發(fā)揮大國影響力推進(jìn)10+3財(cái)金合作

區(qū)域財(cái)金合作是我國對外財(cái)經(jīng)交流與合作的重要內(nèi)容，也是落實(shí)周邊外交戰(zhàn)略、打造周邊命運(yùn)共同體的重要抓手。2016年，我國與老撾共同擔(dān)任東盟與中日韓（10+3）財(cái)金合作聯(lián)合主席。利用這一有利契機(jī)，積極發(fā)揮大國影響力，推進(jìn)10+3財(cái)金合作進(jìn)程，加大對各重點(diǎn)合作領(lǐng)域的引導(dǎo)，推動(dòng)各方化解分歧、凝聚共識，取得了一系列務(wù)實(shí)成果，進(jìn)一步提高了我國在區(qū)域財(cái)金合作中的話語權(quán)和影響力。

一、推動(dòng)10+3宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室升級為國際組織

10+3宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（ASEAN+3 Macroeconomic Research Of fi ce，以下簡稱“AMRO”）是東盟與中日韓（10+3）在清邁倡議多邊化（CMIM）基礎(chǔ)上共同推動(dòng)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)監(jiān)測實(shí)體，也是10+3財(cái)金合作機(jī)制下成立的唯一實(shí)體機(jī)構(gòu)，于2011年4月以擔(dān)保有限公司的形式在新加坡成立。其宗旨是開展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)監(jiān)測，支持CMIM，應(yīng)對域內(nèi)國際收支困難及短期流動(dòng)性問題，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。中國和日本并列AMRO第一大股東，出資比例各為32%，韓國為16%，東盟整體為20%。

為使AMRO在維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用，我國積極推動(dòng)10+3各方將AMRO升級為國際組織。在各方共同努力下，10+3財(cái)長和央行行長會(huì)于2013年5月審議通過了AMRO國際組織協(xié)議文本。2014年10月，各方簽署了AMRO國際組織協(xié)議。2016年，我國作為10+3財(cái)金合作聯(lián)合主席，推動(dòng)各方核準(zhǔn)AMRO國際組織協(xié)議。經(jīng)多方工作，AMRO于2月9日順利升級為國際組織。2月19日，AMRO升級為國際組織揭牌儀式在新加坡舉行，財(cái)政部副部長史耀斌出席并致開幕辭。史耀斌指出，AMRO成功升級為國際組織顯示了10+3各方深化東亞財(cái)金合作、合力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政治意愿，期待AMRO強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持CMIM運(yùn)行，同時(shí)提供高質(zhì)量技術(shù)援助，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。中方愿與各方緊密合作，共同將AMRO打造成為專業(yè)、負(fù)責(zé)、高效和可靠的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

AMRO升級為國際組織是10+3財(cái)金合作進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，影響深遠(yuǎn)。一是AMRO成為第一個(gè)完全由域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體組成的國際組織，對于完善東亞經(jīng)濟(jì)治理、促進(jìn)本地區(qū)團(tuán)結(jié)互信、維護(hù)我國周邊穩(wěn)定具有重要意義。二是有助于增進(jìn)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，更有效地維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。三是有助于提高AMRO對國際高端人才的吸引力，增強(qiáng)其整體機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，拓展發(fā)展空間，提升國際地位，為深化與其他國際機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)造有利條件。四是AMRO升級為國際組織后，將與IMF形成有益補(bǔ)充和良性競爭，對區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢提出獨(dú)立觀點(diǎn)和看法，從而有利于推動(dòng)國際金融體系改革進(jìn)程。

二、推動(dòng)我方候選人成功當(dāng)選AMRO主任，順利完成AMRO管理層更替

2015年下半年開始，10+3各方開始準(zhǔn)備新一屆AMRO主任的遴選工作，并于2016年正式啟動(dòng)招聘。作為AMRO最大出資方和區(qū)域財(cái)金合作的堅(jiān)定推動(dòng)者，特別是考慮到AMRO在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理中不斷增強(qiáng)的地位和作用，中方對新一屆AMRO主任的競選工作高度重視，積極參與。經(jīng)過國內(nèi)認(rèn)真選拔，推薦了年富力強(qiáng)、具有豐富區(qū)域財(cái)金合作工作和海外工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政部國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司原副司長常軍紅作為中方候選人參與競選。面對各方提名候選人的激烈競爭，中方候選人的領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)素質(zhì)以及相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)得到了10+3成員的一致認(rèn)可，順利當(dāng)選為新一屆AMRO主任。

2016年5月27日，常軍紅正式就任AMRO新一屆主任。同時(shí)，AMRO首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和兩名副主任也相應(yīng)逐步就任，AMRO新一屆管理層順利完成組建，為進(jìn)一步強(qiáng)化AMRO機(jī)構(gòu)能力建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此過程中，中方作為10+3財(cái)金合作聯(lián)合主席，積極協(xié)調(diào)各方開展候選人報(bào)名、組建各崗位面試委員會(huì)、向AMRO執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展及履行法定審批程序等，推動(dòng)了管理層換屆工作的順利開展。

三、推動(dòng)10+3各方批準(zhǔn)AMRO中期發(fā)展戰(zhàn)略，明確其未來發(fā)展方向和工作重點(diǎn)

AMRO成立多年來，一直缺乏指導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展的中長期規(guī)劃。中方擔(dān)任10+3聯(lián)合主席后，積極推動(dòng)AMRO參考其他國際組織做法，加快制定中長期發(fā)展規(guī)劃的步伐，為機(jī)構(gòu)發(fā)展指明戰(zhàn)略方向。AMRO新管理層就位后，結(jié)合此前討論的中期發(fā)展戰(zhàn)略提綱及新管理層對AMRO未來發(fā)展的戰(zhàn)略思考，起草完成了《AMRO戰(zhàn)略方向與中期實(shí)施計(jì)劃》，明確提出了機(jī)構(gòu)未來5―10年的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和方向。2016年12月，在貴陽舉行的10+3財(cái)政和央行副手會(huì)議順利批準(zhǔn)了這一戰(zhàn)略文件。

該文件為AMRO中長期發(fā)展建立了既富有雄心、又切實(shí)可行的框架規(guī)劃，符合10+3各方對AMRO的期待和區(qū)域財(cái)金合作的發(fā)展趨勢。AMRO的發(fā)展愿景是“打造獨(dú)立、可信、專業(yè)的區(qū)域性組織，成為10+3地區(qū)可信賴的政策建議者”；主要使命是通過開展宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和支持CMIM運(yùn)行，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定；核心功能是開展宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、支持CMIM運(yùn)行以及開展技術(shù)援助。為落實(shí)戰(zhàn)略文件設(shè)想，AMRO同時(shí)還制定了中期實(shí)施計(jì)劃，按照戰(zhàn)略文件設(shè)定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，按年度提出了落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略的計(jì)劃和具體時(shí)間安排。

四、首次設(shè)立AMRO中國技術(shù)援助基金，展現(xiàn)我國對區(qū)域財(cái)金合作的大力支持

作為AMRO的三大核心功能之一，技術(shù)援助也是AMRO的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為更好地支持區(qū)域財(cái)金合作，幫助東盟成員提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理和危機(jī)應(yīng)對能力，并進(jìn)一步提升AMRO的國際知名度和影響力，在充分研究的基礎(chǔ)上，中方在AMRO設(shè)立規(guī)模為300萬美元的中國基金，用以加強(qiáng)區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測能力和AMRO機(jī)構(gòu)能力。4月28日，國務(wù)院批準(zhǔn)同意《財(cái)政部關(guān)于向東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室捐資設(shè)立中國基金的請示》。

2016年5月，中方在10+3財(cái)長和央行行長會(huì)議期間正式宣布將在AMRO設(shè)立中國基金。這是AMRO升級為國際組織后收到的第一筆捐款，也是中方首次在AMRO設(shè)立中國基金，得到與會(huì)各方高度肯定。在中方影響和帶動(dòng)下，域內(nèi)主要成員紛紛加大對AMRO的投入，日本、韓國相繼在AMRO設(shè)立技援基金，用以加強(qiáng)區(qū)域財(cái)金領(lǐng)域能力建設(shè)。中方作為聯(lián)合主席不僅有效地發(fā)揮了引導(dǎo)作用，還進(jìn)一步提高了10+3財(cái)金合作的內(nèi)在凝聚力。

五、組織并參與CMIM與國際貨幣基金組織（IMF）首次聯(lián)合救助演練，為加強(qiáng)區(qū)域金融安全網(wǎng)發(fā)揮了積極作用

開展救助演練是增強(qiáng)CMIM實(shí)用性和有效性的重要手段，2013―2015年，10+3各方共計(jì)開展了6次救助演練，重點(diǎn)演練CMIM不同貸款工具的可用性，以此檢驗(yàn)CMIM機(jī)制存在的問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)CMIM的實(shí)用性。2016年，中方牽頭啟動(dòng)了CMIM與IMF首次聯(lián)合救助演練，演練內(nèi)容是CMIM穩(wěn)定性貸款工具與IMF掛鉤部分的使用程序。此次演練直接服務(wù)于即將啟動(dòng)的CMIM協(xié)議定期評估，對CMIM及AMRO下一步發(fā)展具有重要影響。演練前，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系司會(huì)同AMRO中方團(tuán)隊(duì)就演練問題開展了深入研究。演練期間，與人民銀行、老撾央行、IMF保持密切溝通配合，參與了兩次執(zhí)行層決策委員會(huì)會(huì)議，并在演練評估中提出政策建議，確保演練取得了預(yù)期效果。

2016年底的10+3副手會(huì)上，中方代表聯(lián)合主席牽頭起草并提交了關(guān)于此次演練的報(bào)告，總結(jié)了演練發(fā)現(xiàn)的CMIM有待進(jìn)一步完善和改進(jìn)的問題，也提出了下一階段工作方案，為加強(qiáng)CMIM與IMF的合作、進(jìn)一步提升CMIM機(jī)制的實(shí)用性和有效性提供了有益借鑒和參考。

六、制定并通過了亞洲債券市場倡議中期路線圖，明確了其未來中長期發(fā)展方向

亞洲債券市場倡議（ABMI）由泰國于2003年在10+3框架下提出，其宗旨是發(fā)展區(qū)域本幣債券市場，促進(jìn)亞洲儲蓄轉(zhuǎn)化為本地區(qū)投資，降低本地區(qū)對外幣的依賴，解決債務(wù)的貨幣和期限雙錯(cuò)配問題。為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域本幣債券市場發(fā)展，中方與亞洲開發(fā)銀行在評估ABMI過去3年工作成效基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了ABMI中期路線圖，并在2016年4月10+3老撾副手會(huì)上審議通過，明確了該倡議下未來3—5年發(fā)展方向和重點(diǎn)。

這是指導(dǎo)ABMI今后工作的綱領(lǐng)性文件，也是中方作為2016年ABMI聯(lián)合主席的一項(xiàng)重要成果。根據(jù)該中期路線圖，ABMI將繼續(xù)從債券供給、需求、監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面推動(dòng)區(qū)域債券市場發(fā)展。主要包括持續(xù)推動(dòng)本幣債券市場發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)金融穩(wěn)定，滿足長期投資需求；進(jìn)一步發(fā)揮本幣債券在解決中小企業(yè)、住房及基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域融資需求；推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。

此外，2016年中方還參與了ABMI下區(qū)域信用擔(dān)保與投資基金（CGIF）相關(guān)工作，在完善項(xiàng)目擔(dān)保審批流程、制定中期商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資本金增資等方面提出建議，推動(dòng)CGIF改善運(yùn)營模式，更好地服務(wù)于其政策目標(biāo)，提高機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力和市場影響力。