)法為基礎(chǔ)，打造執(zhí)法“安心”工程，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、樹(shù)立職業(yè)自信

基層干警普遍感到，監(jiān)管改造風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，執(zhí)法管理教育責(zé)任較重，執(zhí)法權(quán)威經(jīng)受挑戰(zhàn)。一方面，處理好依法管理和執(zhí)法保障之間的關(guān)系顯得愈發(fā)重要，干警執(zhí)法權(quán)益保障相對(duì)滯后。另一方面，環(huán)境和對(duì)象的特殊性使干警身心健康、職業(yè)暴露問(wèn)題日漸突出，監(jiān)獄干警的職業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)防護(hù)及后續(xù)保障重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。為此主要抓實(shí)了三方面工作：

一是抓實(shí)執(zhí)法權(quán)益保障，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)須擔(dān)當(dāng)。我們從執(zhí)法權(quán)益出發(fā)，共筑干警事業(yè)自信支撐。依托執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立保障干警依法履行職務(wù)工作規(guī)范，探索建立依法履職免責(zé)制度，鼓勵(lì)和保護(hù)干警依法正當(dāng)行使職權(quán)。加強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，有效減少和防止人身安全、職業(yè)暴露等問(wèn)題。

二是抓實(shí)撫恤優(yōu)待政策，化解后顧之憂。落實(shí)干警人身、醫(yī)療保險(xiǎn)，提高職業(yè)保險(xiǎn)水平；落實(shí)年度定期體檢、休假、療養(yǎng)制度，優(yōu)化勤務(wù)模式，提高健康水平；創(chuàng)新幫扶金籌措、管理、使用方式，加強(qiáng)特困干警救助工作；探索租賃政府公租房，盤(pán)活系統(tǒng)房源存量，幫助解決干警過(guò)渡期居住困難；完善域外監(jiān)獄干警幫扶措施，保障可持續(xù)發(fā)展。

三是抓實(shí)職業(yè)榮譽(yù)制度，提振隊(duì)伍士氣。建立選樹(shù)先進(jìn)典型經(jīng)常性機(jī)制和表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀干警常態(tài)化機(jī)制，用身邊人身邊事來(lái)感染人、教育人和激勵(lì)人。注重貫穿職業(yè)生涯的榮譽(yù)引導(dǎo)，實(shí)行榮譽(yù)退休制度，健全榮譽(yù)儀式制度，擴(kuò)大儀式文化的影響力，不斷增強(qiáng)事業(yè)凝聚力向心力。

面向“十三五”，上海監(jiān)獄系統(tǒng)將在中央政法委、司法部和上海市委政法委、司法局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持在嚴(yán)管厚愛(ài)中打造過(guò)硬隊(duì)伍，堅(jiān)持在法治軌道上激發(fā)動(dòng)力活力，為干警職業(yè)發(fā)展和監(jiān)獄內(nèi)涵發(fā)展保駕護(hù)航，為打造平安、法治、文明、現(xiàn)代監(jiān)獄，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障和源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（責(zé)任編輯：朱騰飛）