新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

2016年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2134.33億元，比上年增長9.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20.5：45.5：34，三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別為21.9%、45.2%和32.9%，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率依次為14.5%、51.4%和34.1%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.3、4.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)。全年人均生產(chǎn)總值76230元，比上年增長7.1%。

2016年兵團(tuán)一般公共預(yù)算收入907.49億元，與上年同期持平。一般公共預(yù)算支出850.13億元，全年兵團(tuán)對師團(tuán)補(bǔ)助702.17億元，其中對團(tuán)場當(dāng)年補(bǔ)助365.02億元。以持續(xù)改善民生和完善生產(chǎn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“十件實(shí)事”累計(jì)完成投資375億元。其中，基本建設(shè)實(shí)事完成投資190.6億元，財(cái)政補(bǔ)助184.4億元。全年批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額3341.37億元，比上年增長14.2%。社會消費(fèi)零售總額632.29億元，比上年增長14.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長13.9%。貨物進(jìn)出口總額70.76億美元，比上年下降30.9%。實(shí)際利用外資3.32億美元，比上年增長23.9%。對外投資7952萬美元，比上年增長3.6%。實(shí)施招商引資項(xiàng)目2106個(gè)，到位資金1237.3億元，比上年增長0.1%。實(shí)施對口援疆項(xiàng)目294個(gè)，計(jì)劃總投資36.17億元，其中援助資金20.58億元。當(dāng)年援疆項(xiàng)目全部開工，累計(jì)完成投資38.51億元。

2016年2月26日，第十四師昆玉市掛牌成立。1月19日第一師阿拉爾市沙河鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)掛牌成立。2月29日，第二師鐵門關(guān)市博古其鎮(zhèn)、雙豐鎮(zhèn)掛牌成立。兵團(tuán)已有9座城市，10個(gè)建制鎮(zhèn)，深化兵團(tuán)體制改革，健全完善政府職能，逐步完成由鑄劍為犁的屯墾戍邊向設(shè)市建鎮(zhèn)的維穩(wěn)戍邊轉(zhuǎn)變。

一、增強(qiáng)財(cái)政保障能力

（一）落實(shí)財(cái)稅政策，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出。兵團(tuán)圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作的一系列重要工作指示及方針政策，加大貫徹第二次中央新疆工作座談會各項(xiàng)財(cái)政政策的落實(shí)力度，特別是社會保障、加大綜合財(cái)力補(bǔ)助并建立穩(wěn)定投入增長機(jī)制等重點(diǎn)財(cái)稅政策，得到較好落實(shí)。2016年，按照兵團(tuán)黨委安排部署，在預(yù)算安排上，堅(jiān)持向基層、南疆、邊境以及困難師團(tuán)傾斜；支持兵團(tuán)維穩(wěn)、邊境防控、教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健康體檢工程、“五共同一促進(jìn)”創(chuàng)建和“十件實(shí)事”等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。貫徹落實(shí)兵團(tuán)推進(jìn)向南發(fā)展，支持兵地融合發(fā)展，專門籌措安排南疆發(fā)展資金，重點(diǎn)用于南疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)少數(shù)民族婦女就業(yè)，新建及擴(kuò)建團(tuán)場等方面。積極落實(shí)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)所需資金，重大項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位，保證“十大建設(shè)重大領(lǐng)域”資金投入，提升了兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊保障能力。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。兵團(tuán)各級財(cái)政規(guī)范投資基金管理，對兵團(tuán)各級規(guī)范投資基金的設(shè)立、運(yùn)作以及預(yù)算管理等作出具體規(guī)定。整合存量資金設(shè)立兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金16億元，充分利用基金吸收多元化融資和杠桿放大的有效作用。安排“三去一降一補(bǔ)”改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、信息及服務(wù)業(yè)扶持資金等，支持兵團(tuán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。選取3個(gè)試點(diǎn)團(tuán)場采用與銀行合作貼息和補(bǔ)助的方式，爭取資金數(shù)億元，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革以及全面推開“營改增”試點(diǎn)工作，建立運(yùn)行情況月報(bào)制，停征和歸并一批政府性基金，落實(shí)擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍政策。

（三）推進(jìn)政府和社會資本合作，創(chuàng)新財(cái)政投入方式。舉辦兵團(tuán)投融資體制創(chuàng)新暨兵團(tuán)和社會資本合作（PPP模式）現(xiàn)場推進(jìn)會，成立兵團(tuán)和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打造投融資平臺。與農(nóng)業(yè)銀行等4家金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立1880億元兵團(tuán)和社會資本合作融資支持資金，帶動(dòng)PPP項(xiàng)目更多更早落地。兵團(tuán)各級預(yù)算安排專項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持兵團(tuán)各級和社會資本合作項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，全年各師市上報(bào)2015-2018年P(guān)PP規(guī)劃項(xiàng)目629個(gè)，投資總額1895.68億元。其中，2016年擬采用PPP模式項(xiàng)目152個(gè)，投資總額637.08億元；實(shí)際實(shí)施或啟動(dòng)項(xiàng)目93個(gè)，項(xiàng)目綜合實(shí)施率61.84%。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。制定或修訂兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法等文件，建立兵團(tuán)本級專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度月報(bào)、定期通報(bào)等制度；對兵團(tuán)機(jī)關(guān)本級部門待執(zhí)行專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。嚴(yán)控一般性支出，從源頭控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出；堅(jiān)持有壓有保地保障部門預(yù)算基本支出；加大專項(xiàng)整合力度，使兵團(tuán)本級部門預(yù)算專項(xiàng)減少到70項(xiàng)。規(guī)范各級國有資本收益預(yù)算，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，清理核實(shí)農(nóng)行剝離兵團(tuán)企業(yè)不良貸款41.74億元，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促鼓勵(lì)兵團(tuán)所轄市爭取自治區(qū)發(fā)行債券支持和債券置換。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活工作延伸至基層預(yù)算單位末端，清理匯總兵師團(tuán)三級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金由2013年的272億元減少到2015年的178億元，并收回2年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2.14億元，實(shí)現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理全覆蓋。

二、推進(jìn)兵團(tuán)財(cái)政財(cái)務(wù)改革

一是完善政府預(yù)算體系，實(shí)施全口徑預(yù)算管理。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌，科學(xué)確定國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算比率。二是科學(xué)劃分兵、師、團(tuán)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任、事權(quán)與財(cái)力相統(tǒng)一。三是在上年建立師級預(yù)算上解制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順兵團(tuán)內(nèi)部預(yù)算管理關(guān)系，完善師團(tuán)預(yù)算管理體制，規(guī)范兵師團(tuán)國有資本收益收繳制度。四是明確新建團(tuán)場體制補(bǔ)助方式?；具\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，按照團(tuán)場機(jī)關(guān)、教育和衛(wèi)生等行政事業(yè)單位編制核定的辦法預(yù)核人員編制，參照兵團(tuán)對團(tuán)場基本運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，測算經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。五是將團(tuán)場減負(fù)社保補(bǔ)助和維穩(wěn)防控補(bǔ)助等專項(xiàng)中用于保障師團(tuán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)常性專項(xiàng)，納入師團(tuán)體制基數(shù)，提高師團(tuán)補(bǔ)助年初預(yù)算到位率。六是配合財(cái)政部調(diào)研，推進(jìn)兵團(tuán)財(cái)政體制改革。2016年財(cái)政部先后多次圍繞兵團(tuán)改革發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研，兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和各師局先后提交了《兵團(tuán)財(cái)政管理體制問題及改革建議》等綜合文字材料和大量財(cái)務(wù)報(bào)表資料，協(xié)助調(diào)研組對兵團(tuán)財(cái)政財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入分析。七是開展深化兵團(tuán)財(cái)政改革的準(zhǔn)備工作。積極與財(cái)政部預(yù)算司、駐疆專員辦等部門溝通，及時(shí)掌握中央財(cái)政對兵團(tuán)財(cái)政改革的新要求，取得工作主動(dòng)權(quán)；結(jié)合深化財(cái)稅體制改革要求與兵團(tuán)實(shí)際，積極研究完善兵團(tuán)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案；按照兵團(tuán)確立的重點(diǎn)研究專題要求，對推進(jìn)兵團(tuán)財(cái)政管理體制改革對策及建議進(jìn)行研究。

三、推進(jìn)依法行政依法理財(cái)

（一）全面推行財(cái)政運(yùn)行政務(wù)公開。深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革工作，對權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行梳理，共清理收費(fèi)涉及項(xiàng)目370項(xiàng)、單位975個(gè)，清理涉企收費(fèi)共64項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政組織紀(jì)律保障。

（二）加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。兵團(tuán)各級嚴(yán)控財(cái)政系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)控制度約束，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，聚焦預(yù)算管理、資金分配等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)肅問責(zé)，堵塞制度漏洞，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升管理成效。積極推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡改革。首次啟用兵團(tuán)財(cái)政票據(jù)，制定管理細(xì)則規(guī)范行為，確保財(cái)政票據(jù)安全運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化財(cái)政資金使用督查力度。建立完善督查工作制度，形成日常督促檢查、專項(xiàng)督察督辦、跟蹤追責(zé)問效三位一體的督查工作機(jī)制。重點(diǎn)針對資金沉淀、項(xiàng)目拖期、土地閑置、民生政策落實(shí)不到位等問題，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)問效，增強(qiáng)財(cái)政資金使用透明度。

（四）持續(xù)開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查。2016年重點(diǎn)檢查全兵團(tuán)1443家單位，全面完成2016年財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了三年檢查全覆蓋的目標(biāo)。重點(diǎn)檢查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、兵團(tuán)黨委二十六條規(guī)定精神、設(shè)立“小金庫”等七個(gè)方面的問題。