樓宇黨建工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和機(jī)制建設(shè)

□ 夏遠(yuǎn)永

樓宇黨建工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和機(jī)制建設(shè)

□ 夏遠(yuǎn)永

樓宇黨建是樓宇社區(qū)針對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新社會(huì)階層開(kāi)展黨建服務(wù)工作的一種創(chuàng)新方式，是國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量在新形勢(shì)下的一種融合創(chuàng)新，旨在構(gòu)建一種平安共管、問(wèn)題共治、政企共建、資源共享的城市治理新格局。鑒于樓宇黨建工作面臨著樓宇人才流動(dòng)性大，價(jià)值多元化；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)樓宇黨建工作持有懷疑或抵觸情緒；樓宇黨建相關(guān)職能部門(mén)難以協(xié)調(diào)職能提供有效服務(wù)；樓宇黨建人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，場(chǎng)地供應(yīng)不足，經(jīng)費(fèi)有限等挑戰(zhàn)，亟需建立樓宇黨建工作理事會(huì)，健全樓宇黨建工作考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)樓宇黨建職能部門(mén)之間的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，健全樓宇黨建人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全樓宇黨建場(chǎng)地保障機(jī)制，健全樓宇黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

基層黨建 樓宇社區(qū) 樓宇黨建 城市治理

自建黨始，我黨就重視基層黨建工作。習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出“越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋、固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)’?！盵1](P74)改革開(kāi)放將近40周年，我國(guó)城市建設(shè)成就非凡，高樓大廈鱗次櫛比，樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)凸顯。這些商務(wù)樓宇成為樓宇企業(yè)的集聚地和白領(lǐng)群體的主要職場(chǎng)。這些樓宇企業(yè)既有國(guó)有企業(yè)，也有非公有制企業(yè)，匯聚了許多青年才俊，有些是黨員，有些不是黨員，已然成為“豎起來(lái)的社區(qū)”。[2]“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”是我國(guó)基層黨建的內(nèi)在規(guī)律和基本原則。作為城市基層黨建新生事物的樓宇社區(qū)黨建工作也因此被納入了城市黨委政府的視野，成為城市基層黨建的重要領(lǐng)域。在筆者看來(lái)，“樓宇黨建”主要是指樓宇社區(qū)黨組織針對(duì)城市商務(wù)樓宇中的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新社會(huì)階層開(kāi)展黨建服務(wù)工作，旨在構(gòu)建一種平安共管、問(wèn)題共治、政企共建、資源共享的城市治理新格局。近20年來(lái)，“樓宇黨建”已成為基層黨建的一個(gè)亮點(diǎn)，“樓宇黨建”的實(shí)踐探索不斷創(chuàng)新，“樓宇黨建”的理論研究亦是不斷加強(qiáng)。為此，筆者試圖在對(duì)“樓宇黨建”的實(shí)踐探索和理論研究進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就“樓宇黨建”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和機(jī)制建設(shè)提出自己的一些主張。

一、樓宇黨建的實(shí)踐探索和理論研究概述

1.樓宇黨建的實(shí)踐探索

樓宇黨建的實(shí)踐探索發(fā)端于1999年6月上海市浦東新區(qū)濰坊新村街道嘉興大廈的“支部建在樓上”模式?！?001年，上海靜安區(qū)靜安寺街道在中華企業(yè)大廈以樓宇為單位探索建立黨組織和黨員服務(wù)點(diǎn)。2002年12月23日，新華社內(nèi)參刊登《支部建在樓上 黨建落在實(shí)處》一文，介紹了上海以社區(qū)黨建為載體，抓好‘兩新’組織黨建工作的做法，得到時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤同志的批示。此后，‘支部建在樓上’模式逐步在全國(guó)推廣”，[3]并擴(kuò)散到北京、浙江、深圳、湖北、江蘇等地。其中，浙江省樓宇黨建開(kāi)展得比較有特色的城市包括杭州、寧波、海寧、桐鄉(xiāng)等。這就在全國(guó)樹(shù)立了點(diǎn)線(xiàn)面有機(jī)結(jié)合的樓宇黨建標(biāo)桿，從而大大推進(jìn)了基層黨建。樓宇黨建的實(shí)踐探索呈現(xiàn)出以下創(chuàng)新之處：一是以社區(qū)黨建為依托，以街道社區(qū)黨組織為樓宇社區(qū)黨建的責(zé)任主體；二是充分利用樓宇社區(qū)特點(diǎn)和新媒體優(yōu)勢(shì)；三是圍繞白領(lǐng)民生和發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展黨建工作；四是在黨建工作中充分利用群眾社團(tuán)組織的作用；五是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多方合作共贏為樓宇黨建的核心目標(biāo)；六是樓宇黨建工作不斷制度化和常態(tài)化。

上海靜安區(qū)和杭州西湖區(qū)、下城區(qū)的樓宇黨建在全國(guó)范圍內(nèi)比較具有代表性。上海市靜安區(qū)“靜安寺街道黨工委通過(guò)在商務(wù)樓內(nèi)建立黨員服務(wù)點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，有效地把樓宇高學(xué)歷青年團(tuán)結(jié)凝聚到黨組織周?chē)桓鹘值傈h工委普遍把黨建工作通過(guò)工、青、婦等群眾組織多渠道地滲透到商務(wù)樓宇中，并注重發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，積極為樓宇青年成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)”；[4]“探索建立了樓宇立體服務(wù)站，以黨建引領(lǐng)，圍繞白領(lǐng)民生，通過(guò)服務(wù)促凝聚、促和諧、促發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接需求，從企業(yè)、白領(lǐng)員工的急、難、愁、需、盼入手，開(kāi)展一系列暖心、暖人的服務(wù)工程，為白領(lǐng)營(yíng)造了一個(gè)便利、和諧、人文的新型立體服務(wù)社區(qū)”。[5]上海市靜安區(qū)樓宇黨建的創(chuàng)新點(diǎn)在于抓住了高學(xué)歷青年白領(lǐng)的民生需求，打造了“暖胃”工程、“關(guān)愛(ài)”工程、“活力”工程、“心靈”工程、“讀書(shū)”工程等一系列實(shí)事工程，利用了群眾社團(tuán)、物業(yè)黨建聯(lián)建和社會(huì)運(yùn)作的大黨建方式，以提供快捷便利的服務(wù)增強(qiáng)廣大白領(lǐng)員工的凝聚力，將樓宇黨建與文化建設(shè)互通共融，發(fā)揮樓宇黨建正能量，反哺企業(yè)發(fā)展，實(shí)力穩(wěn)商留商，充分詮釋了黨建就是生產(chǎn)力的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)了樓宇黨建多方共贏的良好局面。難能可貴的是靜安區(qū)樓宇黨建立體服務(wù)站是可以被成功復(fù)制和推廣的。

杭州市西湖區(qū)和下城區(qū)對(duì)樓宇黨建工作也進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。自2009年始，杭州西湖區(qū)西溪街道樓宇集群黨建與發(fā)展工作以黨的建設(shè)為核心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，以企業(yè)服務(wù)為載體，樓宇黨建活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色?！盀榧訌?qiáng)非公企業(yè)黨建工作，西湖區(qū)西溪街道近期在杭州最高端的商務(wù)樓——世貿(mào)麗晶城·歐美中心，投入940多萬(wàn)元購(gòu)置辦公服務(wù)場(chǎng)所，同時(shí)成立了西溪街道歐美中心(EAC)樓宇集群黨委、企業(yè)服務(wù)中心、管委會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)，‘三位一體’整體推進(jìn)，探索黨建與經(jīng)濟(jì)互促、服務(wù)與發(fā)展互進(jìn)的‘樓宇黨建’新模式。”[6]西溪街道不僅創(chuàng)辦了刊物《黨建與發(fā)展》，引領(lǐng)樓宇黨員及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央精神，而且建立了專(zhuān)門(mén)用于樓宇黨建工作的企業(yè)會(huì)客廳、服務(wù)熱線(xiàn)、樓宇集群企業(yè)QQ群、樓宇黨建網(wǎng)站等，還舉辦了“政治生日”“綠色用餐”“主題讀書(shū)”“外籍白領(lǐng)關(guān)愛(ài)困難兒童”“節(jié)日派對(duì)活動(dòng)”“職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”“黨員固定活動(dòng)日”等樓宇集群黨建主題活動(dòng)，從而極大地促進(jìn)了樓宇黨建和樓宇經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。作為杭州市中心城區(qū)的下城區(qū)，近些年來(lái)，基于樓宇經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，出于鞏固黨在城市地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略考慮，同樣將樓宇黨建工作作為城市基層黨建的重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)。中共杭州市下城區(qū)委組織部還為此特地制定了《下城區(qū)樓宇社區(qū)黨建基本制度》的通知文件(下委組〔2015〕22號(hào))，并依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及上級(jí)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際不斷加以提升完善，著力夯實(shí)樓宇社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)，從而顯著提高了樓宇社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，深入推進(jìn)了社區(qū)黨組織和各大樓宇社區(qū)黨建工作的全覆蓋，大大拓展了樓宇社區(qū)的區(qū)域協(xié)同功能，基本實(shí)現(xiàn)了“樓宇服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)建設(shè)特色化”的目標(biāo)。[7]由于杭州市下城區(qū)和西湖區(qū)歐美中心等先進(jìn)典型的帶動(dòng)，杭州中心城區(qū)的樓宇黨建工作水平得到了整體提升，杭州也因此成為全國(guó)樓宇社區(qū)黨建的標(biāo)桿，成為全國(guó)城市樓宇黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重要發(fā)源地。

2.樓宇黨建的理論研究

樓宇黨建工作的推進(jìn)需要樓宇黨建理論研究的跟進(jìn)。由于樓宇社區(qū)黨建起步晚，范圍有限，相關(guān)的研究成果總體比較缺乏。檢閱近十多年的研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)樓宇黨建研究基本上都屬于個(gè)案研究，理論分析的深度和理論概括的普遍性都有所欠缺。當(dāng)然，其中也不乏少數(shù)比較優(yōu)秀的研究成果。例如，聚焦于杭州樓宇黨建的研究成果《樓宇社區(qū)黨建研究——以杭州市下城區(qū)為例》[3]《樓宇黨建新探討》，[8]在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)“樓宇黨建”或“樓宇社區(qū)黨建”的背景、內(nèi)涵、特征、難題和對(duì)策作了深入細(xì)致的理論研究，具有重要的參考價(jià)值

此外，由于上海、北京和深圳等特大城市樓宇經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，商務(wù)樓宇眾多，也涌現(xiàn)出一批聚焦這些特大城市的實(shí)踐探索的研究成果?！蛾P(guān)于進(jìn)一步提高商務(wù)樓宇黨建工作有效性的幾點(diǎn)思考》探討了上海市靜安區(qū)樓宇黨建工作的初步成效以及進(jìn)一步提高樓宇黨建工作有效性的基本要求、主要問(wèn)題和對(duì)策思考；[9]《著眼青年 著眼未來(lái)——商務(wù)樓宇高學(xué)歷青年群體思想狀況的調(diào)查》通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等調(diào)查方法，對(duì)區(qū)域商務(wù)樓宇高學(xué)歷青年群體思想狀況進(jìn)行了一次深入調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)高學(xué)歷青年思想狀況、黨在高學(xué)歷青年群體中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)今后工作建議進(jìn)行了具體分析和思考；[4]《從靜安區(qū)“樓宇黨建”的實(shí)踐看基層黨組織的社會(huì)功能》詳細(xì)闡述了靜安區(qū)樓宇黨建的具體情況、取得的社會(huì)成效、存在不足以及該如何構(gòu)建和拓展基層黨組織的社會(huì)功能。[10]應(yīng)該說(shuō)，作為全國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的上海，有關(guān)其樓宇黨建的研究同樣具有一定的借鑒意義。

《商務(wù)樓宇黨的建設(shè)研究：以北京市為例》認(rèn)為北京市近年來(lái)結(jié)合自身實(shí)際，建立商務(wù)樓宇黨建工作站，以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，逐步形成了商務(wù)樓宇黨的建設(shè)北京模式。[2]立足深圳開(kāi)展本地個(gè)案研究的《非公企業(yè)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新——以深圳市南山區(qū)園區(qū)(樓宇)黨建為例》認(rèn)為，深圳市南山區(qū)園區(qū)(樓宇)存在非公企業(yè)黨員教育管理難凝聚、組織生活難開(kāi)展、黨組織和黨員作用難發(fā)揮等問(wèn)題。[11]無(wú)論是北京還是深圳的樓宇黨建模式問(wèn)題，事實(shí)上都有一定的普遍性，都對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市具有一定的借鑒意義。

二、樓宇黨建工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從各地實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前樓宇黨建工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)如下：

1.部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)樓宇黨建工作持有懷疑或抵觸情緒

大多數(shù)樓宇內(nèi)企業(yè)私有性質(zhì)比較突出，且規(guī)模較小，主要以獲取高額利潤(rùn)為目的，往往忽視了對(duì)他人和社會(huì)的外部性效應(yīng)問(wèn)題。外部性效應(yīng)具有正外部性和負(fù)外部性之分，正外部性效應(yīng)是樓宇內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的，它會(huì)直接影響到企業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量能否被社會(huì)所認(rèn)可，會(huì)對(duì)樓宇企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。雖然“調(diào)查顯示，目前半數(shù)以上的‘兩新’組織對(duì)黨建工作持認(rèn)同或支持態(tài)度，抵觸情緒明顯減少”[4]，但仍有部分樓宇企業(yè)負(fù)責(zé)人至今沒(méi)有意識(shí)到樓宇黨建對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，對(duì)樓宇黨建持有懷疑或抵觸情緒，這種情緒直接影響到樓宇企業(yè)內(nèi)部員工尤其是青年黨員參與樓宇黨建工作的積極性。因此，這些樓宇企業(yè)負(fù)責(zé)人大多是應(yīng)付樓宇黨建工作，沒(méi)有真正從內(nèi)心深處加以認(rèn)同，更談不上認(rèn)真付諸實(shí)踐和主動(dòng)配合地方黨委和樓宇黨組織開(kāi)展黨建工作。

2.樓宇人才流動(dòng)性大，價(jià)值多元化，對(duì)樓宇黨建工作形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，樓宇企業(yè)人才在資本和利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)常會(huì)選擇“跳槽”，以獲取更好的待遇和發(fā)展前途。加之很多員工是外地人，這種流動(dòng)性非常頻繁，不便管理。另外，由于大多數(shù)樓宇企業(yè)為非公有制企業(yè)，規(guī)模小，員工少，黨員少，愿意公開(kāi)身份并把組織關(guān)系轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的黨員就更少得可憐，從而導(dǎo)致商務(wù)樓宇黨組織和黨員“躲貓貓”之怪現(xiàn)象的產(chǎn)生。[12]由此可見(jiàn)，要對(duì)樓宇內(nèi)企業(yè)的黨員進(jìn)行有效的黨務(wù)、政務(wù)和社務(wù)集訓(xùn)，這是何等艱難。不僅如此，由于城市商務(wù)樓宇聚集著一批年輕白領(lǐng)，他們或是技術(shù)型人才，或是管理型人才，或是剛畢業(yè)的大學(xué)生，或是畢業(yè)數(shù)年的企業(yè)職員，或是黨員，或是無(wú)黨派人士，他們的價(jià)值主體凸顯、追求異質(zhì)性、價(jià)值多元化，通過(guò)黨建工作尤其是黨組織的思想政治工作凝聚他們的人心，實(shí)現(xiàn)他們思想價(jià)值上的高度統(tǒng)一難度很大，這同樣是樓宇黨建工作不得不面對(duì)的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.樓宇黨建相關(guān)部門(mén)職能不協(xié)調(diào)，難以為樓宇企業(yè)和黨員提供有針對(duì)性的服務(wù)

盡管樓宇黨建隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展顯得越發(fā)重要，但由于樓宇黨建相關(guān)部門(mén)職能卻不協(xié)調(diào)，難以為樓宇內(nèi)企業(yè)和員工提供有針對(duì)性的服務(wù)，從而導(dǎo)致有些樓宇內(nèi)的企業(yè)黨組織不愿意歸屬社區(qū)黨組織管理。社區(qū)黨組織無(wú)法號(hào)召駐樓企業(yè)有效行動(dòng)，與駐樓企業(yè)有密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)和物業(yè)公司由于行業(yè)黨建工作滯后，其作為龍頭企業(yè)的推動(dòng)和示范作用也遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮。此外，與樓宇黨建相關(guān)的黨委政府職能部門(mén)之間也缺乏有效的協(xié)同，各自資源未能實(shí)現(xiàn)有效整合利用。如何協(xié)調(diào)職能部門(mén)關(guān)系，形成樓宇黨建工作合力，提高樓宇黨建成效，使樓宇內(nèi)的諸多企業(yè)和員工(包括黨員)因此而受益，仍然是一個(gè)有待解決的難題。

4.樓宇黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)滯后

基層黨建工作的成效很大程度上取決于黨務(wù)工作者是否配備及素質(zhì)如何，樓宇黨建也不例外。從目前看，我國(guó)各地樓宇黨務(wù)工作者的配備情況遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足樓宇黨建工作的需要，要么沒(méi)有專(zhuān)人，要么人手不夠，要么有人但不懂行。所有這些問(wèn)題直接影響了樓宇黨建工作的成效。我們可以觀察到的一些“兩新”黨組織無(wú)法做到經(jīng)常開(kāi)展組織活動(dòng)，或有組織活動(dòng)但活動(dòng)形式簡(jiǎn)單枯燥，或者有組織活動(dòng)但偏重娛樂(lè)化忽視政治性，所有這些問(wèn)題都直接或間接地與黨務(wù)工作者的數(shù)量缺乏和素質(zhì)低下有關(guān)。

5.樓宇黨建場(chǎng)地供應(yīng)不足

人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地是任何一項(xiàng)活動(dòng)或工程的必備條件。由于商務(wù)樓宇往往處于所在城市的黃金地段，寸土寸金，樓宇企業(yè)的辦公場(chǎng)地通常是花重金租來(lái)的，因此，樓宇產(chǎn)權(quán)方和入駐商務(wù)樓宇的“兩新”組織都舍不得騰出場(chǎng)地和空間用于樓宇黨建工作。由此也就導(dǎo)致樓宇黨組織想開(kāi)展活動(dòng)但沒(méi)場(chǎng)地、因?yàn)閳?chǎng)地缺進(jìn)而導(dǎo)致組織活動(dòng)少、因?yàn)榻M織活動(dòng)少進(jìn)而導(dǎo)致黨組織凝聚力和影響力缺乏等問(wèn)題，形成惡性循環(huán)。

6.樓宇黨建經(jīng)費(fèi)有限

黨建工作需要有一定的經(jīng)費(fèi)投入。盡管各地黨委會(huì)對(duì)基層黨組織有黨費(fèi)返還甚至有專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)下?lián)埽捎邳h費(fèi)有限，甚至存在沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的情況，這也就使得樓宇黨建工作不得不面對(duì)經(jīng)費(fèi)短缺的難題。與機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)能得到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充支持不同，入駐商務(wù)樓宇的企業(yè)大多是非公有制企業(yè)，自身往往面臨資源緊張、經(jīng)費(fèi)有限甚至生存困難的局面。何況“經(jīng)濟(jì)人”的利益驅(qū)使也必然會(huì)使駐樓企業(yè)選擇資本邏輯。因此，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的劣勢(shì)，再加上資本的邏輯，使樓宇企業(yè)對(duì)樓宇黨建工作不可能抱有太大的熱情，也不可能投入過(guò)多的經(jīng)費(fèi)和精力，這也同樣成為樓宇黨建工作繼續(xù)前行的一大障礙。

三、完善樓宇黨建工作機(jī)制的思路

商務(wù)樓宇是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地，是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)階層產(chǎn)生的重鎮(zhèn)，是新形勢(shì)下推進(jìn)城市治理和改革創(chuàng)新基層黨建工作的重要場(chǎng)所。因此，如何做到以樓宇黨建工作促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為城市治理和基層黨建的一大課題?；跇怯铧h建工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下六方面不斷完善其工作機(jī)制。

1.建立樓宇黨建工作理事會(huì)

樓宇黨建工作理事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨建工作人員、樓宇內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、樓宇內(nèi)企業(yè)普通員工黨員代表等，隸屬于社區(qū)黨組織。其宗旨主要是在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，整合、統(tǒng)籌樓宇內(nèi)所有黨建資源，積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容務(wù)實(shí)的樓宇黨建活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)樓宇企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工主動(dòng)、自覺(jué)地參與政治生活，形成樓宇內(nèi)企業(yè)員工間和諧共處、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的良好局面。

2.健全新形勢(shì)下的樓宇黨建工作考核激勵(lì)機(jī)制

健全落實(shí)新形勢(shì)下的樓宇黨建工作考核激勵(lì)機(jī)制，制定并細(xì)化樓宇黨建工作考核激勵(lì)指標(biāo)體系，把樓宇黨建工作納入街道和社區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的年度考核指標(biāo)。樓宇黨建工作績(jī)效既要作為考核激勵(lì)社區(qū)黨組織和社區(qū)黨務(wù)工作者評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)，也要成為社區(qū)黨務(wù)工作者職務(wù)升遷和績(jī)效工資發(fā)放的重要依據(jù)。對(duì)那些不斷創(chuàng)新、有口皆碑的社區(qū)黨組織和社區(qū)黨務(wù)工作者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些敷衍了事、口碑很差的社區(qū)黨組織和社區(qū)黨務(wù)工作者進(jìn)行“亮牌”問(wèn)責(zé)、通報(bào)批評(píng)并要求及時(shí)整改，對(duì)那些雖有創(chuàng)新但工作有誤的社區(qū)黨組織和社區(qū)黨務(wù)工作者進(jìn)行寬容鼓勵(lì)、允許試錯(cuò)、及時(shí)糾正?？傊?，既要量化細(xì)化樓宇黨建工作考核激勵(lì)機(jī)制，又要準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、辯證地考核激勵(lì)社區(qū)黨組織和社區(qū)黨務(wù)工作者。

3.建立樓宇黨建職能部門(mén)協(xié)同機(jī)制

各城區(qū)、街道和社區(qū)除平時(shí)積極作為外，還要加強(qiáng)樓宇黨建職能部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制建設(shè)。樓宇黨建相關(guān)職能部門(mén)要理清各自職責(zé)、整合資源、協(xié)調(diào)政策、協(xié)同工作，攜手一致為樓宇內(nèi)企業(yè)和員工提供更多更有針對(duì)性的服務(wù)，使駐樓企業(yè)感受到屬地各級(jí)黨組織及政府有關(guān)職能部門(mén)和溫暖。為了更好地配合社區(qū)黨組織走進(jìn)樓宇企業(yè)、引領(lǐng)入駐樓宇的“兩新”黨組織，各地城市黨委政府要加大行業(yè)黨建推進(jìn)工作力度，使得住建部門(mén)和物業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)或系統(tǒng)主管部門(mén)或領(lǐng)頭羊能更加有力地推動(dòng)本行業(yè)本系統(tǒng)各“兩新”組織參與和支持樓宇黨建工作。以下具體舉措可以嘗試：第一，建立聯(lián)合黨組織。樓宇內(nèi)企業(yè)往往以物業(yè)公司和龍頭企業(yè)為馬首是瞻，因此，讓它們帶領(lǐng)樓宇內(nèi)其他企業(yè)建立聯(lián)合黨組織，可以最大程度地節(jié)約樓宇黨建成本。第二，建立商務(wù)樓宇企業(yè)黨組織與社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織聯(lián)席會(huì)議制度，共同參會(huì)，平等對(duì)話(huà)，民主協(xié)商，密切樓宇內(nèi)企業(yè)黨組織與其他單位黨組織之間的溝通和聯(lián)系。第三，在聽(tīng)取黨員意見(jiàn)基礎(chǔ)上將聯(lián)合黨組織就近劃入黨組織管理，及時(shí)接納流動(dòng)黨員參加黨組織活動(dòng)。這樣，從黨組織到黨員個(gè)體都能做到集聚效應(yīng)，榮辱與共、共同發(fā)展。第四，黨委組織部門(mén)與商務(wù)部門(mén)、民政部門(mén)等部門(mén)的協(xié)作也很重要，它們都要在樓宇開(kāi)展工作，在樓宇都有自身的服務(wù)對(duì)象，甚至都要在樓宇投入大量的人力和財(cái)力資源。

4.健全樓宇黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

各街道和社區(qū)要主動(dòng)承擔(dān)起所管轄區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)商務(wù)樓宇黨建工作任務(wù)，培養(yǎng)配備一批黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。樓宇工作者隊(duì)伍主要指樓宇黨組織書(shū)記、副書(shū)記和黨務(wù)干事以及其他入駐樓宇并建立了黨組織的黨務(wù)工作者。具體建設(shè)舉措包括地方黨委組織部門(mén)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、經(jīng)常指導(dǎo)，“兩新”黨組織申報(bào)需求和聘用管理；組織開(kāi)展樓宇黨務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等。

5.健全樓宇黨建場(chǎng)地保障機(jī)制

健全樓宇黨建工作場(chǎng)地的保障機(jī)制，“將樓宇物業(yè)、配套用房、企業(yè)辦公室等整合為活動(dòng)場(chǎng)地”，“樓宇黨組織要善于通過(guò)租賃、整合、借用、置換、合用等方式，建立黨組織活動(dòng)場(chǎng)所”。[12]這里的“黨組織活動(dòng)場(chǎng)所”不僅包括實(shí)地場(chǎng)所或“線(xiàn)下場(chǎng)所”，還包括“黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”或“線(xiàn)上場(chǎng)所”?！熬€(xiàn)下場(chǎng)所”就是要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)場(chǎng)所，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，通常是建立樓宇黨建服務(wù)站、樓宇黨建指導(dǎo)站、樓宇黨建活動(dòng)室或樓宇黨建咖啡吧等等，并設(shè)立一定數(shù)量的樓宇黨建宣傳欄，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，包括其他設(shè)施配置等，從而充分發(fā)揮樓宇社區(qū)黨組織在整合資源、提供服務(wù)、開(kāi)展活動(dòng)等方面的作用?！耙环矫?，可考慮爭(zhēng)取樓宇物業(yè)管理方的支持，使其盡可能騰出較大面積空間建設(shè)黨員活動(dòng)場(chǎng)所; 另一方面，可考慮利用樓宇社區(qū)所轄區(qū)域范圍的平面閑置空間。”[3]“線(xiàn)下場(chǎng)所”是指開(kāi)發(fā)黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，從實(shí)際情況來(lái)看，不少樓宇社區(qū)黨組織已經(jīng)開(kāi)始委托一些有實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)公司來(lái)開(kāi)發(fā)APP軟件，利用微信群、QQ群、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便及時(shí)管理更新黨員動(dòng)態(tài)信息，簽到記錄樓宇社區(qū)服務(wù)黨員或黨員志愿服務(wù)樓宇社區(qū)的黨建活動(dòng)。

6.健全樓宇黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各城區(qū)黨委應(yīng)將樓宇黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政盤(pán)子，為各樓宇基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。此外，應(yīng)該盡量考慮資源整合、活動(dòng)聯(lián)搞、會(huì)議聯(lián)辦，以減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高資金使用效率。

[1]習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)文章選編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

[2]陳建領(lǐng)、游斐.商務(wù)樓宇黨的建設(shè)研究：以北京市為例[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2013(2).

[3]肖劍忠、陸文榮.樓宇社區(qū)黨建研究——以杭州市下城區(qū)為例[J].中州學(xué)刊，2017(6).

[4]王喆鳴.著眼青年 著眼未來(lái)——商務(wù)樓宇高學(xué)歷青年群體思想狀況的調(diào)查[J].黨政論壇, 2004(6).

[5]上海市靜安區(qū)委組織部.靜安區(qū)樓宇立體服務(wù)站建設(shè)提升黨建影響力[EB/OL].中國(guó)上海，2017-01-24，http://www.shanghai.gov.cn.

[6]陳瑋.西溪街道探索“樓宇黨建”新模式[N].杭州日?qǐng)?bào)，2009-09-18.

[7]中共杭州市下城區(qū)委組織部.關(guān)于印發(fā)《下城區(qū)樓宇社區(qū)黨建基本制度》的通知[EB/OL].全國(guó)黨建網(wǎng)站聯(lián)盟，2015-10-21，http://www.hzxc.gov.cn.

[8]肖劍忠.樓宇黨建新探討[J].黨政論壇，2017(6).

[9]張邊城、鄧肇基.關(guān)于進(jìn)一步提高商務(wù)樓宇黨建工作有效性的幾點(diǎn)思考[J].上海黨史與黨建，2004(3).

[10]朱翊.從靜安區(qū)“樓宇黨建”的實(shí)踐看基層黨組織的社會(huì)功能[J].上海黨史與黨建, 2009(4).

[11]郭翙.非公企業(yè)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新——以深圳市南山區(qū)園區(qū)(樓宇)黨建為例[J].嶺南學(xué)刊, 2017(3).

[12]陸睿.巧解樓宇黨建三難題[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-09-03， http://dangjian.people.com.cn.

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

作者：夏遠(yuǎn)永，浙江水利水電學(xué)院社會(huì)科學(xué)部(馬克思主義學(xué)院)講師，博士研究生，主要研究方向：政治哲學(xué)、公共治理。郵編：310018

2017年高等學(xué)校訪問(wèn)學(xué)者教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目“樓宇黨建工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和機(jī)制建設(shè)”、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助一般項(xiàng)目“《正義論》詮釋與批評(píng)”(17BZX013)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助青年項(xiàng)目“城郊社區(qū)的治理失序與秩序重建研究”(17CSH029)的階段性研究成果。

D261

A

1243(2017)06-0031-005