推進(jìn)績(jī)效管理工作

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它關(guān)注成本效益分析，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)高效。

一、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要性

黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。黨的十八大明確提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。黨的十八屆三中全會(huì)要求透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。中共中央政治局審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》明確提出“推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理”。2004年以來(lái)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中多次提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，健全支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高資金使用效益。2015年實(shí)施的新《預(yù)算法》明確各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績(jī)效”的原則，并對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效信息公開(kāi)等做出了具體規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》進(jìn)一步要求健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是公共財(cái)政的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代預(yù)算管理的應(yīng)有之義，其根本目的是提高資金使用效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革開(kāi)放步入攻堅(jiān)期，加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政科學(xué)管理水平，有利于深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，有利于進(jìn)一步完善政府績(jī)效管理制度和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系建設(shè)和提升政府治理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、預(yù)算績(jī)效管理取得的主要成效

（一）做實(shí)績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。績(jī)效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、編制部門(mén)預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。2016年，財(cái)政部組織對(duì)中央部門(mén)2024個(gè)一級(jí)項(xiàng)目和93項(xiàng)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)逐一進(jìn)行審核并修改完善。同時(shí)，將中央部門(mén)一級(jí)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)及具體指標(biāo)隨同資金一并批復(fù)，實(shí)現(xiàn)“花錢(qián)和辦事”的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了中央部門(mén)的責(zé)任和效率意識(shí)。

（二）啟動(dòng)績(jī)效監(jiān)控試點(diǎn)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差。績(jī)效監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，是保障績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制性安排。2016年，財(cái)政部選取水利部、銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、中組部等15個(gè)中央部門(mén)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)。試點(diǎn)部門(mén)對(duì)照年初績(jī)效目標(biāo)，跟蹤查找項(xiàng)目執(zhí)行中資金使用和業(yè)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)彌補(bǔ)管理中的“漏洞”，糾正績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差。從試點(diǎn)結(jié)果看，銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)根據(jù)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果及時(shí)調(diào)整了預(yù)算，也加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）抓好重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心手段和重要內(nèi)容。2016年，財(cái)政部選擇黨中央和國(guó)務(wù)院重視、社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、政策持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的25項(xiàng)重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項(xiàng)支出，以財(cái)政部為主體，委托預(yù)算評(píng)審中心、財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其2015年預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，涵蓋教育、社保、農(nóng)林水等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，涉及資金3092億元。通過(guò)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目或政策的執(zhí)行過(guò)程和產(chǎn)出效果進(jìn)行認(rèn)真分析，查找存在的問(wèn)題和原因，并有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，絕大部分評(píng)價(jià)結(jié)果已經(jīng)成為各部門(mén)完善政策、改進(jìn)管理和安排以后年度預(yù)算的參考依據(jù)，起到了積極的作用。

（四）推動(dòng)績(jī)效自評(píng)，落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任。為強(qiáng)化部門(mén)的績(jī)效責(zé)任，進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，2016年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》，要求中央部門(mén)在2016年預(yù)算執(zhí)行完成后，對(duì)照年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)對(duì)所有一級(jí)和二級(jí)項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。同時(shí)，在進(jìn)行規(guī)范性審核的基礎(chǔ)上，選取99個(gè)中央部門(mén)的111個(gè)一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果隨同中央部門(mén)決算草案，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。通過(guò)績(jī)效自評(píng)，一是展現(xiàn)了項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的全貌，對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目完成效果進(jìn)行了全面梳理，形成了項(xiàng)目執(zhí)行情況的“成績(jī)單”和“體檢表”；二是找到了項(xiàng)目管理的有效工具，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)了解項(xiàng)目取得的成效和存在的問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)資金管理的有力“抓手”；三是增強(qiáng)了政府部門(mén)的公信力，也有利于“倒逼”各部門(mén)重視財(cái)政資金使用績(jī)效。

（五）做好績(jī)效信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。一是2016年財(cái)政部首次將教育部師范生免費(fèi)教育政策、中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等5個(gè)項(xiàng)目和政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告作為參閱材料，隨同2015年度中央決算報(bào)告提交全國(guó)人大常委會(huì)，得到委員們的充分肯定。二是組織和推動(dòng)中央部門(mén)在決算中公開(kāi)績(jī)效信息。全年共有69個(gè)中央部門(mén)在決算中公開(kāi)了績(jī)效工作開(kāi)展情況，24個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，受到輿論和社會(huì)公眾廣泛好評(píng)。三是推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)報(bào)送全國(guó)人大，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，通過(guò)外在制約力量有效提升績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量。在向第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交2017年中央部門(mén)預(yù)算時(shí)，首次將教育部、文化部、環(huán)保部等10個(gè)部門(mén)的高層次人才計(jì)劃、大氣水土壤污染防治、公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)隨同項(xiàng)目文本報(bào)送，供人大代表審議，并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，將66項(xiàng)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整體績(jī)效目標(biāo)提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委參閱。