尊重農(nóng)民的意愿 走出一條適合農(nóng)村發(fā)展的新型集體化道路

饒雨平

（中共太原市委黨校 ，山西 太原030012）

尊重農(nóng)民的意愿 走出一條適合農(nóng)村發(fā)展的新型集體化道路

饒雨平

（中共太原市委黨校 ，山西 太原030012）

堅定地走集體化道路是中國農(nóng)村改革的必然選擇?；仡櫄v史，中國農(nóng)村從分田單干到互助合作，再由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到農(nóng)村新型集體化道路的探索，農(nóng)村的集體化道路在挫折中不斷前行。其中貫穿的一條主線尊重農(nóng)民的意愿，把以人民為發(fā)展中心作為農(nóng)村的各項事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷推進農(nóng)村發(fā)展的集體化道路。

尊重；農(nóng)民意愿；農(nóng)村；新型；集體化；道路

2016年4月，習近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！笨梢钥闯?，堅定地走集體化道路是中國農(nóng)村改革的必然選擇?；仡櫄v史，中國農(nóng)村從分田單干到互助組、初組社、高級社、人民公社，再由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到農(nóng)村新型集體化道路的探索，農(nóng)村的集體化道路在挫折中不斷前行。其中貫穿的一條主線尊重農(nóng)民的意愿，把以人民為發(fā)展中心作為農(nóng)村的各項事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷推進農(nóng)村發(fā)展的集體化道路。

一、建國后農(nóng)業(yè)集體化道路的探索及困境

建國初期，人民共和國百廢待興，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平基本是以手工勞動為主，肩拉人挑是主要的運輸方式，現(xiàn)代化的育種、除草、化肥、收割等更是無從談起，糧食畝產(chǎn)長期在低水平徘徊，不能滿足生產(chǎn)和生活的需求。在這種情況下，把農(nóng)民群眾組織起來，走集體化的道路，既有政治上的考慮，也有經(jīng)濟上的考慮。無論是出于對社會主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的向往；出于對農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的“兩極分化”擔憂；還是出于農(nóng)村個體經(jīng)營對“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策難以貫徹的擔憂，從而影響國家從農(nóng)村獲得更多的農(nóng)業(yè)剩余來支持急待實現(xiàn)的工業(yè)化的需求等等，政治上原因無疑是居于首位的。作為一種制度安排，從互助組到初級合作社到高級合作社到人民公社，中國農(nóng)村開始了一些脫離實際、超越發(fā)展階段的集體化嘗試。但我們從理論的角度思考，按照生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展狀況規(guī)律出發(fā)，集體化道路是順應建國初期快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的題中應有之義，這種嘗試應是由小到大，由低級到高級，通過典型示范，貫徹自愿互利的原則，逐步引導農(nóng)民走集體化的道路。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，勞動互助是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低情況下的一種自然行為，這種行為在解放后也得到了大力提倡。然而，不能就此簡單地夸大農(nóng)民互助合作的愿望，其結(jié)果必然在一定程度上影響農(nóng)民自身的自愿性。比如，58年的大躍進后期出現(xiàn)的“一大二公”，“一平二調(diào)”等，在某些方面導致農(nóng)民對合作化產(chǎn)生抵觸情緒，嚴重挫傷廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也使得集體化的優(yōu)越性難以充分發(fā)揮。當然，一分為二地看，建國后的集體化道路也有其積極一面，它使得中國從一個原始落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有獨立完整工業(yè)體系的工業(yè)強國。

二、改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推出及其歷史局限性

在改革開放大背景下，以安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為模板，中共中央決定在農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革。分田到戶所做的，其實就是釋放了人的積極性，也是順應了廣大農(nóng)民群眾的意愿選擇。所以，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是符合我國當時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的，在很短的時間內(nèi)獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展。從歷史的角度思考，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在其特定的歷史條件下有其權(quán)宜性或者說合理性，在有限的范圍內(nèi)具有積極作用。當時的中國農(nóng)村人多地少，農(nóng)民的主要收入來源于土地。在分田到戶時，為了保證村社范圍內(nèi)集體所有的土地使用權(quán)按公平原則進行分配，一般先將所有集體土地分成不同等級，再按不同等級進行均分。這樣，農(nóng)戶從集體分配到的具有使用權(quán)的土地就十分細碎分散，往往一個農(nóng)戶所擁有的土地分布在村莊的不同方向。這種土地分散分配的模式滿足了農(nóng)戶按土地不同等級平等分配土地的要求，在農(nóng)村勞動力充足，農(nóng)業(yè)機械化水平不高，人民公社時期的水利基礎(chǔ)設施依然完善的情況下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響不大。而且統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分尊重農(nóng)民的意愿，強調(diào)的是“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”，土地的集體所有權(quán)并沒有改變，仍然保留了集體經(jīng)濟組織。但實際執(zhí)行過程中，過分強調(diào)了“分”的一面，除少數(shù)村集體組織發(fā)展壯大外，大部分名存實亡。特別是經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，與改革開放之初的農(nóng)村相比，客觀歷史條件早已大相徑庭。青壯勞動力向城市聚集，在農(nóng)村的都是出不去的婦女、兒童和老人，種地也不是農(nóng)民主要收入來源。因此，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化，土地分散、一家一戶經(jīng)營的模式必然會越來越不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。如果農(nóng)村仍然單家獨戶地耕地，個體農(nóng)民在龐大而復雜的市場經(jīng)濟面前，只能被拋棄；如果不能把零散地塊里勞作的農(nóng)民組織起來，就無法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就永不可能改變貧困。所以，不能把家庭聯(lián)產(chǎn)承包制當作我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的最終形式，把它凝固化、永恒化，需要從尊重改革開放30多年后中國農(nóng)村的實際，順應廣大農(nóng)民群眾的意愿，推出新的改革措施。

三、在全面建成小康社會的過程中推進新型農(nóng)村集體化道路

貴州安順塘約村通過流轉(zhuǎn)將農(nóng)戶個人承包的土地集中到村辦合作社中，走集體化道路。兩年多時間，塘約村不僅重建了自己的家園，更是從一個國家級貧困村一躍成為小康村。從塘約村集體化道路的具體運作模式看，并沒有超脫土地確權(quán)，土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸土地合作社的國家主流政策。具體來說，“塘約道路”之所以有集體化的因素，原因在于：第一，“塘約道路”順應國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主流政策，通過“確權(quán)”，重新把村里一家一戶的土地“流轉(zhuǎn)”給集體，實現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)與集體所有權(quán)的統(tǒng)一，走出了一條不同于資本下鄉(xiāng)、維護集體所有制的新路；第二，村民在村黨支部書記的領(lǐng)導下，把農(nóng)民組織起來抱團發(fā)展，走規(guī)模經(jīng)營之路，走共同富裕之路；第三，在村黨支部的帶領(lǐng)下，集體經(jīng)濟不斷壯大，破解了諸如“空殼村”、“留守兒童”、“大面積撂荒土地”、“水利設施無人管”等多年來解決不了的問題。

“塘約道路”對于我國農(nóng)村走新型集體化道路的重要啟示在于：人民群眾一旦組織起來就會迸發(fā)出無窮的創(chuàng)造力。愈是在貧困的地方，群眾愈有組織起來依靠集體脫貧致富的強烈愿望，也說明群眾中間蘊藏著走社會主義道路的積極性，也是社會主義思想在現(xiàn)實中的反映。而黨和政府需要做的就是依靠組織群眾，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，用自己的雙手建設幸福家園，走共同富裕之路。

當然，正確對待“塘約道路”中不完善的缺陷和弊端，決不能求全責備、用盡善盡美的標準要求它，更不應該借口它存在的弊端而一棍子打死它。因為任何新生事物一出現(xiàn)往往是弱小的、都難免帶有它脫胎的舊事物的痕跡，也就是說會存在許多弊端和缺陷，需要在實踐中不斷克服這些弊端和缺陷，而逐漸地完善起來。同樣，我們不能因為“塘約道路”為農(nóng)民帶來了好處而過分拔高其地位，更不能因此而模糊公有制與私有制的界線，抹殺社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。只有在新的歷史條件下探索新型的農(nóng)村集體化道路，在改革的宗旨上相信群眾的創(chuàng)造性，在改革的過程中充分尊重農(nóng)民的意愿，才能使我們的改革走在正確的路徑上。

（責編：張清雅）

F321.32

A

1008-8431（2017）05-0025-02

2017-08-09

饒雨平（1966-），男，中共太原市委黨校政治經(jīng)濟學教研室副教授。