當(dāng)前社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作面臨的問題及對策
—— 以武漢市社區(qū)矯正工作為例

張石玲（湖北省武漢市社區(qū)矯正工作管理局）

當(dāng)前社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作面臨的問題及對策
—— 以武漢市社區(qū)矯正工作為例

張石玲（湖北省武漢市社區(qū)矯正工作管理局）

在行刑由嚴(yán)酷向?qū)捑忁D(zhuǎn)型的全球大趨勢下，社區(qū)矯正制度產(chǎn)生并得以在各國快速傳播和發(fā)展。相對于其他先行社區(qū)矯正制度的國家而言，我國對社區(qū)矯正的研究和實(shí)踐起步均較晚，制度推進(jìn)路徑自上而下。近年來通過各級(jí)政府，特別是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的大力推進(jìn)，取得了一些成績，但由于整體上社會(huì)認(rèn)知偏低、文化觀念差異、制度保障不足等方面的原因，社區(qū)矯正實(shí)際工作中普遍存在社會(huì)力量參與不夠的問題，而社會(huì)力量的廣泛參與本該是社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之意。本文結(jié)合湖北省武漢市社區(qū)矯正工作社會(huì)力量參與的情況，提出幾點(diǎn)建議，希望對社會(huì)力量參與社區(qū)矯正及司法行政工作有參考意義。

一、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正是制度設(shè)計(jì)的應(yīng)有之義

社區(qū)矯正是由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，將符合條件的罪犯放在社區(qū)內(nèi)，矯正其犯罪心理及行為惡習(xí)，促使其重新回歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行方式。與監(jiān)禁刑相比，社區(qū)矯正的顯著特征就是社會(huì)力量的廣泛參與。如果缺少社會(huì)力量的參與，社區(qū)矯正制度將無法運(yùn)行①吳宗憲：《社區(qū)矯正導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2012年版，第59頁。。

這主要是因?yàn)椋阂环矫嫔鐓^(qū)矯正針對的是社區(qū)服刑人員這個(gè)特殊群體的刑罰及教育矯正工作，其所包含的刑罰監(jiān)管的職能應(yīng)當(dāng)也只能由政府公權(quán)力來完成，以確保法律的嚴(yán)肅性。但其所包含的教育矯正和心理行為矯正等內(nèi)容，則完全可以交由有資質(zhì)的社會(huì)力量來承擔(dān)。不僅因?yàn)檫@些社會(huì)力量的專業(yè)能力更強(qiáng)，而且還因?yàn)檫@種矯治極具個(gè)性化，單靠政府的力量根本難以完成。

另一方面，社區(qū)矯正是我國社會(huì)治理的一部分，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化要求社會(huì)治理主體的多元化、治理價(jià)值的人本化、治理手段的多樣化、治理效果的長效化。這必然要求包括社區(qū)矯正在內(nèi)的社會(huì)治理模式，也要從過去政府來承擔(dān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行并擔(dān)責(zé)的一元模式，向現(xiàn)代社會(huì)成員共同參與、共同治理、共享治理成果的多元社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作，有利于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、武漢市社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

2012年，兩高兩部出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作作出原則性定位。2014 年11月，司法部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，對社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作作出指導(dǎo)性、政策性意見②司法部、中央綜治委、教育部等《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，2014年11月14日。。我國參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)力量，可以概括為：與國家專門的社區(qū)矯正力量相對的、為社區(qū)矯正工作提供支持、協(xié)助和配合的社會(huì)人力、組織、設(shè)施、技術(shù)、資金等社會(huì)資源的總稱③高貞、陳志海：《社會(huì)力量參與社區(qū)矯正問題研究》，《中國司法》，2016年第11期。。社會(huì)力量也可以稱為“社會(huì)資源”，在這些可以利用的社會(huì)力量中，社會(huì)人力具有核心地位④吳宗憲：《社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討》，《法學(xué)評(píng)論》，2008年第3期。。

自2009年以來，武漢市通過“政府購買服務(wù)”的形式，建立了社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者隊(duì)伍，主要協(xié)助司法所工作人員開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等輔助性工作。目前，這支隊(duì)伍已成為武漢市社區(qū)矯正工作的一支重要力量。同時(shí)，通過廣泛吸納退休干部、社區(qū)群干、法律服務(wù)工作者、心理矯治專家等熱心人士擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者，充分挖掘高校資源，吸收廣大高校師生參與幫教服務(wù)活動(dòng)，志愿者隊(duì)伍得到穩(wěn)步發(fā)展，目前，人數(shù)已達(dá)6000余人。一些社會(huì)組織、社區(qū)服刑人員所在單位、學(xué)校、家庭成員等各種社會(huì)力量也加入到社區(qū)矯正的社會(huì)力量中，為社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)創(chuàng)造了條件。多年來的社區(qū)矯正工作實(shí)踐證明，社會(huì)力量的參與是社區(qū)矯正工作發(fā)展的重要力量，也是管理創(chuàng)新的重要源泉。

2016年武漢市加大了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的推進(jìn)力度，在2016年的社區(qū)矯正工作規(guī)劃中提出要“積極探索逐步完善政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的社區(qū)矯正工作的格局。市社矯局下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的通知》。各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，通過多種方式，借助社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，開展了各具特點(diǎn)的試點(diǎn)工作，亮點(diǎn)頗多。

（一）積極建章立制，打造多元化社區(qū)矯正社會(huì)力量。東西湖區(qū)社矯局制定了《東西湖區(qū)司法局關(guān)于在社區(qū)矯正工作中引入志愿者的辦法（試行）》，明確了社區(qū)矯正工作志愿者職責(zé)、構(gòu)成以及管理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大了志愿者隊(duì)伍的選聘范圍，選聘了一批懂法律政策、文化素質(zhì)和專業(yè)技能優(yōu)秀的人員，充實(shí)到基層一線開展社區(qū)矯正工作。建立了志愿者補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)矯正工作志愿者每協(xié)管一名社區(qū)服刑人員，每月領(lǐng)取50元補(bǔ)貼。對未完成工作任務(wù)的不予發(fā)放。通過完善的管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，目前該區(qū)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定，工作負(fù)責(zé)，充滿活力。

漢陽區(qū)出臺(tái)的《漢陽區(qū)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作試點(diǎn)方案》從目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、組織保障等方面對社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作進(jìn)行了細(xì)化。確定了與民辦非企業(yè)社會(huì)組織——漢陽樹下青少年社工服務(wù)中心合作開展試點(diǎn)工作。

武昌區(qū)司法局與人力資源局共同制定了《武昌區(qū)刑滿釋放人員職業(yè)技能“法治惠民”項(xiàng)目實(shí)施方案》，將社區(qū)服刑人員及刑滿釋放人員納入?yún)^(qū)人力資源局職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。

（二）發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化優(yōu)勢，筑牢社會(huì)矯正社會(huì)化前沿陣地。各區(qū)通過加強(qiáng)與社區(qū)的合作，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)，有異動(dòng)及時(shí)告知，預(yù)防出現(xiàn)重大變故，及早干預(yù)處理；充分發(fā)揮社區(qū)活力，豐富社區(qū)服務(wù)形式，把社區(qū)活動(dòng)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員參與到社區(qū)集體活動(dòng)中，為社區(qū)服務(wù)，修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系，更好回歸社會(huì)；利用社區(qū)資源，為社區(qū)服刑人員爭取政策優(yōu)惠，消除歧視，為社區(qū)服刑人員幫困解難，做好安置幫教工作。

黃陂區(qū)整合村（居）委會(huì)等基層自治組織資源和社會(huì)力量，廣泛開展社區(qū)矯正工作站的探索與實(shí)踐。工作站的負(fù)責(zé)人從各村（居）委會(huì)、調(diào)委會(huì)等組織和人員中選定，配合司法所開展本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員的幫教幫扶工作。

硚口區(qū)發(fā)揮本地基層自治組織網(wǎng)格化優(yōu)勢，該區(qū)的每位社區(qū)服刑人員都有一個(gè)專門的矯正小組開展社區(qū)矯正幫扶。小組成員中除了有社矯專干、社區(qū)民警外，還有社工、社矯志愿者、社區(qū)服刑人員的家屬、社會(huì)管理網(wǎng)格成員。小組成員定期召開小組會(huì)議，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信、現(xiàn)代媒介等多種方式加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)，確保矯正方案同步、措施靈活、效果明顯。

江岸區(qū)為每一名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，由服刑人員的監(jiān)管人、住地社區(qū)民調(diào)主任、社區(qū)民警及司法所工作人員組成四位一體的幫教模式，落實(shí)社區(qū)矯正措施。

青山區(qū)在紅鋼城街的試點(diǎn)工作，是由街辦事處、司法所、街綜治辦領(lǐng)導(dǎo)，依托三街居委會(huì)、街安保大隊(duì)，組織社區(qū)服刑人員在社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）試點(diǎn)政府購買，依托社會(huì)組織提升社區(qū)矯正專業(yè)化水平。對矯正對象的個(gè)性化矯治，單靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，武漢市各區(qū)積極探索，依托社會(huì)組織的專業(yè)力量，在心理矯治和教育矯治方面試點(diǎn)通過政府購買服務(wù)方式，提升社區(qū)矯正的專業(yè)化水平。

武昌區(qū)社矯局在與多家社會(huì)組織進(jìn)行接洽并開展相關(guān)調(diào)研論證后，重點(diǎn)選取了武漢博雅社會(huì)工作服務(wù)中心和華夏心理輔導(dǎo)組織開展項(xiàng)目合作，目前已全部簽訂協(xié)議，工作步入正軌。

硚口區(qū)社矯局自2008年以來與武漢大乘心理咨詢有限公司簽訂合作協(xié)議，該公司的專業(yè)心理咨詢師為硚口區(qū)未成年社區(qū)服刑人員開展心理咨詢及教育方案。自2013年以來，已經(jīng)累計(jì)對51名未成年社區(qū)服刑人員提供了心理咨詢，幫助絕大多數(shù)未成年社區(qū)服刑人員完成社區(qū)矯正，走上正途。

江岸區(qū)按照有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則，與團(tuán)區(qū)委聯(lián)合開展“希望伴飛計(jì)劃”社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，公開擇優(yōu)向社會(huì)力量購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)，選定武漢市逸飛社會(huì)工作服務(wù)中心作為此項(xiàng)目的承接方，與其簽訂購買社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，為社區(qū)服刑人員提供矯正服務(wù)。

（四）整合教育資源，拓展矯正教育渠道。各區(qū)以籌建武漢市社區(qū)矯正講師團(tuán)為契機(jī)，推薦本區(qū)相關(guān)行業(yè)有專業(yè)背景的法律工作者、教育工作者、社會(huì)工作專家、熱心參與社區(qū)矯正工作的志愿者等，建立了自己的講師團(tuán)人才庫。目前，東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、青山區(qū)、武昌區(qū)均建立起了區(qū)級(jí)集中教育講師團(tuán)，開展涵蓋公共道德教育、法律常識(shí)教育、時(shí)事政治教育、心理健康教育等多方面的集中教育活動(dòng)。

2016年，武昌區(qū)連續(xù)開展了“敬畏法律，遠(yuǎn)離犯罪”“不忘今日蛻變，認(rèn)清明天去向”等主題的多場教育活動(dòng)。受教育的社區(qū)服刑人員達(dá)到1200余人次，取得較好效果。更專業(yè)、更廣范的課題選擇，讓社區(qū)服刑人員不再一味抗拒“教育”，而是愿意在學(xué)習(xí)中提升自己，從而真正達(dá)到矯治效果。

（五）多部門協(xié)同，搭建社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。武昌區(qū)社矯局依托轄區(qū)內(nèi)的沙湖公園，建設(shè)社區(qū)服刑人員的公益服務(wù)基地，通過公益活動(dòng)的形式完成在矯人員的社區(qū)服務(wù)。近一年來，共組織轄區(qū)內(nèi)500余人次社區(qū)服刑人員在沙湖公園開展“愛綠護(hù)綠”公益服務(wù)活動(dòng)。該局還聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)借助省婦聯(lián)“公益木蘭”心理輔導(dǎo)項(xiàng)目，引導(dǎo)女性社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理調(diào)節(jié)；與區(qū)工會(huì)協(xié)同，對社區(qū)服刑人員開展“服務(wù)民生送技能”免費(fèi)培訓(xùn)。

漢陽區(qū)通過召開多部門聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了公檢法以及民政、團(tuán)委等相關(guān)職能部門的積極配合，共同解決社區(qū)矯正工作中的難點(diǎn)問題。該局還分別在漢陽消防中隊(duì)、琴斷口監(jiān)獄建立警示教育基地，組織社區(qū)服刑人員開展警示教育活動(dòng)。

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作中的困境和原因分析

雖然經(jīng)過多年的探索，社區(qū)矯正在運(yùn)行過程中已經(jīng)產(chǎn)生了包括各界專家學(xué)者、法律工作者、專職社工、社區(qū)矯正志愿者等多元主體構(gòu)成的社區(qū)矯正社會(huì)力量，初步改變了犯罪治理中由國家公權(quán)力機(jī)關(guān)一元治理的局面。但是，在我們的社區(qū)矯正工作中依然存在的一個(gè)突出的問題就是“政府主導(dǎo)有余而社會(huì)力量參與不足”，各區(qū)在社區(qū)矯正實(shí)際工作中也存在不少困惑。普遍感受是：公眾對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度不高；社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的制度保障不足，政策界限不明確；社會(huì)力量參與的規(guī)模、范圍小，參與的社會(huì)組織、人員力量不足等。這與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比，尚有差距。

以武漢市為例，雖然也在嘗試政府購買服務(wù)的矯正社工、各街道社區(qū)志愿者參與社區(qū)矯正工作，但從社會(huì)力量參與的實(shí)際效果看，主要還停留在輔助開展工作的補(bǔ)充人手不足層面，雖然也有些區(qū)通過引入高校資源，有部分心理專家、社會(huì)學(xué)者加入到社區(qū)矯正工作中，但各種社會(huì)資源尚未形成合力，在社區(qū)矯正工作中配置的合理性還有待進(jìn)一步提高；很多社區(qū)的社區(qū)矯正工作僅僅停留在表層，還遠(yuǎn)沒有真正達(dá)到社區(qū)矯正制度設(shè)立的價(jià)值理性目標(biāo)。各種社會(huì)資源在社區(qū)矯正的各環(huán)節(jié)中的銜接路徑不暢，發(fā)展動(dòng)力和后勁不足。

一是對社區(qū)矯正的知曉度低。沒有接觸社區(qū)矯正工作機(jī)會(huì)的普通公民中知道社區(qū)矯正職能的人不多，當(dāng)然更談不上會(huì)積極主動(dòng)參與到社區(qū)矯正工作中，幫助社區(qū)服刑人員。

二是現(xiàn)在參與到社區(qū)矯正工作中的社工隊(duì)伍并不穩(wěn)定。培養(yǎng)一個(gè)成熟的專職社工往往需要幾年時(shí)間，但是由于政府投入招聘社工的經(jīng)費(fèi)有限，目前是每人每月1500元，這在武漢僅僅比最低社會(huì)保障水平高一點(diǎn)，根本無法吸引到優(yōu)秀人才，也無法留住優(yōu)秀社工。事實(shí)上，這幾年武漢市社工的流失比例一直較高。我們統(tǒng)計(jì)2016年1至9月幾個(gè)主要城區(qū)社工變動(dòng)情況的數(shù)據(jù)顯示∶專職社工9個(gè)月變動(dòng)率最高的區(qū)，變動(dòng)率達(dá)到41%，各區(qū)平均變動(dòng)率也達(dá)到14%。

三是社區(qū)群干中普遍存在對社區(qū)矯正業(yè)務(wù)不熟悉，并且年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，他們急需參加社區(qū)矯正專業(yè)技能的培訓(xùn)。

四是缺乏持續(xù)吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源加入社區(qū)矯正工作的制度保障。比如，武漢的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍中有很多各行各業(yè)優(yōu)秀的人才資源，他們多年來自愿無償為社區(qū)矯正提供服務(wù)，但是武漢市對他們的表彰只開展了一次，對是否應(yīng)給予他們適當(dāng)經(jīng)費(fèi)保障還無制度落實(shí)。如果長期沒有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)保障制度，必然會(huì)影響到他們持續(xù)參與社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的熱情。

新形勢下，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正，是現(xiàn)階段健全社區(qū)矯正制度的客觀需要，也是提高教育矯正質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好融入社會(huì)的客觀需要。

四、對策建議

綜上，針對造成現(xiàn)在武漢市社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作不足的短板和瓶頸問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著手解決：

（一）加大輿論引導(dǎo)力度，擴(kuò)大對社區(qū)矯正理念的宣傳力度。在現(xiàn)代信息時(shí)代，媒體的傳播引導(dǎo)的力量，對推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用不容小覷。要通過新聞媒體等多種宣傳途徑，加大對社區(qū)矯正的正面宣傳，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響力，使全體社會(huì)成員都能正確認(rèn)識(shí)、理解進(jìn)而支持協(xié)助社區(qū)矯正工作。要加大對社區(qū)矯正這種先進(jìn)的刑罰執(zhí)行方式、制度理念方面的宣傳力度，營造良好的輿論環(huán)境，從而增強(qiáng)相關(guān)工作人員的使命感、自豪感，對于專職社工、社區(qū)矯正志愿者們更加順利地開展工作、獲得更多的理解與支持有益處，而且能引導(dǎo)公眾及社會(huì)組織不斷強(qiáng)化社會(huì)治理的主體意識(shí)與參與意識(shí)。

（二）加強(qiáng)專職社工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍專業(yè)化程度。對于資深且優(yōu)秀人才，提供職業(yè)晉升的空間。各區(qū)社矯局建立健全專職社工職業(yè)檔案管理，完善社工的職業(yè)資格認(rèn)證，將社工分成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)社工，市局每年對社工隊(duì)伍開展各項(xiàng)技能的專門培訓(xùn)，提出明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，進(jìn)行考核積分。通過不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升社工專業(yè)水平，確保社工能熟練掌握引領(lǐng)社區(qū)義工開展社矯服務(wù)的各項(xiàng)基本理念、知識(shí)及技能。通過考核累積加分，有成功個(gè)案矯正幫扶成果的累積加分，對資深、優(yōu)秀的社工拉開收入差距，提高待遇，留住人才。

（三）培育和引導(dǎo)社區(qū)矯正非政府組織的發(fā)展和壯大。應(yīng)該看到專業(yè)的心理咨詢師、法務(wù)工作者及其他專業(yè)社會(huì)工作者參與到社區(qū)矯正工作中，對社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)具有積極作用，是政府有關(guān)部門不能替代的。要培育和保護(hù)這些社會(huì)組織及社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作的積極性，建議推行“社會(huì)工作組織+義工”的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式，社矯局與符合條件的社會(huì)工作組織簽訂服務(wù)合同，將所需要的矯正教育、心理咨詢、教育幫扶等工作按項(xiàng)目計(jì)費(fèi)，交給這些社會(huì)組織，由社會(huì)組織派出專業(yè)社會(huì)工作者完成對社區(qū)服刑人員的個(gè)性化矯正。社矯局通過其完成工作的過程和矯正效果評(píng)估對社會(huì)組織派出的專業(yè)義工進(jìn)行考評(píng)，并將結(jié)果反饋給社會(huì)組織。

（四）建立社區(qū)矯正志愿者服務(wù)的管理平臺(tái)，建立武漢市社區(qū)矯正人才資源的智力信息庫。人才庫的建設(shè)應(yīng)優(yōu)選幾類人員：一是有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)背景的在校大學(xué)生，他們可以學(xué)以致用，邊實(shí)踐邊總結(jié)；二是對社區(qū)矯正工作有一定研究的專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者；三是有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)群干，他們與社區(qū)服刑人員最接近，情感上易于被接受；四是熱心參與社區(qū)矯正工作的離退休人員，他們豐富的人生閱歷本身就是寶貴財(cái)富，加上時(shí)間寬裕，能夠較好地投入社區(qū)矯正事業(yè)中；五是通過社區(qū)矯正的個(gè)性化矯正順利回歸社會(huì)的刑滿釋放人員，他們可以現(xiàn)身說法，效果更好。

2016年市社矯局牽頭成立的武漢市社區(qū)矯正講師團(tuán)平臺(tái)是很好的基礎(chǔ)。目前該平臺(tái)定位為社區(qū)矯正志愿者工作平臺(tái)，武漢市社區(qū)矯正工作管理局首批聘請了來自理論和實(shí)務(wù)界的38位專家講師，通過他們對公眾開展生動(dòng)多樣的社區(qū)矯正知識(shí)、理念的宣講。內(nèi)容既包括對在矯的社區(qū)服刑人員講法律政策、健康的生活方式及重回社會(huì)需要的勞動(dòng)技能，培養(yǎng)其正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；也包括對專職社工、志愿者，居（村）委會(huì)等社區(qū)自治組織的工作人員開展講座和互動(dòng)活動(dòng)，宣講社區(qū)矯正工作的技巧、工作方法；還可以通過合適的方式對社會(huì)上其他公民開展宣講和教育引導(dǎo)，增加普通公眾對這種社會(huì)創(chuàng)新管理方式的了解、理解，進(jìn)而樂于支持、參與，這對于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)也有積極意義。每一位社會(huì)上的普通公眾，才是參與社區(qū)矯正的持續(xù)的后備社會(huì)資源。通過社區(qū)矯正講師團(tuán)的宣講既能鍛煉隊(duì)伍，又培養(yǎng)后備社會(huì)力量，還有助于推動(dòng)公民社會(huì)的建設(shè)，一舉三得。但是，要持續(xù)保護(hù)好各種社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作的積極性，還有賴于各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制的完善細(xì)化，對講師團(tuán)開展各項(xiàng)活動(dòng)要給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，健全考評(píng)獎(jiǎng)懲措施，對優(yōu)秀志愿者及時(shí)給予宣傳表彰。

總之，我國現(xiàn)在已經(jīng)提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”建設(shè)⑤引自《十八屆三中全會(huì)公報(bào)》。，這意味著在社會(huì)建設(shè)及管理方面，創(chuàng)新社會(huì)治理是必然發(fā)展趨勢，而社會(huì)力量的廣泛參與必定是全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，也是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（責(zé)任編輯：張文靜）