發(fā)揮主席國作用推動G20財(cái)金合作

自中國于2015年12月1日接任成為2016年G20主席國以來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在G20峰會籌委會的統(tǒng)一部署下，財(cái)政部會同人民銀行，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”峰會主題，舉行了4次財(cái)長和央行行長會、4次財(cái)政和央行副手會以及20多次工作組和研究小組會，就全球經(jīng)濟(jì)形勢和“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融架構(gòu)、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金和反恐融資等全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重要議題進(jìn)行了充分討論，取得了重要成果，為我國引領(lǐng)G20議程、成功舉辦G20杭州峰會并取得豐碩成果作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

中國擔(dān)任G20主席國期間，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢動蕩加劇，國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)增長勢頭乏力，復(fù)蘇態(tài)勢不均衡，面臨諸多不確定性。主要表現(xiàn)在：一是低增長成為新常態(tài)。由于金融危機(jī)遺留問題未得到根本解決，生產(chǎn)率增速放緩及結(jié)構(gòu)性問題突出，低增長已成為新常態(tài)。二是總需求不足阻礙全球復(fù)蘇進(jìn)程。國際金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體成為拉動全球總需求的重要力量，但新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，全球總需求不足問題進(jìn)一步凸顯。三是國際金融市場波動加大。英國脫歐等政治事件加劇了金融市場波動，金融市場對主要國家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策變動和突發(fā)性事件的敏感度上升。四是政治、社會不穩(wěn)定因素上升。地緣政治風(fēng)險、恐怖主義、難民問題、部分國家保護(hù)主義和民粹主義思潮上升等政治和社會問題，使全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程面臨更多不確定性。

面對這些全球性挑戰(zhàn)，開展國際合作是各國應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必然選擇。G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要平臺的重要性更加突出。在此背景下，中國高度重視G20機(jī)制，積極做G20的參與者、支持者和貢獻(xiàn)者，并為杭州峰會做了充分的前期準(zhǔn)備。在國內(nèi)各方的相互配合和共同努力下，杭州峰會成為近年來中國主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的國際盛會，也是完善全球經(jīng)濟(jì)治理頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作新方向的重要里程碑。財(cái)政部積極通過財(cái)金渠道做好峰會籌備工作，形成了一系列具有影響力的成果。

一、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

2016年，國際經(jīng)濟(jì)形勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，風(fēng)險因素不斷涌現(xiàn)。2月G20財(cái)長和央行行長上海會議前夕，國際金融市場發(fā)生大幅波動，市場恐慌情緒驟升。7月G20財(cái)長和央行行長成都會議前夕，英國舉行了脫歐公投，加大了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。面對全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大，新的不穩(wěn)定、不確定因素凸顯的局面，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作顯得尤為重要。

財(cái)政部通過財(cái)金渠道致力推動G20各方加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，采取措施增強(qiáng)信心、促進(jìn)增長，取得了成效。一是承諾將各自以及共同使用所有政策工具，包括財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性政策，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)。二是就外匯市場密切討論溝通，避免貨幣競爭性貶值，不以競爭性目的來盯住匯率，并反對各種形式的保護(hù)主義。三是強(qiáng)調(diào)財(cái)政戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)性改革對于實(shí)現(xiàn)共同增長目標(biāo)同等重要。在貨幣政策空間有限的情況下，承諾靈活實(shí)施財(cái)政政策和增長友好型的稅收和公共支出政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性并保持債務(wù)水平的可持續(xù)性。四是做好準(zhǔn)備應(yīng)對英國“脫歐”公投等突發(fā)事件帶來的潛在經(jīng)濟(jì)金融影響。

二、推動結(jié)構(gòu)性改革

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。而放眼世界，金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)要走出持續(xù)低增長的陰影，增長模式亟待轉(zhuǎn)變，也必須依靠結(jié)構(gòu)性改革。各國普遍意識到，走出低增長困境需有效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)面臨的中長期結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，核心手段是深化結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)踐也證明了結(jié)構(gòu)性改革對于提高全要素生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出、促進(jìn)創(chuàng)新增長所發(fā)揮的重要作用，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長的關(guān)鍵之一。

財(cái)政部高度重視結(jié)構(gòu)性改革問題，在充分考慮G20財(cái)金議題延續(xù)性和創(chuàng)新性的基礎(chǔ)上，將結(jié)構(gòu)性改革作為2016年G20財(cái)金渠道核心議題之一，推動改革方面取得具有里程碑意義的重大進(jìn)展。一是首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。二是提高G20各國改革行動的協(xié)調(diào)性和有效性，在考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，就改革領(lǐng)域和原則找到了“最大公約數(shù)”，最大限度地發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。三是加強(qiáng)對G20各國改革進(jìn)展與成效的監(jiān)督，建立了一套結(jié)構(gòu)性改革指標(biāo)量化分析框架，每兩年就改革進(jìn)展進(jìn)行一次評估，將結(jié)果納入問責(zé)評估報告，為下一步改革提供參考和指導(dǎo)。

三、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。中國擔(dān)任G20主席國期間，將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資作為投資議程下的核心議題，鼓勵開展多方合作的融資模式，撬動機(jī)構(gòu)資源、搭建合作機(jī)制、完善政策措施、增進(jìn)新老多邊開發(fā)銀行合作，并加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作以提升項(xiàng)目質(zhì)量和可融資性。

財(cái)政部積極參與G20機(jī)制下促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)工作，并取得了重要成果。一是推動世行、亞行等9家現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)與亞投行、新開發(fā)銀行等2家新機(jī)構(gòu)精誠合作，首次在G20框架下聯(lián)合發(fā)表了《MDB關(guān)于支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》，并制定了支持高質(zhì)量項(xiàng)目的量化目標(biāo)。二是發(fā)表了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》，促進(jìn)現(xiàn)有區(qū)域及國別基礎(chǔ)投資計(jì)劃之間的合作與協(xié)調(diào)，為各方加強(qiáng)項(xiàng)目對接、互通信息有無、開展政策協(xié)調(diào)搭建了橋梁和平臺。三是鼓勵私營部門投資基礎(chǔ)設(shè)施，通過與私營部門合作引進(jìn)更多專業(yè)知識和技術(shù)，改善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量，并核準(zhǔn)了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化的政策指南》等成果文件，為私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了更為清晰的路徑和政策引領(lǐng)。

四、深化國際稅收合作

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國尤其是發(fā)達(dá)國家普遍關(guān)注國家間有害稅收競爭和跨國逃避稅造成的資本外流和稅收損失問題。2009年G20倫敦峰會宣言首次寫入加強(qiáng)稅收透明度等相關(guān)稅收內(nèi)容。此后，G20討論的國際稅收議題范圍不斷擴(kuò)展。然而隨著國際經(jīng)濟(jì)格局、全球產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整，國際稅收規(guī)則并未能反映新變化，碎片化現(xiàn)象突出。國際稅收協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，亟需建立一個全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系，以防止稅收惡性競爭，增強(qiáng)稅收的確定性。

財(cái)政部深入?yún)⑴cG20國際稅收議題相關(guān)工作，并以中國擔(dān)任主席國為契機(jī)，在落實(shí)并深化已有成果基礎(chǔ)上，推動各方在財(cái)金渠道下取得一系列重要成果。一是建立實(shí)施稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）包容性框架，并成立指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)BEPS項(xiàng)目的后續(xù)落實(shí)。二是制定識別稅收透明度不合作轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)深入實(shí)施。三是鼓勵各方幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，中方將通過設(shè)立國際稅收政策研究中心作出自身貢獻(xiàn)。四是推動稅收政策在促增長方面發(fā)揮更大作用。

五、氣候資金提供與動員

在全球經(jīng)濟(jì)增長動力不足的環(huán)境下，各國在努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，都不約而同地著力于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過以環(huán)境友好、資源節(jié)約為特征的綠色經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)增長帶來新的、持續(xù)穩(wěn)定的動力。

財(cái)政部高度重視綠色發(fā)展問題，并結(jié)合國際社會達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》的實(shí)際情況，引導(dǎo)G20就如何提供與動員氣候資金、推動全球綠色低碳發(fā)展進(jìn)行建設(shè)性討論，取得積極成果。一是根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和規(guī)定，通過財(cái)長和央行行長會議和領(lǐng)導(dǎo)人峰會公報督促發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供和動員資金并提高資金透明度，對外展示了G20在全球應(yīng)對氣候變化行動方面的積極姿態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)力。二是通過了《促進(jìn)氣候資金動員與提供以強(qiáng)化減緩和適應(yīng)行動力度》等報告，推動了G20國家在氣候資金動員與提供方面的經(jīng)驗(yàn)交流。三是強(qiáng)調(diào)綠色氣候基金等的作用，為推動專門氣候資金機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了動力。而且在談判和討論過程中，中方堅(jiān)決捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益，取得了多項(xiàng)有益于發(fā)展中國家的重要成果。

六、推動G20促進(jìn)包容性增長

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，重視維護(hù)和拓展發(fā)展中國家權(quán)益，使世界各國人民都能共享全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為此，在主辦G20財(cái)金渠道會議過程中，中方按照峰會的統(tǒng)一安排，邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系主席國塞內(nèi)加爾、以及哈薩克斯坦、埃及等國作為特邀嘉賓參加財(cái)金渠道會議，從參會成員構(gòu)成上體現(xiàn)了包容性。在成果設(shè)計(jì)中，推動落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、鼓勵各國幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，發(fā)展普惠金融，制定《中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》和《中小企業(yè)融資行動計(jì)劃》等文件，從政策框架角度展現(xiàn)了包容性。

此外，在G20財(cái)金渠道會議籌備過程中，財(cái)政部堅(jiān)持“開門辦會”的原則，充分利用各種場合廣泛聽取和吸收G20成員國、非成員國和主要國際組織的意見和建議，不斷完善財(cái)金議題和成果。同時尊重G20慣例和程序，推動各方在互諒互讓基礎(chǔ)上形成共識，對外展示G20團(tuán)結(jié)一致的積極形象，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、完善全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)揮了重要作用。這充分展現(xiàn)了中國在推動G20進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)力以及開放、包容的形象，得到與會各方的高度肯定。