充分發(fā)揮兜底職能 創(chuàng)新助推脫貧攻堅(jiān)
——四川樂山對(duì)建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶實(shí)例分析

◎ 鄭大橋

充分發(fā)揮兜底職能 創(chuàng)新助推脫貧攻堅(jiān)
——四川樂山對(duì)建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶實(shí)例分析

◎ 鄭大橋

建檔立卡貧困人口中的重特大疾病患者、失能和半失能人員等特殊群體，不僅大多喪失生活自理能力，還拖累其他有勞動(dòng)力的家庭成員，是制約家庭脫貧的“瓶頸”，影響脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)的“短板”。為破解“瓶頸”、補(bǔ)齊“短板”，四川省樂山市于2016年9月啟動(dòng)了對(duì)建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶工作，以投親靠友、鄰里互助、購(gòu)買服務(wù)等方式針對(duì)建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家救助幫扶或送到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施集中救助幫扶，政府給予生活費(fèi)和護(hù)理費(fèi)補(bǔ)貼的救助幫扶工作機(jī)制，使有勞動(dòng)力的家庭成員能解脫出來(lái)創(chuàng)收脫貧。目前，全市符合條件的3127名特殊群體全部納入了救助幫扶范圍（其中:實(shí)施居家救助幫扶2797 名、集中救助幫扶330名）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近千名建檔立卡貧困家庭中有勞動(dòng)力的家庭成員得益于這一惠民政策，正通過務(wù)工或發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加家庭收入，初步取得了“剝離家庭負(fù)擔(dān)、解放勞動(dòng)力、助力脫貧攻堅(jiān)”的良好成效。

五大精準(zhǔn)破“瓶頸”，補(bǔ)“短板”

（一）精準(zhǔn)認(rèn)定救助幫扶對(duì)象：界定范圍條件，規(guī)范審批程序。一是明確救助幫扶對(duì)象。明確了實(shí)施居家和集中救助幫扶對(duì)象為建檔立卡貧困人口中急需政府和社會(huì)提供救助幫扶的重特大疾病患者、重度殘疾人、失能和半失能人員、事實(shí)孤兒、失獨(dú)人員等特殊群體。二是嚴(yán)格把好“五道關(guān)口”。認(rèn)真執(zhí)行堅(jiān)持進(jìn)村入戶、把好調(diào)查關(guān)，開展民主評(píng)議、把好公平關(guān)，規(guī)范工作環(huán)節(jié)、把好程序關(guān)，推行公開公示、把好監(jiān)管關(guān)，嚴(yán)格審核審批、把好認(rèn)定關(guān)，切實(shí)規(guī)范操作流程。三是建立甄別核對(duì)機(jī)制。充分利用民政部門的低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、扶貧部門的“六有”數(shù)據(jù)大平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行甄別核對(duì)，精準(zhǔn)認(rèn)定救助幫扶對(duì)象，使政策真正落實(shí)到需要救助幫扶的特殊群體身上。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施救助幫扶措施：分類救助幫扶，明確幫扶標(biāo)準(zhǔn)。一是科學(xué)分類施救。救助幫扶按照“居家為主、集中為輔”的原則，科學(xué)確定救助方式，確保特殊群體得到全面有效救助幫扶。對(duì)失能和半失能人員，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)福利設(shè)施實(shí)施集中救助幫扶；對(duì)不愿接受集中救助幫扶的失能和半失能人員、生活能自理的受助對(duì)象，采取協(xié)調(diào)落實(shí)承接家庭和購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等方式實(shí)施居家救助幫扶。二是提高生活補(bǔ)助。居家和集中救助幫扶對(duì)象的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別按照目前分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月340元、400元執(zhí)行。三是建立護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)承接失能、半失能、生活能自理受助對(duì)象實(shí)施居家救助幫扶的家庭和社會(huì)組織，分別按照承接每人每月300元、200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。

（三）精準(zhǔn)落實(shí)救助幫扶權(quán)責(zé)：完善幫扶協(xié)議，健全管理制度。一是全域布局搭建平臺(tái)。積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為居家救助幫扶對(duì)象落實(shí)承接家庭。充分利用社會(huì)福利、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及閑置國(guó)有資產(chǎn)，整合建成“幸福脫貧村”和“幸福大家庭”等救助幫扶機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）26個(gè)，床位達(dá)400余張，為集中救助幫扶工作順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。二是簽訂四方協(xié)議。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、承接居家救助幫扶對(duì)象家庭（社會(huì)組織、集中救助幫扶機(jī)構(gòu)）、救助幫扶對(duì)象及法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人簽訂四方救助幫扶協(xié)議，細(xì)化救助幫扶內(nèi)容和各方職責(zé)權(quán)利，切實(shí)落實(shí)救助幫扶責(zé)任和法定義務(wù)。三是規(guī)范管理服務(wù)。明確了居家受助對(duì)象在救助幫扶期間的生活費(fèi)用由承接家庭與受助對(duì)象共同協(xié)商，完善了集中受助對(duì)象在救助幫扶期間生活、醫(yī)療、護(hù)理和日常管理等制度，確保了管理服務(wù)質(zhì)量。

（四）精準(zhǔn)救助幫扶監(jiān)督管理：實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保進(jìn)退有序。一是建立健全管理臺(tái)賬。民政部門建立了救助幫扶對(duì)象管理臺(tái)帳，及時(shí)了解掌握救助幫扶對(duì)象家庭、法定義務(wù)人信息和法定義務(wù)人履行義務(wù)的情況，做到了對(duì)象精準(zhǔn)、信息完整、更新及時(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在采取受助對(duì)象本人主動(dòng)申報(bào)、群眾監(jiān)督舉報(bào)、基層干部反映等方式加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，民政部門還定期對(duì)受助對(duì)象家庭情況、生活來(lái)源、法定義務(wù)人履行義務(wù)能力等變化情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)因勞動(dòng)能力、生活來(lái)源及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力發(fā)生變化，不再符合救助幫扶條件的對(duì)象及時(shí)終止其救助幫扶資格，切實(shí)做到應(yīng)救盡救、應(yīng)退則退，確保救助幫扶工作公平公正。三是有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮基層老年自治組織作用，加大敬老愛老和涉老法規(guī)宣傳引導(dǎo)力度，為此項(xiàng)工作開展?fàn)I造了良好社會(huì)氛圍。探索成立老年維權(quán)法庭，對(duì)拒不履行義務(wù)的法定義務(wù)人進(jìn)行裁定懲戒，防止了養(yǎng)懶漢、遺棄老人及其他不履行義務(wù)的情況發(fā)生。

（五）精準(zhǔn)救助幫扶保障機(jī)制：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度。一是構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣兩級(jí)建立了政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，財(cái)政、扶貧移民、人社、殘聯(lián)、住建、司法、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門參與的實(shí)施居家和集中救助幫扶工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成了工作整體合力。二是構(gòu)建投入保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)將集中救助幫扶機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、承接家庭護(hù)理費(fèi)、受助對(duì)象生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)費(fèi)全額納入了財(cái)政預(yù)算，今年以來(lái)已投入資金近1400萬(wàn)元，確保了相關(guān)政策落實(shí)落地。三是構(gòu)建綜合救助幫扶機(jī)制。充分整合各類救助幫扶資源，運(yùn)用民政救助、扶貧、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人保障、教育救助、高齡津貼、社會(huì)力量等各類資源綜合開展救助幫扶，提升了救助幫扶對(duì)象的生活質(zhì)量。

助推脫貧攻堅(jiān) 提高生活質(zhì)量

（一）助力了脫貧攻堅(jiān)。對(duì)建檔立卡貧困人口中特殊群體實(shí)施居家和集中救助幫扶，剝離了家庭負(fù)擔(dān)，有勞動(dòng)能力的家庭成員能有時(shí)間和精力通過發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)或外出務(wù)工等方式增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，實(shí)施居家和集中救助幫扶彰顯了制度的溫情，釋放出政策的暖意，受助對(duì)象及家庭成員深切感受到了黨和政府的溫暖，增加了獲得感和幸福感，增強(qiáng)了脫貧奔康的信心和勇氣,激發(fā)了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）提升了幸福指數(shù)。特殊困難群體長(zhǎng)期拖累家庭，多種原因使他們得不到全面的生活照料和精神撫慰。實(shí)施救助幫扶后，其日常生活有了可靠保障，并增進(jìn)了與親朋鄰里的情感交流，心理健康狀況得到了明顯改善。同時(shí)，特殊群體家庭剝離家庭負(fù)擔(dān)后，適齡子女可以安安心心在校就學(xué)，有勞動(dòng)能力的家庭成員可以放放心心務(wù)工創(chuàng)業(yè)，消除了“背著父母上大學(xué)”、“守著病、老、殘過苦日子”等現(xiàn)象。

（三）弘揚(yáng)了文明新風(fēng)。親情關(guān)愛、鄰里互助、扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，實(shí)行居家救助幫扶正是傳承和弘揚(yáng)這一美德的生動(dòng)實(shí)踐。受助對(duì)象及家庭成員在深切感受社會(huì)各界關(guān)心關(guān)愛的同時(shí)，既深懷感恩之心，又力所能及關(guān)心幫助他人，奉獻(xiàn)服務(wù)社會(huì)，傳播了社會(huì)正能量。同時(shí)，集中救助幫扶機(jī)構(gòu)（點(diǎn)）將遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛、誠(chéng)實(shí)守信、履行法定義務(wù)等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳普及納入了受助對(duì)象的日常生活，并潛移默化影響其家庭成員，對(duì)于全社會(huì)形成遵規(guī)守紀(jì)、孝親敬老、誠(chéng)信友善的社會(huì)文明新風(fēng)起到了積極的促進(jìn)作用。

（作者單位：四川省樂山市民政局）