共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化

■ 胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部 ，浙江 杭州 311231)

共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化

■ 胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部 ，浙江 杭州 311231)

共青團(tuán)工作的開(kāi)展不僅需要以制度資源、組織資源和人力資源為保障，同時(shí)也需要強(qiáng)化歷史資源、理論資源、社會(huì)資源、物質(zhì)資源、權(quán)力資源和文化資源的系統(tǒng)投入，這些資源共同構(gòu)成了共青團(tuán)工作資源的有機(jī)系統(tǒng)。共青團(tuán)工作的有效開(kāi)展需要基于執(zhí)政黨主導(dǎo)型、社會(huì)參與型和“執(zhí)政黨-社會(huì)”協(xié)作型三大模式進(jìn)行資源配置。當(dāng)前要提升共青團(tuán)工作的影響力和凝聚力，就必須在著力提升資源配置效率的過(guò)程中，推進(jìn)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)的科學(xué)化。

共青團(tuán)工作 資源系統(tǒng) 配置模式 優(yōu)化路徑

不斷提升各級(jí)共青團(tuán)服務(wù)青年群體的工作能力，引領(lǐng)廣大青年為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)積極貢獻(xiàn)力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨賦予共青團(tuán)的一項(xiàng)神圣使命和任務(wù)，也是我國(guó)各級(jí)共青團(tuán)工作開(kāi)展的根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上明確指出：“群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分……是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作……新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前?！盵1]這為今后我國(guó)各級(jí)共青團(tuán)工作的開(kāi)展指明了方向。筆者認(rèn)為，要著力提升我國(guó)共青團(tuán)的工作能力，不僅需要各級(jí)共青團(tuán)明確自身定位和強(qiáng)化同其他組織的協(xié)同性，同時(shí)也亟須對(duì)共青團(tuán)的工作資源進(jìn)行深入挖掘和系統(tǒng)配置。從某種程度上講，共青團(tuán)能否提升自身影響力和凝聚力，關(guān)鍵在于對(duì)其資源的配置是否實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化和科學(xué)化。本文基于系統(tǒng)分析視野，研究了共青團(tuán)工作資源的架構(gòu)、模式及其優(yōu)化路徑，以期為推進(jìn)今后我國(guó)各級(jí)共青團(tuán)事業(yè)的科學(xué)化發(fā)展提供借鑒。

一、共青團(tuán)工作資源的“三層”系統(tǒng)架構(gòu)

資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本前提。早在19世紀(jì)中期，馬克思在論述唯物史觀的過(guò)程中，就將資源劃分為自然資源和社會(huì)資源兩大層面。時(shí)至今日，有關(guān)資源的概念更是被學(xué)界普遍應(yīng)用，成為進(jìn)行科學(xué)研究的重要工具。資源依賴(lài)?yán)碚撋踔翆①Y源視為組織生存和發(fā)展的根本前提。顯然，共青團(tuán)作為由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，要順利開(kāi)展工作同樣也離不開(kāi)各類(lèi)資源的配置和供給。所謂共青團(tuán)的工作資源就是各級(jí)共青團(tuán)在開(kāi)展工作中所需求的各類(lèi)積極要件、關(guān)系及因素的總稱(chēng)。作為一個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)，其大致可分為基礎(chǔ)性資源、運(yùn)轉(zhuǎn)性資源和保障性資源三大層面。

(一)共青團(tuán)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)性資源

基礎(chǔ)性資源是各級(jí)共青團(tuán)開(kāi)展工作時(shí)所需要的基礎(chǔ)，主要涵蓋了有關(guān)共青團(tuán)工作的理論、歷史和社會(huì)資源三部分。

理論資源是共青團(tuán)工作開(kāi)展的思想根基。一方面，馬克思主義青年觀是共青團(tuán)工作開(kāi)展的根本性理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在推進(jìn)階級(jí)革命的進(jìn)程中對(duì)青年群體給予了高度關(guān)注，馬克思曾嚴(yán)厲批判了資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)思潮對(duì)青年成長(zhǎng)帶來(lái)的不利影響，恩格斯則提醒青年人不能過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)利益，歷史發(fā)展是無(wú)數(shù)個(gè)平行四邊形合力作用的結(jié)果，青年人必須克服把唯物史觀庸俗化的傾向。列寧指出：“尤其是因?yàn)閺哪撤N意義上可以說(shuō)，真正建立共產(chǎn)主義社會(huì)的任務(wù)正是要由青年來(lái)?yè)?dān)負(fù)?！盵2]青年團(tuán)的任務(wù)就是確保青年人“從小就在自覺(jué)的有紀(jì)律的勞動(dòng)中受教育”[3]，以“保證共產(chǎn)主義建設(shè)成功”[4]。馬克思主義的科學(xué)性使其作為理論資源為當(dāng)下共青團(tuán)工作的開(kāi)展指明了根本方向。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是共青團(tuán)工作開(kāi)展的直接性理論前提。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量，這是共青團(tuán)工作開(kāi)展的直接理論依據(jù)。

歷史資源是共青團(tuán)在長(zhǎng)期的青年工作中累積而來(lái)的影響力。1920年8月，早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之前，黨的創(chuàng)立者們就在上海成立了社會(huì)主義青年團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)，此后北京、湖南等地的青年團(tuán)紛紛成立。青年團(tuán)積極配合黨的革命和建設(shè)工作，團(tuán)結(jié)和教育廣大青年學(xué)子，為推進(jìn)新民主主義革命的成功做出了積極貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，隨著黨執(zhí)政地位的確立，青年團(tuán)的定位也發(fā)生了相應(yīng)改變。毛澤東強(qiáng)調(diào)，青年團(tuán)既要配合黨的中心工作，也要有自己的獨(dú)立工作，更要照顧青年特點(diǎn)，為青年團(tuán)的發(fā)展指明了方向。1957年，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)正式更名為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)，引領(lǐng)青年為全面建設(shè)社會(huì)主義而努力奮斗。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體基于國(guó)家體制轉(zhuǎn)型的背景，進(jìn)一步強(qiáng)化了共青團(tuán)的體制完善工作，此后在以江澤民和胡錦濤為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共青團(tuán)的工作體制不斷走向規(guī)范化。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視共青團(tuán)和青年工作，明確強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織要做值得更多青年信賴(lài)的貼心人，使共青團(tuán)成為更多青年遇到困難時(shí)想得起、找得到、靠得住的力量?？梢?jiàn)，中國(guó)共青團(tuán)在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了豐富的歷史資源，這些資源為其更好地開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

社會(huì)資源是共青團(tuán)做好青年工作可利用的社會(huì)積極因素和條件之總和。共青團(tuán)除了具有鮮明的思想性和政治性之外，還具有一定的社會(huì)性和群眾性，做好共青團(tuán)工作離不開(kāi)社會(huì)各界的支持和參與。從某種程度上講，積極搞好共青團(tuán)建設(shè)不僅僅是執(zhí)政黨和共青團(tuán)的“內(nèi)部事務(wù)”，也是全社會(huì)的共同責(zé)任，即共青團(tuán)的工作開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)資源的支撐和推動(dòng)。從內(nèi)在構(gòu)成上看，這些資源涵蓋了共青團(tuán)在工作實(shí)踐中獲得的社會(huì)信任資源、社會(huì)各界對(duì)共青團(tuán)工作開(kāi)展?fàn)顩r的認(rèn)同資源，以及各社會(huì)主體參與共青團(tuán)工作的網(wǎng)絡(luò)資源等。社會(huì)資源是共青團(tuán)在青年工作中累積而來(lái)的社會(huì)秩序和參與體系，其存量的提升不僅有利于共青團(tuán)和社會(huì)參與者在青年工作事務(wù)上建立緊密的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，也有助于雙方在推進(jìn)青年發(fā)展中達(dá)成共識(shí)，從而推進(jìn)共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

(二)共青團(tuán)開(kāi)展工作的運(yùn)轉(zhuǎn)性資源

運(yùn)轉(zhuǎn)性資源是為維持共青團(tuán)工作正常開(kāi)展而提供能量的各類(lèi)要素，主要包括共青團(tuán)工作的權(quán)力資源、物質(zhì)資源和文化資源三部分。其中權(quán)力資源是執(zhí)政黨賦予共青團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是各級(jí)共青團(tuán)組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力支撐。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)：“共青團(tuán)中央委員會(huì)受黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)的地方各級(jí)組織受同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受共青團(tuán)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)?！边@表明中國(guó)共青團(tuán)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，既要接受執(zhí)政黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要接受共青團(tuán)內(nèi)部的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)黨章明確了上級(jí)團(tuán)組織對(duì)下級(jí)團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。共青團(tuán)的上級(jí)組織應(yīng)基于自身責(zé)任及時(shí)將黨的指示和團(tuán)的要求傳達(dá)到下級(jí)團(tuán)組織中去，協(xié)調(diào)下級(jí)團(tuán)組織間的關(guān)系，指導(dǎo)下級(jí)團(tuán)組織的工作。而作為共青團(tuán)的下級(jí)組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)團(tuán)組織指示，絕不能做出與黨中央和上級(jí)團(tuán)組織的指示相違背的決策。正是執(zhí)政黨賦予了共青團(tuán)組織架構(gòu)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才有力保障了共青團(tuán)工作的有效開(kāi)展。

物質(zhì)資源是共青團(tuán)正常開(kāi)展工作所必需的物資和財(cái)政來(lái)源。一定的資源和財(cái)政投入是共青團(tuán)工作開(kāi)展的根本保障。作為由執(zhí)政黨建立并領(lǐng)導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，黨章明確指出：“黨要堅(jiān)決支持共青團(tuán)根據(jù)廣大青年的特點(diǎn)和需要，生動(dòng)活潑地、富于創(chuàng)造性地進(jìn)行工作?！边@從一個(gè)側(cè)面為黨給予共青團(tuán)必要的物質(zhì)資源支撐提供了依據(jù)。除此之外，共青團(tuán)的物質(zhì)資源還來(lái)源于團(tuán)屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的收益、正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)資助、團(tuán)費(fèi)交納等，這也是《中國(guó)共青團(tuán)章程》中明確規(guī)定的。以2014年為例，該年度共青團(tuán)中央收入預(yù)算為47 059.95萬(wàn)元，其中2013年結(jié)轉(zhuǎn)4 280.2萬(wàn)元，財(cái)政撥款收入42 179.75萬(wàn)元，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入230萬(wàn)元，其他收入370萬(wàn)元[5]。正是這些物質(zhì)資源的投入才確保了共青團(tuán)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

文化資源是由共青團(tuán)的價(jià)值觀、信念和處事方式等構(gòu)成的組織文化。共青團(tuán)充足的文化資源有助于提升廣大共青團(tuán)員的歸屬感和責(zé)任感，堅(jiān)定了他們?yōu)橥七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗的決心和信心。中國(guó)共青團(tuán)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了堅(jiān)定的信仰、價(jià)值觀和組織文化，這些文化資源主要涵蓋以下四個(gè)層面：一是堅(jiān)定地服從和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。即在思想上同執(zhí)政黨保持高度一致，緊緊圍繞黨的目標(biāo)開(kāi)展青年工作。二是堅(jiān)持以青年為本。即組織活動(dòng)切實(shí)做到尊重青年，把握青年成長(zhǎng)規(guī)律，并在服務(wù)青年的過(guò)程中促進(jìn)青年全面發(fā)展。三是追求社會(huì)主義民主自由。核心是引導(dǎo)青年樹(shù)立正確的民主觀和自由觀，維護(hù)青年進(jìn)行民主參與和監(jiān)督的權(quán)利。四是堅(jiān)持群眾性。即堅(jiān)持從青年群眾中來(lái)、到青年群眾中去的工作方法，在積極聯(lián)系和服務(wù)廣大青年群眾中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和目標(biāo)。

(三)共青團(tuán)開(kāi)展工作的保障性資源

保障性資源是為共青團(tuán)工作開(kāi)展提供保障和支撐的各類(lèi)要素，主要包括共青團(tuán)工作的組織資源、制度資源和人才資源三部分。其中組織資源是執(zhí)政黨構(gòu)建的各級(jí)共青團(tuán)的組織架構(gòu)，在縱向上包括團(tuán)中央委員會(huì)、團(tuán)省區(qū)(直轄市)委員會(huì)、團(tuán)地市委員會(huì)、團(tuán)縣(市)委員會(huì)、團(tuán)基層委員會(huì)和團(tuán)支部等從中央到基層的組織體系；在橫向上則包括了各單位和機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的共青團(tuán)組織體系，由此確保共青團(tuán)工作得以順利展開(kāi)。制度資源是共青團(tuán)工作開(kāi)展必須堅(jiān)守的機(jī)制規(guī)范體系。目前，涉及共青團(tuán)工作開(kāi)展的條例主要以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共青團(tuán)章程》等為主，在此基礎(chǔ)上，一些相關(guān)機(jī)構(gòu)制定了更為詳細(xì)、具體的團(tuán)組織工作條例，這些相關(guān)制度和規(guī)范構(gòu)成了當(dāng)下各級(jí)共青團(tuán)工作的整體性制度框架。人才資源是共青團(tuán)開(kāi)展工作的智力支撐，是涵蓋團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)人才、理論創(chuàng)新人才、思想教育人才等在內(nèi)的多重人才資源體系。在當(dāng)前落實(shí)中央群團(tuán)工作會(huì)議精神的背景下，共青團(tuán)能否緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大青年群體走在時(shí)代前列，關(guān)鍵在于團(tuán)組織是否具有充足的人才資源儲(chǔ)備，這是未來(lái)共青團(tuán)發(fā)展中必須加以重視的一個(gè)重要方面。

二、共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)的“三重”配置模式

現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，任何系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，其內(nèi)部各要素就必須實(shí)現(xiàn)緊密配合，系統(tǒng)同外部環(huán)境必須達(dá)到開(kāi)放互通狀態(tài)，這是確保系統(tǒng)功能得到最大發(fā)揮的基本前提。要推進(jìn)共青團(tuán)工作的順利開(kāi)展，共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)也必須保持開(kāi)放狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性資源、運(yùn)轉(zhuǎn)性資源和保障性資源三層系統(tǒng)架構(gòu)的最佳協(xié)同。要達(dá)到這一狀態(tài)就必須基于系統(tǒng)科學(xué)視角，對(duì)共青團(tuán)工作資源的配置模式做出分析。系統(tǒng)思維早在古希臘時(shí)期就已出現(xiàn)，但真正走向成熟則是20世紀(jì)之后，以?shī)W地利學(xué)者貝塔朗菲(L.Von.Bertalanffy)“一般系統(tǒng)論”的建立為起點(diǎn)，標(biāo)志著現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的真正誕生。此后，系統(tǒng)科學(xué)方法在各領(lǐng)域不斷得到應(yīng)用。如在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，一些社會(huì)學(xué)家借鑒一般系統(tǒng)論的原理來(lái)分析社會(huì)的層級(jí)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，由此誕生了以帕森斯(T. Parsons)、霍曼斯(George C.Homans)等為代表的社會(huì)系統(tǒng)論專(zhuān)家；在政治學(xué)領(lǐng)域，一些學(xué)者對(duì)政治行為及其組織結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行了系統(tǒng)分析，推動(dòng)了政治系統(tǒng)理論研究的開(kāi)展，戴維·伊斯頓(David Easton) 和阿爾蒙德 (Almond Gabrial)等即為其代表，為推進(jìn)現(xiàn)代政治發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

從方法論的角度看，社會(huì)政治領(lǐng)域的系統(tǒng)分析主要是基于動(dòng)因、過(guò)程及反饋體系等角度對(duì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能做出探討，如帕森斯就認(rèn)為，社會(huì)大系統(tǒng)包含了適應(yīng)(A)、目標(biāo)達(dá)成(G)、整合(I)和維模(L)四個(gè)基本系統(tǒng)(即AGIL圖式)，并指出這四個(gè)要素性系統(tǒng)功能的滿(mǎn)足，是保持社會(huì)大系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提。阿爾蒙德則將政治體系視為“社會(huì)在其國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境中，有意識(shí)地制定和追求集體目標(biāo)的工具”[6]。伊斯頓則著力對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)作過(guò)程做出具體分析，他將政治系統(tǒng)視為“一個(gè)開(kāi)放的、自我調(diào)節(jié)的和自我轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)”[7]，該系統(tǒng)通過(guò)輸入、輸出和反饋等環(huán)節(jié)而受到外在環(huán)境的影響和制約，同時(shí)又反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)影響環(huán)境，這其中“輸入”環(huán)節(jié)包含了“支持”與“需求”兩部分；“輸出”環(huán)節(jié)是政治系統(tǒng)對(duì)外在環(huán)境的作用和影響；“反饋”環(huán)節(jié)則是政治系統(tǒng)經(jīng)過(guò)信息輸出后進(jìn)一步產(chǎn)生的反效應(yīng)，通過(guò)這三大環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著國(guó)外學(xué)界對(duì)社會(huì)政治系統(tǒng)理論研究的不斷深化，近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界也積極參與其中，在共青團(tuán)的組織研究領(lǐng)域，目前已有部分成果問(wèn)世。如有學(xué)者基于文化多元化背景，分析了共青團(tuán)話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)的建構(gòu)模式，認(rèn)為建構(gòu)科學(xué)有效的話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)，是共青團(tuán)提升組織影響力的重要路徑[8]。有的學(xué)者則從“需要—?jiǎng)恿Α钡南到y(tǒng)結(jié)構(gòu)功能視角，闡釋了高校共青團(tuán)組織效能的建設(shè)策略，認(rèn)為共青團(tuán)唯有摸清學(xué)生群體的內(nèi)外需求，才能實(shí)現(xiàn)組織效能的提升[9]。但基于工作資源視角對(duì)共青團(tuán)工作開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行的系統(tǒng)研究，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界還未曾出現(xiàn)。事實(shí)上，對(duì)組織資源的分析不僅是現(xiàn)代管理學(xué)的重要命題，同時(shí)亦是政治系統(tǒng)論研究的內(nèi)在訴求，伊斯頓就把資源定義為政治系統(tǒng)獲取成員支持的必要前提。

從資源系統(tǒng)的角度來(lái)審視共青團(tuán)的組織發(fā)展和工作實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)各級(jí)共青團(tuán)只有真正通過(guò)自身的工作實(shí)踐，才能有效組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青年合法權(quán)益，而實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)配置的科學(xué)化則是基本前提。對(duì)此筆者認(rèn)為，中國(guó)共青團(tuán)的工作資源雖包括基礎(chǔ)性、運(yùn)轉(zhuǎn)性和保障性三層架構(gòu)，但所有這些資源就其根本來(lái)源而言，主要還是來(lái)自于執(zhí)政黨“自上而下”的建構(gòu)和社會(huì)“自下而上”的讓渡和給予兩個(gè)方面。如組織資源、制度資源、理論資源和權(quán)力資源就是典型的由執(zhí)政黨賦予共青團(tuán)的工作資源，而信任、網(wǎng)絡(luò)參與等社會(huì)資源則是社會(huì)主體基于共青團(tuán)的工作績(jī)效而主動(dòng)給予的。此外歷史資源、人才資源和物質(zhì)資源等則具備執(zhí)政黨和社會(huì)雙重供給的屬性。也就是說(shuō)，執(zhí)政黨和社會(huì)從根本上構(gòu)成了共青團(tuán)的兩大配置主體，二者共同構(gòu)成了共青團(tuán)工作資源的結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng)。基于此，筆者認(rèn)為共青團(tuán)工作資源的配置可劃分為三重模式。

第一，執(zhí)政黨主導(dǎo)型配置模式。其具體配置過(guò)程由執(zhí)政黨基于執(zhí)政需求向各級(jí)共青團(tuán)配置資源，共青團(tuán)的各級(jí)組織通過(guò)資源耗費(fèi)和政策輸出作用于青年工作實(shí)踐，以及針對(duì)共青團(tuán)的工作績(jī)效進(jìn)行信息反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成。作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)事青年工作的政治性團(tuán)體，共青團(tuán)的組織建構(gòu)和工作開(kāi)展本身就是執(zhí)政黨執(zhí)政行為在青年群體中的一種政治延伸，是執(zhí)政黨通過(guò)共青團(tuán)這一政治性組織而實(shí)施的一系列政治行為，可以說(shuō)，共青團(tuán)構(gòu)成了執(zhí)政黨提升對(duì)青年群體執(zhí)政能力的重要根基。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)，必須從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，抓好黨的群團(tuán)工作?？梢?jiàn)，執(zhí)政黨客觀上構(gòu)成了共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)最為重要的配置主體，其各類(lèi)資源的供給不僅構(gòu)成了共青團(tuán)的合法性根基，也為具體的工作開(kāi)展?fàn)I造了良好環(huán)境，在此基礎(chǔ)上各級(jí)共青團(tuán)通過(guò)政策輸出來(lái)做好青年工作。而作為共青團(tuán)服務(wù)對(duì)象的廣大青年群體亦可通過(guò)積極有序參與，就團(tuán)組織的活動(dòng)向執(zhí)政黨和共青團(tuán)做出反饋，為進(jìn)一步提升共青團(tuán)的工作績(jī)效提供幫助。

第二，社會(huì)參與型配置模式。共青團(tuán)具有政治屬性，但同時(shí)也具有社會(huì)性，這表明社會(huì)各界基于信任和認(rèn)同為根基的有序參與構(gòu)成了共青團(tuán)工作資源的參與性配置主體。共青團(tuán)的活動(dòng)如果偏離廣大青年群體的現(xiàn)實(shí)需求，則必將在走向空殼化和官僚化的過(guò)程中喪失發(fā)展動(dòng)力。因此，共青團(tuán)工作需要以信任、認(rèn)同和有效參與為前提進(jìn)行社會(huì)資源配置，這不僅對(duì)共青團(tuán)工作的開(kāi)展具有重要的補(bǔ)充作用，而且在關(guān)鍵時(shí)期甚至能夠成為重要的制約因素。如廣大青年群體對(duì)共青團(tuán)開(kāi)展工作的認(rèn)可度、信任度，以及在項(xiàng)目推進(jìn)中的參與深度等，這些價(jià)值層面的潛在資源雖是無(wú)形的，但其存量狀況往往直接決定了共青團(tuán)工作項(xiàng)目運(yùn)作的順利與否。在社會(huì)參與配置模式中，社會(huì)主體通過(guò)對(duì)共青團(tuán)進(jìn)行資源配置，而各級(jí)共青團(tuán)則通過(guò)對(duì)資源的吸納、整合、消耗和信息輸出，進(jìn)一步作用于廣大青年并接受其信息反饋，從而為推進(jìn)共青團(tuán)的工作開(kāi)展提供幫助。

第三，“執(zhí)政黨-社會(huì)”協(xié)同配置模式。在這一模式中，執(zhí)政黨作為主導(dǎo)性資源配置主體和社會(huì)作為參與性資源配置主體緊密協(xié)同，以促使各級(jí)共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)于青年群體和引導(dǎo)青年群體健康發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。事實(shí)上，在共青團(tuán)的工作實(shí)踐中，執(zhí)政黨同社會(huì)的資源配置在很多時(shí)候并非孤立存在。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)角度看，中國(guó)共青團(tuán)自成立以來(lái)，無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，通過(guò)對(duì)先進(jìn)文化的傳播和自身的積極活動(dòng)來(lái)配合執(zhí)政黨，為實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立而奮斗不息；還是在新的歷史時(shí)期，通過(guò)人才、物質(zhì)資源等方面的累積，在工作能力不斷提升的過(guò)程中帶領(lǐng)廣大青年，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而貢獻(xiàn)自身力量，中國(guó)共青團(tuán)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上都是執(zhí)政黨和社會(huì)共同協(xié)作進(jìn)行資源配置的結(jié)果。今天，要推進(jìn)各級(jí)共青團(tuán)工作的有效開(kāi)展，同樣也需要執(zhí)政黨和社會(huì)各界對(duì)共青團(tuán)工作資源的配置實(shí)現(xiàn)緊密協(xié)作與互動(dòng)，這也是推進(jìn)共青團(tuán)治理走向現(xiàn)代化的必由之路。

三、共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)的“三條”優(yōu)化路徑

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視群團(tuán)工作，要求各級(jí)群團(tuán)組織要承擔(dān)起引導(dǎo)群眾跟黨走的任務(wù)，進(jìn)一步指明了共青團(tuán)發(fā)展的責(zé)任和使命。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，從指導(dǎo)思想、基本原則、運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等層面進(jìn)一步明確了共青團(tuán)改革的總體方向。當(dāng)前，積極推進(jìn)共青團(tuán)的改革工作，既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，也是各級(jí)共青團(tuán)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。通過(guò)上文對(duì)共青團(tuán)工作資源架構(gòu)模式的分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)下各級(jí)共青團(tuán)要積極貫徹中央關(guān)于群團(tuán)改革的精神，不斷提升工作能力，而積極推進(jìn)其工作資源系統(tǒng)的優(yōu)化是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，應(yīng)著力做好以下三個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。

(一)從“入口”環(huán)節(jié)著眼，積極推進(jìn)共青團(tuán)工作資源實(shí)現(xiàn)最大程度的存量積累

首先，對(duì)于執(zhí)政黨主導(dǎo)配置的工作資源，各級(jí)共青團(tuán)組織要著力進(jìn)行開(kāi)源。如前所述，共青團(tuán)工作是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治實(shí)踐，執(zhí)政黨是共青團(tuán)工作資源的配置主體，這從根本上決定了要推進(jìn)各級(jí)共青團(tuán)工作能力的提升，執(zhí)政黨和共青團(tuán)都必須基于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共青團(tuán)章程》《共青團(tuán)中央改革方案》的相關(guān)精神，把系統(tǒng)挖掘和有效配置相關(guān)資源擺在重要位置。如針對(duì)共青團(tuán)組織活動(dòng)的理論資源，雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界已進(jìn)行了持續(xù)研究和探索，但就執(zhí)政黨自身的理論建構(gòu)而言，目前學(xué)界對(duì)共青團(tuán)理論資源的研究整體上還稍顯滯后。當(dāng)前應(yīng)立足于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的高度，在繼承馬克思主義團(tuán)學(xué)理論和青年理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，由此為提升共青團(tuán)的工作能力奠定更為扎實(shí)的理論根基。而對(duì)于制度資源，執(zhí)政黨作為根本性的領(lǐng)導(dǎo)主體也應(yīng)基于當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的時(shí)代背景和共青團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，圍繞黨章和團(tuán)章進(jìn)一步做好對(duì)相關(guān)條例的梳理工作，從而為各級(jí)共青團(tuán)工作的有效開(kāi)展提供理論依據(jù)和制度保障。

其次，對(duì)于社會(huì)參與配置的工作資源，各級(jí)共青團(tuán)組織要著力做好節(jié)流。社會(huì)資源是共青團(tuán)開(kāi)展工作不可或缺的基本要素，但這類(lèi)資源具有天然的民間性和動(dòng)態(tài)性，共青團(tuán)工作稍有疏忽就有可能導(dǎo)致其流失。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)團(tuán)組織積極強(qiáng)化自身建設(shè)，團(tuán)組織的活力不斷得到增強(qiáng)，這為團(tuán)組織在新時(shí)期積累社會(huì)資源提供了有效保障。然而在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期，我國(guó)部分共青團(tuán)組織還不可忽視地存在一些問(wèn)題。如在工作開(kāi)展上存在著一定程度的“機(jī)關(guān)化”、“行政化”、“貴族化”和“娛樂(lè)化”傾向[10]。面對(duì)這一境況，要防止共青團(tuán)社會(huì)資源出現(xiàn)流失，各級(jí)共青團(tuán)必須把進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)擺在首位，并以此為基礎(chǔ)著力推進(jìn)社會(huì)參與主體對(duì)共青團(tuán)工作以信任為主導(dǎo)的規(guī)范化參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信任是合作的心理根基，是社會(huì)體系中最重要的綜合力量，而規(guī)范化則是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的根本前提，亦即基于信任的規(guī)范化參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了共青團(tuán)工作開(kāi)展的外在保障力量。為此各級(jí)共青團(tuán)要堅(jiān)持踐行群眾路線(xiàn)，不斷拓展自身同社會(huì)參與者聯(lián)系的廣度和深度，在提升參與積極性、規(guī)范性和有序性的同時(shí)建構(gòu)社會(huì)主體對(duì)共青團(tuán)的組織認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，由此確保共青團(tuán)工作實(shí)效性得到切實(shí)提升。

(二)從“內(nèi)部”環(huán)節(jié)著眼，確保共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)內(nèi)各要素的功能得到最大程度發(fā)揮

首先，要樹(shù)立共青團(tuán)工作資源化和系統(tǒng)化思維，為共青團(tuán)工作的科學(xué)發(fā)展提供理念根基。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)建構(gòu)與整合，作為該系統(tǒng)管理主體的各級(jí)共青團(tuán)必須在治理思維上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。一方面要樹(shù)立共青團(tuán)工作實(shí)踐的“大資源”思維，即必須明確共青團(tuán)工作的開(kāi)展不僅需要以制度資源、組織資源和人力資源為保障，同時(shí)也需要強(qiáng)化歷史資源、理論資源、社會(huì)資源、物質(zhì)資源等的多元投入，只有基于宏觀視域才有助于將共青團(tuán)工作開(kāi)展的各類(lèi)因素納入工作資源體系，才能形成共青團(tuán)強(qiáng)大的影響力和凝聚力。另一方面要樹(shù)立共青團(tuán)工作資源的系統(tǒng)管理思維。帕森斯、阿爾蒙德等對(duì)社會(huì)政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析，表明了系統(tǒng)管理思維在社會(huì)政治發(fā)展中的重要性。將共青團(tuán)工作中的積極要素資源化，并由此進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化管理，必將為推進(jìn)共青團(tuán)工作績(jī)效的最大化發(fā)揮作用，這也是共青團(tuán)落實(shí)中央改革方案精神的應(yīng)然取向。

其次，推進(jìn)共青團(tuán)工作資源各要素的協(xié)同發(fā)展，為共青團(tuán)工作的有序開(kāi)展提供保障。就當(dāng)下我國(guó)各級(jí)共青團(tuán)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，對(duì)共青團(tuán)工作的理論資源、組織資源、權(quán)力資源、歷史資源等關(guān)注較早；而對(duì)制度資源、物質(zhì)資源的研究利用隨著我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升也在走入正軌；相較而言，對(duì)共青團(tuán)工作開(kāi)展的社會(huì)資源、文化資源的吸納與利用還較為薄弱，尤其是在市場(chǎng)化和信息化的背景下極易出現(xiàn)資源流失。與此同時(shí)，近些年學(xué)界在相關(guān)研究上關(guān)注較多的也還是集中在組織、制度建構(gòu)領(lǐng)域，全方位關(guān)注和分析的不足是導(dǎo)致相關(guān)共青團(tuán)工作資源積累中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的重要根源。當(dāng)下亟須做好共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展工作，通過(guò)對(duì)各類(lèi)要素資源的存量評(píng)估，由此形成共青團(tuán)工作中有關(guān)理論、制度、權(quán)力、文化、人才、組織和物質(zhì)等資源均衡提升的局面，以確保工作資源系統(tǒng)發(fā)揮最大能效。

最后，保持共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)的開(kāi)放性，確保系統(tǒng)同外在環(huán)境互動(dòng)的持續(xù)性。系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)本身的穩(wěn)定源自于系統(tǒng)的開(kāi)放性，及其同外在環(huán)境之間良好關(guān)系的建構(gòu)。對(duì)此，耗散結(jié)構(gòu)理論就指出，系統(tǒng)的孤立化是導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)序性的重要根源，而通過(guò)系統(tǒng)與其外界的相互作用，就能夠有效抵消系統(tǒng)內(nèi)部不斷增大的熵值，使系統(tǒng)進(jìn)入相對(duì)有序的狀態(tài)。系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)理論表明，要實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)的穩(wěn)定，維持資源系統(tǒng)與外在環(huán)境的有效溝通是必要前提。這就要求各級(jí)共青團(tuán)組織在工作實(shí)踐中既要從外部環(huán)境中不斷挖掘有關(guān)自身發(fā)展的理論、制度、權(quán)力、物質(zhì)、人才等相關(guān)資源，同時(shí)也要著力將各類(lèi)資源在整合后及時(shí)、有序地作用于青年工作實(shí)踐，由此才能在維持熵值平衡的前提下，推進(jìn)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)進(jìn)入耗散結(jié)構(gòu)的良性狀態(tài)。

(三)從“出口”環(huán)節(jié)著眼，強(qiáng)化對(duì)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)輸出過(guò)程的信息反饋

“帕累托最優(yōu)”是對(duì)社會(huì)整體資源的最合理配置，其重要目標(biāo)就在于最大程度地減少浪費(fèi)和提升效率。當(dāng)前，要使共青團(tuán)工作資源配置達(dá)到理想狀態(tài)，以契合《共青團(tuán)中央改革方案》對(duì)共青團(tuán)運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及干部選拔、使用和管理等方面實(shí)現(xiàn)完善化的內(nèi)在訴求，除了要把握系統(tǒng)的“入口”和“內(nèi)部”環(huán)節(jié)外，還需要積極加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)“出口”環(huán)節(jié)的反饋工作。伊斯頓高度重視政治系統(tǒng)的反饋環(huán)節(jié)，認(rèn)為其能夠產(chǎn)生“新的見(jiàn)解”，并有助于對(duì)“政治系統(tǒng)的持續(xù)和變化作出新的闡釋”[11]。為此，一要積極疏通社會(huì)各界對(duì)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)的信息反饋渠道，推進(jìn)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)政策輸出的民主化和科學(xué)化。共青團(tuán)要堅(jiān)持團(tuán)務(wù)和政務(wù)公開(kāi)的基本原則，將共青團(tuán)的活動(dòng)原則、責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等信息及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)要建立相應(yīng)的權(quán)力清單制度，為避免組織自身的官僚化傾向、拓展社會(huì)參與范圍提供保障。二要積極建構(gòu)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)反饋績(jī)效的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，確保反饋信息得到切實(shí)回收和再利用?？?jī)效評(píng)估作為提高決策效能和規(guī)范組織行為的一項(xiàng)重要制度，近年來(lái)愈發(fā)引起國(guó)內(nèi)管理學(xué)界和行政學(xué)界的重視。通過(guò)對(duì)共青團(tuán)各級(jí)組織溝通力、親和力和回應(yīng)力等的動(dòng)態(tài)評(píng)估，可以為進(jìn)一步提升共青團(tuán)的工作績(jī)效提供幫助。當(dāng)然在具體運(yùn)作上，不僅要著力建構(gòu)有關(guān)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)信息反饋的機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)積極引入第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，在提升信息反饋績(jī)效的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作資源系統(tǒng)的最優(yōu)配置。

[1]習(xí)近平:《切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性 開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作新局面》，載《光明日?qǐng)?bào)》,2015年7月8日。

[2][3][4]《列寧選集》(第4卷)，北京:人民出版社1995年版，第281、296、297頁(yè)。

[5]《共青團(tuán)中央2014年預(yù)算公布》，http://www.ccyl.org.cn/notice/201404/t20140418_688017.htm

[6]加布里埃爾·A.阿爾蒙德 小G.賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策》，曹沛霖 鄭世平等譯，北京:東方出版社2007年版，第7頁(yè)。

[7][11]戴維·伊斯頓:《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，北京:人民出版社2012年版，第327、347頁(yè)。

[8]劉丙元：《論文化多元化背景下的共青團(tuán)話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)建設(shè)》，載《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》，2016年第2期。

[9]胡新顏 鄭雪花：《基于“需要-動(dòng)力”系統(tǒng)的高校共青團(tuán)組織效能建設(shè)研究》，載《學(xué)校黨建與思想教育》，2012年第31期。

[10]《共青團(tuán)中央書(shū)記處關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2016年4月25日。

(責(zé)任編輯:邢 哲)

2016-11-04

胡洪彬，浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部副教授，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究當(dāng)代中國(guó)政治與社會(huì)發(fā)展、思想政治教育。

本文系2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨下的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制研究”(課題編號(hào)：16YJC710013)、2015年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平主政浙江期間的廉政建設(shè)思想研究”(課題編號(hào)：15NDJC026Z)的階段性研究成果。