近代蘇州商會(huì)商事裁判權(quán)問題研究

周德軍 宮寶芝

（212013 江蘇大學(xué)法學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江）

近代蘇州商會(huì)商事裁判權(quán)問題研究

周德軍 宮寶芝

（212013 江蘇大學(xué)法學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江）

近代商會(huì)歷經(jīng)了從清末到民初的發(fā)展，既與當(dāng)時(shí)政府的積極推進(jìn)有關(guān)，同時(shí)也是我國(guó)民族工商業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)物。近代蘇州商會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展有其特定的時(shí)代背景和社會(huì)歷史土壤。依賴于當(dāng)時(shí)政府的支持，商會(huì)輿論的擴(kuò)張，商會(huì)商事裁判權(quán)的行使促進(jìn)了當(dāng)時(shí)商事活動(dòng)的發(fā)展，但同時(shí)又不可避免地被打上歷史的烙印。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)發(fā)展模式后，如何借鑒近代蘇州商會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮當(dāng)代商會(huì)的積極作用，共同推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近代蘇州商會(huì)；商事裁判權(quán)；問題研究

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初是我國(guó)近代商會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期的商人，受西方商事組織管理思想的影響，開始注重自身組織發(fā)展，尋求商事組織的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位甚至地方自治等權(quán)利；同時(shí)，商會(huì)輿論的有利擴(kuò)張加強(qiáng)了商會(huì)的商事裁判權(quán)，在政府管制相對(duì)寬松的背景下，商會(huì)的商事裁判權(quán)有了較大發(fā)展。此后，受到社會(huì)歷史條件制約尤其是戰(zhàn)亂的影響，商會(huì)發(fā)展逐步走向衰落。近代蘇州商會(huì)及商事裁判權(quán)的發(fā)展，是這一時(shí)期頗具代表的典型，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段商會(huì)發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，具有重要的借鑒意義。

一、近代蘇州商會(huì)發(fā)展的歷史背景

中國(guó)傳統(tǒng)的糾紛解決方式中，“息訟”思想由來已久。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，普通百姓之間的糾紛往往通過宗族內(nèi)部解決，商戶之間的矛盾更多是通過行會(huì)處理，很少訴諸有司。加上重農(nóng)輕商的社會(huì)觀念，商事糾紛往往不受重視。但是到了十九世紀(jì)末，中國(guó)民族資本主義已步入初步發(fā)展時(shí)期，封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下的行會(huì)管理已經(jīng)很難再適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。清政府在1898年曾經(jīng)設(shè)立商務(wù)局，兼理商務(wù)糾紛，但由于只任用候補(bǔ)官員，不任用商董，導(dǎo)致“商情不通，諸多阻滯”，嚴(yán)重制約了商事糾紛的解決。

二十世紀(jì)初，在經(jīng)歷西方列強(qiáng)的武力打擊和經(jīng)濟(jì)制度影響下，中國(guó)的民族資產(chǎn)階級(jí)開始尋求自身的發(fā)展道路，而同時(shí)期的清政府為了維持其封建統(tǒng)治，實(shí)行振興經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，開始推行重商措施[1]。這一時(shí)期，各種形式的商會(huì)組織紛紛成立，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的蘇中地區(qū)。這既源于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展本身的物質(zhì)基礎(chǔ)，商人群體逐步發(fā)展壯大；同時(shí)，他們的政治民主思想開始進(jìn)步，階級(jí)意識(shí)開始萌芽，渴望通過自身的自治進(jìn)行商事管理。而近代中國(guó)國(guó)內(nèi)政局不安，政府對(duì)地方性組織的約束力大為削弱，也使得這一時(shí)期商會(huì)組織的發(fā)展得以有了更為廣闊的空間。歷經(jīng)辛亥革命、北洋政府時(shí)期、國(guó)民政府時(shí)期，直至新中國(guó)建立之前，各地商會(huì)組織基本都形成了較為穩(wěn)定的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和組織外延系統(tǒng)。

二、近代商會(huì)商事裁判權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展及運(yùn)行

在我國(guó)的傳統(tǒng)商事交易過程中，商事糾紛的審理主要是由地方官府衙門進(jìn)行，不可避免的帶有封建專職司法制度的弊端。為了滿足商事糾紛解決的需要和商事活動(dòng)發(fā)展需求，清政府在頒行的《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》中，明確規(guī)定了商會(huì)的商事仲裁權(quán)。商會(huì)調(diào)處商事糾紛的職權(quán)明載條文，得到清政府正式承認(rèn)，為地方商會(huì)合法行使商事仲裁權(quán)提供了官方法律依據(jù)。這一時(shí)期產(chǎn)生和發(fā)展起來地方商會(huì)在制定章程過程中，對(duì)于商會(huì)的權(quán)利均予以明確規(guī)定，而其中最為重要的便是商事裁判權(quán)[2]。

根據(jù)史料記載，近代蘇州商會(huì)商事仲裁的范圍內(nèi)容非常龐雜，既有債務(wù)糾紛、違約糾紛，也有票據(jù)糾紛、勞資糾紛等，且涉及地域范圍廣。蘇州商務(wù)總會(huì)將立會(huì)宗旨規(guī)定為“保護(hù)商業(yè)、啟發(fā)智識(shí)、維持公益、調(diào)息紛爭(zhēng)”，并且注重“理案”，具體規(guī)定了商事糾紛的內(nèi)容、調(diào)處辦法等相關(guān)內(nèi)容。從商事仲裁的人員保障上，蘇州商務(wù)總會(huì)設(shè)有專職的理事員、談判員等職，專門從事商事糾紛仲裁活動(dòng)，保證了商會(huì)商事仲裁活動(dòng)的有效開展。蘇州總商會(huì)為便于理案，更好地進(jìn)行商事裁判，成立了專門的商事裁判機(jī)構(gòu)——理案處。商會(huì)理案繼承了中國(guó)民間“調(diào)處息訟”的傳統(tǒng)，但是實(shí)際上已具有某種民間法庭的性質(zhì)，在組織形式和程序上開始接近現(xiàn)代社會(huì)中的商事仲裁制度。在早期的“理案”方式上，晚清蘇州商會(huì)并沒有設(shè)立評(píng)議處、公斷處、商事裁判所之類的機(jī)構(gòu)，而是遴選若干名正直、公正的理案議董，在商會(huì)召開常會(huì)期間負(fù)責(zé)處理各類商事糾紛[3]。1913年，蘇州商會(huì)正式設(shè)立專門處理商事糾紛的商事公斷處，提高了調(diào)處糾紛的效率。

三、近代蘇州商會(huì)商事裁判權(quán)的政府管制與協(xié)作

近代蘇州商會(huì)是在清政府矛盾焦慮的心理作用下產(chǎn)生和發(fā)展的，必然決定了官方既想發(fā)展商會(huì)、賦予其更多權(quán)利，更有利于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又擔(dān)心其發(fā)展失控，嚴(yán)加管制。商會(huì)雖然屬于民間社會(huì)組織，其權(quán)力尤其是商事裁判權(quán)都有明確的規(guī)定，但是由于商會(huì)具有扎實(shí)的社會(huì)土壤，以商人階層為基礎(chǔ)，服務(wù)于民間的商事活動(dòng)，通過商事交易規(guī)則與商事裁判確立了社會(huì)威信，成為社會(huì)組織中一支重要的力量。

一方面，清政府當(dāng)初鼓勵(lì)商界創(chuàng)設(shè)商會(huì)的根本目的在于借助商會(huì)的力量溝通官商聯(lián)系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以必然采取積極有效的措施鼓勵(lì)商會(huì)的成立和發(fā)展。清政府受西方影響，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)商人成立商會(huì)以及其他各種民間團(tuán)體，并予以一定的保護(hù)，希望借助民間的商會(huì)等社會(huì)組織的力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，對(duì)于商會(huì)的設(shè)立及其仲裁權(quán)的行使，官方給予了充分的支持，具體到商事公斷處處理商事糾紛的過程，官方司法組織與商事公斷處是互相合作與依賴的關(guān)系。

另一方面，清政府害怕商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展壯大，成為獨(dú)立的社會(huì)控制力量，對(duì)政府管理產(chǎn)生干擾和威脅，對(duì)商會(huì)權(quán)限始終心存戒備，制定了《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》等法律規(guī)范，建立了相對(duì)較為嚴(yán)格的商會(huì)管制體系，對(duì)商會(huì)活動(dòng)、商會(huì)內(nèi)部組織治理、商會(huì)職能及商事仲裁范圍等進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)制。清政府之所以設(shè)置這樣一套相當(dāng)繁瑣的多重審核程序，是為了防止商會(huì)的商事自治活動(dòng)和管理活動(dòng)侵犯地方官府的行政權(quán)力，歸根到底是害怕商會(huì)的發(fā)展壯大對(duì)其統(tǒng)治產(chǎn)生威脅。盡管這一時(shí)期清政府一直對(duì)商會(huì)調(diào)處商事糾紛表示出強(qiáng)烈的戒心，這段時(shí)期恰好是商會(huì)商事仲裁功能發(fā)揮最為充分的時(shí)期。

四、商事裁判權(quán)的行使促進(jìn)當(dāng)時(shí)商事活動(dòng)的發(fā)展

處理商人之間的各種糾紛是蘇州商會(huì)的主要活動(dòng)之一。近代蘇州商會(huì)自其產(chǎn)生之日，便著力于有效解決各類商事糾紛，并且頗有成效。據(jù)檔案記載，蘇州商務(wù)總會(huì)自光緒31年（1905年）1月成立至次年2月，共受理各種商事糾紛約達(dá)70余起，順利結(jié)案的占70%以上，遷延未結(jié)而糾訟于官府的不到30%；從成立到宣統(tǒng)三年（1911年）8月受理的訟案多達(dá)380余起。商會(huì)商事仲裁活動(dòng)完全不同于傳統(tǒng)的地方官府衙門審理商事糾紛；同時(shí)，商會(huì)所具有的“理案”職能在一定程度上又不完全等同于傳統(tǒng)的民間調(diào)處息訟，由商會(huì)受理的案件均與商務(wù)有關(guān)，最多的是錢債糾紛案，即欠債、卷逃等，約占其中的70%。蘇州商會(huì)專門制定理案章程，配備專門人員，公布仲裁程序，大大提高了商事糾紛的解決效率[4]。

蘇州商會(huì)商事仲裁功能的有效發(fā)揮，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣淌录m紛的有效解決。在政府法律不完善、社會(huì)動(dòng)蕩紛爭(zhēng)的特定歷史時(shí)期，商會(huì)商事仲裁過程中形成了一些既定的商事慣例，在商人群體中產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，一方面，促進(jìn)了地方商會(huì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)日益完善，增強(qiáng)了商會(huì)的向心力和凝聚力，加強(qiáng)了商會(huì)自身的組織建設(shè)；另一方面，商事糾紛的解決，維護(hù)了商戶權(quán)益，維持了交易秩序，且較之官方途徑解決糾紛方便快捷，維持了正常的商事交易秩序，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、商會(huì)輿論的有利擴(kuò)張加強(qiáng)了商會(huì)的商事裁判權(quán)

作為一種社會(huì)團(tuán)體，商會(huì)最主要的功能即在于規(guī)范會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為以維護(hù)正常的商業(yè)秩序，而商事裁判權(quán)的行使正是這一功能的集中體現(xiàn)。商事糾紛發(fā)生后，官方組織允許雙方當(dāng)事人到商會(huì)的商事公斷處請(qǐng)求解決。如果商事糾紛的當(dāng)事人直接謀求官方司法組織解決，往往也會(huì)首先將案件移送到商會(huì)的公斷處。特別是在官方的案件審理過程中，非常尊重和信賴商會(huì)公斷處的案件處理結(jié)果。官方組織對(duì)蘇州商會(huì)理案的認(rèn)可有利于商會(huì)輿論的不斷擴(kuò)張。商會(huì)輿論的擴(kuò)張，不僅加強(qiáng)了商會(huì)自身的建設(shè)，章程內(nèi)容的完善，組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，同時(shí)在商事活動(dòng)領(lǐng)域的有效裁判，樹立了商事裁判的威信，進(jìn)一步加強(qiáng)了商會(huì)的商事裁判權(quán)的行使[5]。

清末的商會(huì)組織一般被認(rèn)為是商辦民間社團(tuán)組織，具有“官督商辦”的性質(zhì)特點(diǎn)，主要是商會(huì)的自身運(yùn)作，而官方則是間接的監(jiān)督。晚清政府對(duì)于商會(huì)的最大支持當(dāng)屬對(duì)商會(huì)自治權(quán)能的肯定和維護(hù)。這一時(shí)期的商會(huì)組織通過其有效、專業(yè)的商事仲裁活動(dòng)，逐步確立了其民間組織的社會(huì)地位，受到社會(huì)的認(rèn)可。辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的封建專制王朝，1912年中華全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)的成立及聯(lián)合會(huì)報(bào)的刊行為商會(huì)加強(qiáng)商事裁判權(quán)的輿論表達(dá)提供了更為廣闊的空間。近代蘇州商會(huì)在其發(fā)展過程中，不斷擴(kuò)張其權(quán)限職能，除了商事活動(dòng)本身，還涉及到政治、地方自治以及社會(huì)公益等諸多方面，大大提高了商人在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位和社會(huì)影響。

六、近代蘇州商會(huì)商事裁判權(quán)的歷史反思

商事仲裁的產(chǎn)生源于一定的物質(zhì)生活條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤。清末民初的近代中國(guó)社會(huì)一直處于動(dòng)蕩不安的社會(huì)狀態(tài)中，這一時(shí)期的蘇州商會(huì)及其商事裁判權(quán)的行使不可避免的被打上時(shí)代的烙印。近代中國(guó)商會(huì)商事仲裁機(jī)構(gòu)的演進(jìn)同商會(huì)自身的發(fā)展密不可分，仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是商會(huì)自身組織建設(shè)發(fā)展的重要組成部分?？v觀近代蘇州商會(huì)商事仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的歷史，一方面，商會(huì)商事仲裁權(quán)的行使是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)商事交易和商事活動(dòng)的發(fā)展。根據(jù)蘇州商事公斷處的理案概況可知，在商事調(diào)處中商事公斷處非常有效，專業(yè)的商事仲裁人員運(yùn)用商事慣例、規(guī)則解決糾紛，容易形成雙方都較為滿意的裁判結(jié)果。另一方面，盡管歷經(jīng)政權(quán)更迭，商會(huì)商事仲裁權(quán)的行使始終受制于特定歷史時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政府管制。盡管商事公斷處社會(huì)評(píng)價(jià)很高，但是終究不是正式的商事裁判。作為區(qū)域性行業(yè)組織，帶有明顯的地區(qū)色彩，主要也是解決本地商戶之間的沖突，且與當(dāng)?shù)氐牡胤秸苤茖捤沙潭让芮邢嚓P(guān)。在半殖民地半封建的社會(huì)大背景下，商會(huì)自身發(fā)展和運(yùn)行都處于風(fēng)雨飄搖中，商事交易也經(jīng)常受到戰(zhàn)亂等影響。不同時(shí)期的政府對(duì)商會(huì)管制政策也存在較多差異，影響了商事裁判權(quán)的行使。只有進(jìn)入穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，商事活動(dòng)才能正常、有序、順利的開展，商事裁判制度才能不斷完善和進(jìn)步。

七、近代蘇州商會(huì)商事裁判權(quán)對(duì)我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的啟示

近代蘇州商會(huì)在特定的社會(huì)歷史時(shí)期對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，留下了很多值得當(dāng)代商會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.必須重視商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用

現(xiàn)代商會(huì)的功能和作用已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，商事糾紛也主要由專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行或者法院審理，但是不可忽視的是，現(xiàn)代商會(huì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著重要作用，作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶，商會(huì)和政府部門仍需要緊密合作。

2.必須構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)商會(huì)新型管理體制

商會(huì)的實(shí)質(zhì)是一種組織化的“私序”，隨著商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，商會(huì)的管理體制面臨再造，但是其服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心功能并未改變，政府主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)商會(huì)重新構(gòu)建新型管理體制，加強(qiáng)商會(huì)的工作透明度和社會(huì)公信力，更好的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.必須重視“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代商會(huì)輿論引導(dǎo)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，給我國(guó)商會(huì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，通過互連網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)商會(huì)的品牌傳播和影響力提升，是商會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要體現(xiàn)。然而，信息網(wǎng)絡(luò)亦是一把雙刃劍。如果對(duì)商會(huì)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)不加規(guī)制，任由發(fā)展，則可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，后果不堪設(shè)想。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)路輿論已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要高地。因此，政府主管部門必須加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。

4.必須重視商會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與完善

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要保證商會(huì)的良好運(yùn)行，必須配備專業(yè)化的人員隊(duì)伍，開發(fā)提供品牌性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式。商會(huì)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)能力、行業(yè)凝聚力和社會(huì)公信力[6]，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作出貢獻(xiàn)。

[1]朱英.清末民初國(guó)家對(duì)社會(huì)的扶植、限制及其影響——近代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)新型互動(dòng)關(guān)系系列研究之一[J].天津社會(huì)科學(xué),1998(06):59-67.

[2]宮寶芝.扶持與管制并行:晚清中國(guó)商會(huì)發(fā)展策略[J].貴州社會(huì)科學(xué),2014(09):126-130.

[3]任云蘭.論近代中國(guó)商會(huì)的商事仲裁功能[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，1995(04):117-124.

[4]付海晏.民初商事公斷處：商事裁判與調(diào)處——以蘇州商事公斷處為個(gè)案研究[D].武漢：華中師范大學(xué),2001:11-17.

[5]付海晏.民初商會(huì)輿論的表達(dá)與實(shí)踐——立足于商事裁判權(quán)的歷史研究[J].開放時(shí)代,2002(05):106-114.

[6]高成運(yùn).商事裁判與商會(huì)—論晚清蘇州商事糾紛的調(diào)處[J].社會(huì)治理,2016(01):106-110.

周德軍（1978～），男，江蘇阜寧人，江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)椋荷鐣?huì)法學(xué)、社會(huì)組織。

宮寶芝（1972～），女，天津人，江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授，主要研究方向:行政法學(xué)、商會(huì)法律制度。

本文系2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“近代蘇州商會(huì)商事裁判權(quán)探析”（12YJC820028）研究成果。