中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中紀(jì)律建設(shè)條文變動(dòng)的歷史軌跡*

任 曉 偉

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中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中紀(jì)律建設(shè)條文變動(dòng)的歷史軌跡*

任 曉 偉

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章是關(guān)于黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和治黨管黨的總章程，是“全黨必須遵循的總規(guī)矩”*《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第3頁。。自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視黨章建設(shè)，不斷探索通過黨章建設(shè)來推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。如果把從黨的二大到十八大的黨章中有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的條文作為一個(gè)整體加以研究，可以鮮明地看到黨在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，逐步完善對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)、健全黨內(nèi)紀(jì)律體系以及推進(jìn)黨的紀(jì)律制度建設(shè)的歷史軌跡。揭示這一歷史軌跡，對(duì)于從黨的建設(shè)史的宏觀視角認(rèn)識(shí)和把握新的條件下全面從嚴(yán)治黨的歷史必然性及其所蘊(yùn)含的基本邏輯，具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、根據(jù)不同階段黨的事業(yè)的需要不斷加強(qiáng)對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

嚴(yán)明的紀(jì)律性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以后，在馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)理論指導(dǎo)下通過黨章的建設(shè)不斷深化對(duì)紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，使黨對(duì)自身紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)與黨的建設(shè)和黨的事業(yè)保持著高度的歷史性統(tǒng)一。

1922年黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨史上的第一個(gè)黨章，共六章，其中第四章“紀(jì)律”是專門為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)而設(shè)立的，開啟了黨章中專門論述黨的紀(jì)律的文本先河。二大黨章共有九條關(guān)于紀(jì)律的條文，其中前五條是有關(guān)組織紀(jì)律方面的，主要是強(qiáng)調(diào)中央的政治權(quán)威，核心是“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”，“凡有關(guān)系全國(guó)之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見”*夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，法律出版社，2016年，第7—8頁。。后四條主要是針對(duì)黨員個(gè)人的紀(jì)律要求，明確了六種必須開除黨員黨籍的情形：言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案；無故連續(xù)兩次不到會(huì)；欠繳黨費(fèi)三個(gè)月；無故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)；經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席、留黨察看期滿而不改悟；泄露本黨秘密。黨章關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定，鮮明地體現(xiàn)出黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中所說的“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第162頁。這一重要思想，標(biāo)志著黨從成立伊始就建立在嚴(yán)格的組織紀(jì)律性的基礎(chǔ)之上，與歐洲社會(huì)民主黨在指導(dǎo)思想和組織建設(shè)上都劃清了界線。黨的三大和四大黨章基本上重復(fù)了二大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的認(rèn)識(shí)和規(guī)定。到1927年黨的五大召開時(shí)，黨員隊(duì)伍增長(zhǎng)到近6萬人，已初步具有了群眾性大黨的政治特點(diǎn)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的任務(wù)也就更加迫切地提了出來。在這種背景下，黨的五大第一次明確地提出了“政治紀(jì)律”這一概念，指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律。”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第208頁?！罢渭o(jì)律”這一概念的產(chǎn)生在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有重大意義，它構(gòu)成了黨的紀(jì)律的核心要素，鮮明地標(biāo)志著黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)層次化的特征。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步適應(yīng)黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展對(duì)強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的客觀要求，五大黨章擴(kuò)充了此前黨章的文本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升了對(duì)黨的紀(jì)律重要性的認(rèn)識(shí)，在保留此前黨章一些紀(jì)律條文的同時(shí)，第一次在黨的紀(jì)律建設(shè)史上細(xì)化了紀(jì)律處分的類型，指出對(duì)黨組織的紀(jì)律處分主要有警告、改組和解散三類，對(duì)黨員個(gè)人的處分主要有警告并臨時(shí)取消工作、留黨察看、開除黨籍三類。更重要的是，五大黨章從黨的建設(shè)的總體出發(fā)，進(jìn)一步深化了對(duì)黨員遵守黨的紀(jì)律的自覺性的認(rèn)識(shí)，指出：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)。”*夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第28頁。同年，中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過黨的歷史上第一個(gè)專門性的《政治紀(jì)律決議案》，指出：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨所必具的最低條件?！?《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，第642頁。黨的六大黨章進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)黨員遵守黨的紀(jì)律的約束，指出：“嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第41頁。從五大黨章所講的“最初的最重要的義務(wù)”到六大黨章所指出的“最高責(zé)任”，雖然本質(zhì)性的內(nèi)涵并沒有發(fā)生變化，但明顯進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)黨員和黨組織遵守紀(jì)律的約束，標(biāo)志著黨對(duì)自身紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)發(fā)展到一個(gè)新階段。

1945年抗戰(zhàn)勝利結(jié)束前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)擁有121萬黨員的大黨，真正地把自己建設(shè)成為“一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的”*《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第652頁。馬克思主義政黨。面對(duì)抗戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)的出路和黨的前途命運(yùn)，黨的七大在總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃戰(zhàn)后中國(guó)發(fā)展藍(lán)圖的過程中，進(jìn)一步提高了對(duì)紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。劉少奇在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出，抗戰(zhàn)以來黨順利發(fā)展的一個(gè)重要因素就是“它有嚴(yán)格的建立在民主基礎(chǔ)上的集中制，有自覺的鐵的紀(jì)律”*《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第315頁。。相應(yīng)地，七大黨章實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的紀(jì)律新的文本敘述，在黨章歷史上第一次出現(xiàn)了“總綱”，標(biāo)志著黨開始把黨綱和黨章融合起來一體建設(shè)。七大黨章在“總綱”中指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”*夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第45頁。。在具體條文中，七大黨章指出“模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律”是共產(chǎn)黨員的四項(xiàng)義務(wù)之一，從而更加強(qiáng)調(diào)了黨員遵守黨的紀(jì)律的自覺性和義務(wù)性。從黨的紀(jì)律建設(shè)史來看，把遵守黨的紀(jì)律作為黨員的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了周恩來曾經(jīng)在黨的六大上關(guān)于黨的組織問題報(bào)告中所提出的實(shí)現(xiàn)“帶教育性的紀(jì)律”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第347頁。的目標(biāo)，標(biāo)志著黨在黨員的思想修養(yǎng)和紀(jì)律修養(yǎng)統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上達(dá)到了新高度，也奠定了此后黨的紀(jì)律建設(shè)的主線。

黨在全國(guó)執(zhí)政后更加重視執(zhí)政條件下的紀(jì)律建設(shè)。1956年，黨的八大黨章針對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的新環(huán)境新任務(wù)，加強(qiáng)了對(duì)黨員的紀(jì)律要求，指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第145頁。正是由于黨對(duì)紀(jì)律的強(qiáng)化，盡管后來社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)遭受了嚴(yán)重挫折，但黨依然保持了強(qiáng)大的組織統(tǒng)一并發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的政治功能。改革開放后，在新的發(fā)展環(huán)境中，黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性更加突出。1982年召開的黨的十二大是進(jìn)入改革開放新時(shí)期后召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)。十二大黨章重新對(duì)黨章進(jìn)行了文本布局，把“自覺遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律”確定為共產(chǎn)黨員的義務(wù)。更為重要的是，從十二大起，黨章重新專列“黨的紀(jì)律”部分，共五條，核心是強(qiáng)化“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”這一思想。此后，一直到黨的十八大，這一部分的具體內(nèi)容雖略有變化，但核心思想并沒有發(fā)生改變，體現(xiàn)出在改革開放發(fā)展新的環(huán)境中，黨在理論和實(shí)踐上對(duì)推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)的自覺。

總的來看，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終能夠根據(jù)不同階段的歷史任務(wù)和黨的建設(shè)環(huán)境的變化不斷推進(jìn)對(duì)紀(jì)律建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化，把紀(jì)律建設(shè)突出地?cái)[在黨的建設(shè)的重要地位，正如習(xí)近平在新的條件下所深刻指出的：“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第9頁。從一定意義上說，習(xí)近平的這一重要觀點(diǎn)也是對(duì)黨通過黨章建設(shè)來加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

二、在黨的紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)上越來越突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的紀(jì)律約束

縱觀黨章的歷史變遷，可以鮮明地看出紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)越來越突出對(duì)黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的約束。

在黨的七大以前，黨章關(guān)于黨的紀(jì)律是普遍針對(duì)所有黨員而言的，并沒有特別突出領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。黨的七大在對(duì)黨的建設(shè)歷史曲折道路的總結(jié)過程中，特別是在深入總結(jié)抗戰(zhàn)以來發(fā)生的張國(guó)燾叛逃事件、王明回國(guó)后以長(zhǎng)江局為中心向中央鬧獨(dú)立性的問題以及在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中暴露出來的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、政治和作風(fēng)方面的問題的過程中，開始越來越重視領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在黨的紀(jì)律建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。因此，七大黨章在第十章“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”中把對(duì)違反紀(jì)律的高級(jí)干部的處分提了出來，指出：“黨的中央委員或候補(bǔ)中央委員，如有嚴(yán)重地破壞黨紀(jì)的行為，中央委員會(huì)有權(quán)開除其中央委員或候補(bǔ)中央委員直至開除其黨籍。”*夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第58頁。這是黨的紀(jì)律建設(shè)史上第一次針對(duì)中央委員和候補(bǔ)中央委員明確提出的紀(jì)律約束。黨的八大面對(duì)全國(guó)執(zhí)政的新環(huán)境和新任務(wù)，對(duì)七大黨章作了許多具體修改，但依然保留了對(duì)違反黨的紀(jì)律的中央委員和候補(bǔ)中央委員的處分的規(guī)定。鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中說：“中央認(rèn)為，關(guān)于有任何功勞、任何職位的黨員，都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定，在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)’。并且有一部分黨的組織，也正是默認(rèn)了他們的這種想法?！?《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第243頁。“文化大革命”結(jié)束后，黨的十一大在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束上有所發(fā)展。十一大黨章突出強(qiáng)調(diào)了“全黨必須服從民主集中制的紀(jì)律”，并在第六條中規(guī)定了對(duì)違反紀(jì)律的地方各級(jí)黨委委員、軍隊(duì)各級(jí)黨委委員以及中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員的紀(jì)律處分，正如葉劍英在十一大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中所說的：“為了保證我們黨的行動(dòng)統(tǒng)一，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第230頁。在“文化大革命”結(jié)束后的徘徊期中，十一大黨章對(duì)紀(jì)律意識(shí)的重申和強(qiáng)調(diào)，為走出歷史徘徊、走向改革開放起到了推動(dòng)作用。改革開放新時(shí)期伊始召開的黨的十二大，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律約束。十二大黨章在“黨的紀(jì)律”部分第40條明確規(guī)定了對(duì)違反黨的紀(jì)律的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員的處分程序，并指出：“嚴(yán)重觸犯刑律的中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由中央政治局決定開除其黨籍；嚴(yán)重觸犯刑律的地方各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由同級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定開除其黨籍?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第256頁。從黨的十二大到黨的十八大，歷次代表大會(huì)修訂通過的黨章都基本重申了十二大黨章第40條關(guān)于對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的表述，主要的變化是從黨的十四大起，在十二大黨章第40條中加寫了一句話，即“在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理決定，待召開委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)”*夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第284—285頁。。這一變化表明中央從重、從快處理高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題的政治決心。

從黨的十二大起，黨章關(guān)于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律要求，極大地適應(yīng)了改革開放條件下黨的紀(jì)律建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要，為黨在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新環(huán)境新體制中戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律支撐。但是，從黨的十八大以來反腐斗爭(zhēng)的復(fù)雜情況來看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的行為表明，針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律建設(shè)仍然是當(dāng)前黨的建設(shè)中一個(gè)重大而緊迫的時(shí)代課題。習(xí)近平指出，就目前全黨的情況來看，“組織紀(jì)律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患”*《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第111頁。，因此，在新的條件下加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。也正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平明確提出了黨的紀(jì)律建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”這一重要概念：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！?《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，第102頁。2016年10月召開的黨的十八屆六中全會(huì)在新的條件下專門研究了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這一課題，進(jìn)一步指出：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社，2016年，第25頁。這就大大明晰了習(xí)近平所提出的“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念的指向性。抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既適應(yīng)了當(dāng)前階段黨的建設(shè)的客觀需要，也符合黨章所體現(xiàn)出來的黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史邏輯。

三、從注重對(duì)黨員個(gè)體的紀(jì)律約束到注重對(duì)黨員個(gè)體和黨的組織的雙重紀(jì)律約束

黨在探索黨的紀(jì)律約束的客體方面經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜過程。從黨的二大到四大，黨章所申明的黨的紀(jì)律的約束客體都是針對(duì)黨員個(gè)體的。從黨的五大起，黨章中的紀(jì)律所約束的客體不僅有黨員個(gè)體，而且有黨的組織。五大黨章針對(duì)不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的組織行為指出：“對(duì)于整個(gè)的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記(解散組織)?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第29頁。這是黨的歷史上第一次對(duì)違反紀(jì)律的黨組織作出的明確規(guī)定，反映了黨在召開五大時(shí)面對(duì)大革命時(shí)期黨的組織迅速發(fā)展對(duì)黨的紀(jì)律約束客體形成的新認(rèn)識(shí)和新實(shí)踐。此后，黨的六大和七大黨章都繼承了五大黨章對(duì)違反紀(jì)律的黨組織的處分規(guī)定，把黨組織和黨員個(gè)體都作為黨的紀(jì)律約束的對(duì)象，并且在七大上把對(duì)違紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處分進(jìn)一步明確為四種類型，即指責(zé)、部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、解散整個(gè)組織并進(jìn)行黨員的重新登記。七大黨章對(duì)黨組織的紀(jì)律約束，極大地適應(yīng)了有效管理已成長(zhǎng)為百萬黨員大黨的客觀需要，推使不斷走向勝利的中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)為強(qiáng)大、統(tǒng)一的現(xiàn)代性組織力量。

新中國(guó)成立后，黨在探索執(zhí)政條件下黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容上取得了新的重要成就。八大黨章把群眾工作的紀(jì)律和堅(jiān)持民主集中制的組織紀(jì)律突出地?cái)[在黨的紀(jì)律建設(shè)的重要地位，深化了對(duì)黨的紀(jì)律體系的認(rèn)識(shí)。但同時(shí)，八大黨章在探索黨的紀(jì)律約束的客體上，取消了有關(guān)對(duì)黨組織處分的相關(guān)規(guī)定，只強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨員違反紀(jì)律的處分類別。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中解釋指出：“對(duì)于黨組織的處分，實(shí)際上完全可以用對(duì)于黨員的處分來代替。”*《鄧小平文選》第1卷，第250頁。從鄧小平的這一解釋來看，他并沒有否認(rèn)黨組織違反紀(jì)律的可能性，而對(duì)于違反紀(jì)律的黨組織則主要以處分黨組織的負(fù)責(zé)人為主，這是鄧小平所說的“用對(duì)于黨員的處分來代替”的主要含義。從邏輯上看，這里面似乎問題并不大，可以把對(duì)黨員個(gè)體和對(duì)黨組織的紀(jì)律處分合二為一，但如果考慮到組織一旦形成，就有超越組成這一組織的個(gè)體的意義，對(duì)違反紀(jì)律的組織的處分仍然在黨的紀(jì)律建設(shè)中具有重要的價(jià)值和意義。

把對(duì)違反紀(jì)律的黨組織的處分融入對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨員個(gè)體的處分之中的作法和習(xí)慣，一直持續(xù)到1982年黨的十二大之前。在總結(jié)黨的組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別是在汲取“文化大革命”時(shí)期黨的組織建設(shè)嚴(yán)重教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十二大黨章重新開始強(qiáng)調(diào)對(duì)違反黨的紀(jì)律的組織處分規(guī)定的重要性，指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任。黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究”，“對(duì)于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨的委員會(huì)在查明核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定”*夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第257頁。。從十二大到十八大的歷次代表大會(huì)修訂的黨章都一字不差地保留了十二大黨章關(guān)于對(duì)違紀(jì)組織處理的文字表述，并且從黨的十四大起，黨章關(guān)于“黨的紀(jì)律”部分開始著重強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”這一重要認(rèn)識(shí)，反映出在改革開放新時(shí)期黨對(duì)紀(jì)律約束兩類客體認(rèn)識(shí)的穩(wěn)定和成熟。

需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的十六大后中共中央在2003年12月通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨的十八大后中共中央在2015年10月重新修訂通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都把“犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員”作為黨的紀(jì)律處分的客體。這兩個(gè)條例是對(duì)黨章關(guān)于黨的紀(jì)律規(guī)定的具體化和延伸，對(duì)維護(hù)黨章關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性發(fā)揮了重大作用，特別是新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》鮮明地體現(xiàn)了“既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任”*《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，第366頁。這一特征，這是在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下黨對(duì)組織紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展。

四、在紀(jì)律建設(shè)的主體和紀(jì)律的執(zhí)行上不斷完善程序化建制

紀(jì)律建設(shè)的主體是否明晰、執(zhí)紀(jì)是否具有穩(wěn)定規(guī)范的程序性，是檢驗(yàn)一切政黨紀(jì)律建設(shè)有效性的一個(gè)重要尺度，更是馬克思主義政黨紀(jì)律建設(shè)的重要問題。

從黨的二大到四大對(duì)違反紀(jì)律的黨員處分的相關(guān)規(guī)定來看，執(zhí)紀(jì)的主體主要是違紀(jì)黨員所屬的黨的“地方執(zhí)行委員會(huì)”，但要求地方執(zhí)行委員會(huì)在執(zhí)紀(jì)之后向中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行報(bào)告。從黨的五大起，黨章對(duì)紀(jì)律建設(shè)主體的表述開始出現(xiàn)重要變化。五大黨章第70條指出：“對(duì)于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會(huì)，黨員大會(huì)，或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查之?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第29頁。從這一表述來看，五大時(shí)黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)主體的認(rèn)識(shí)還是非常模糊的，黨的委員會(huì)、黨員大會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)是不同的主體，五大黨章也沒有進(jìn)一步解釋什么是“合法手續(xù)”。此外，五大黨章雖然專門設(shè)立了一章“監(jiān)察委員會(huì)”，但也只是規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的構(gòu)成及其與黨的委員會(huì)的關(guān)系，并沒有詳細(xì)解釋監(jiān)察委員會(huì)的職能。不過，五大黨章的這一認(rèn)識(shí)仍具有重要意義，表明在推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)的過程中，黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的主體意識(shí)在不斷增強(qiáng)。在這一問題上，六大黨章規(guī)定黨內(nèi)紀(jì)律的執(zhí)行主體是“相當(dāng)?shù)狞h部”，這意味著非但沒有解決五大黨章的局限，反而又回到五大黨章之前的認(rèn)識(shí)上去了。不過，六大黨章在解決紀(jì)律執(zhí)行的方式上，第一次肯定了黨員的上訴權(quán)，規(guī)定對(duì)于不服從開除決定的黨員“可以上訴至最高黨的機(jī)關(guān)”*夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第33頁。，這是一個(gè)重大進(jìn)步。在民主革命時(shí)期，開始真正解決五大黨章的局限，進(jìn)一步明晰黨的紀(jì)律建設(shè)的主體和完善執(zhí)紀(jì)程序的是七大黨章。七大黨章重設(shè)了“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”專章，規(guī)定黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的任務(wù)“是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”，也就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下專司黨的紀(jì)律建設(shè)的職能。與此同時(shí)，七大黨章進(jìn)一步明確了黨員的申訴權(quán)，指出：“凡被處分后不服者，均可進(jìn)行辯護(hù)，并可要求復(fù)議及向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。各級(jí)黨委對(duì)于任何黨員的申訴書，須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第58頁。這是黨在探索紀(jì)律建設(shè)建制化過程中取得的重要認(rèn)識(shí)成果，也是正處于從局部執(zhí)政向全國(guó)執(zhí)政轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的黨的紀(jì)律建設(shè)所取得的重要制度成果。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直沿著七大黨章開辟的道路不斷探索。1956年黨的八大黨章繼續(xù)堅(jiān)持了七大黨章對(duì)黨員申訴權(quán)的保護(hù)，完善了七大黨章關(guān)于黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)職能的表述：“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件；決定和取消對(duì)于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第160頁。這一表述比起七大黨章的規(guī)定明顯要完善得多，也更加適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)執(zhí)政黨后常態(tài)性紀(jì)律建設(shè)的政治需要。但50年代后，隨著社會(huì)主義建設(shè)的曲折發(fā)展，黨的紀(jì)律建設(shè)隨之出現(xiàn)嚴(yán)重曲折。黨的九大和十大黨章都取消了黨員的申訴權(quán)以及作為黨的紀(jì)律建設(shè)主體的監(jiān)察機(jī)關(guān)，從而為“文化大革命”中黨內(nèi)監(jiān)督的失范和黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)的失序埋下了伏筆。這一時(shí)期，名義上是由黨的各級(jí)組織來代行紀(jì)律建設(shè)的職能，實(shí)際上是由政出多門的各類“專案組”來執(zhí)掌黨的紀(jì)律*參見張英偉編：《黨章中的紀(jì)律》，中國(guó)方正出版社，2015年，第155、169頁。。這是黨的紀(jì)律建設(shè)史上的沉重教訓(xùn)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，從黨的十一大起，黨開始在新的條件下重新探索紀(jì)律建設(shè)的主體和紀(jì)律執(zhí)行的程序化建制。十一大黨章在重新肯定黨員基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，肯定了黨員在受到違紀(jì)處理后的申訴權(quán)，規(guī)定受處分的黨員對(duì)處分決定有不同意見時(shí)，可以要求復(fù)議，并有權(quán)向上級(jí)黨委直至中央委員會(huì)申訴。應(yīng)該肯定，這是一個(gè)重要進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，隨著黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，從十二大起，黨章建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段和發(fā)展水平。十二大黨章不僅繼續(xù)堅(jiān)持受到違紀(jì)處理后黨員的申訴權(quán)，而且第一次在黨章的歷史上設(shè)立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)最早建立于1949年11月9日，由朱德任中央紀(jì)委書記。1955年后，鑒于高崗和饒漱石的“分裂黨的活動(dòng)”和 “非組織活動(dòng)”，為加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是對(duì)黨的高級(jí)干部的監(jiān)督，成立了黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。但由于此后“左”的錯(cuò)誤不斷發(fā)展，黨的監(jiān)察委員會(huì)實(shí)際上并沒有能夠起到監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的作用。1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)在實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的同時(shí)，決定重新設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，以維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。這在黨的紀(jì)律建設(shè)制度史上具有深遠(yuǎn)意義。黨的十二大黨章對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行了專章設(shè)置，標(biāo)志著這一機(jī)構(gòu)成為黨的紀(jì)律建設(shè)的直接主體，也標(biāo)志著黨越來越深刻地認(rèn)識(shí)到“在我們黨執(zhí)政的情況下長(zhǎng)久保持好的黨風(fēng)，任務(wù)還非常重”*《陳云文集》第3卷，人民出版社，2005年，第511頁。，因此迫切需要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建設(shè)。十二大黨章規(guī)定：“黨的中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況?！?夏利彪編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編》，第258頁。從十二大到十八大，黨章基本上延續(xù)了十二大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)主體和紀(jì)律執(zhí)行程序的表述，其間也有一些變化，主要是從十六大黨章起，在關(guān)于紀(jì)律檢查委員會(huì)職能的規(guī)定中增加了“組織協(xié)調(diào)反腐工作”。這適應(yīng)了在不斷變化的條件下黨的建設(shè)中的新問題和新需要，體現(xiàn)了改革開放以來黨在推動(dòng)自身紀(jì)律程序建設(shè)上認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，黨章是黨的組織歷史和紀(jì)律建設(shè)歷史的高度凝結(jié)。從黨的二大產(chǎn)生第一部黨章以來，作為黨的總章程和總規(guī)矩，黨章所反映的中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想、宗旨、最高綱領(lǐng)并沒有發(fā)生變化，黨對(duì)自身嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性的基本認(rèn)識(shí)也沒有發(fā)生變化。但中國(guó)共產(chǎn)黨又能夠在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展環(huán)境中，根據(jù)自身所處的時(shí)代方位和具體任務(wù)不斷加強(qiáng)對(duì)自身紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)。正是在這種不變與變的統(tǒng)一中，黨的建設(shè)偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的人民的偉大事業(yè)始終保持了高度統(tǒng)一，而黨的紀(jì)律建設(shè)則構(gòu)成了這種統(tǒng)一的基石所在、根基所系。這也正是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨在為“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮斗過程中不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史邏輯基礎(chǔ)所在。

(本文作者 陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、院長(zhǎng) 西安 710119)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

*本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩研究”(2015YZD15)的階段性成果。