統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)與檢察業(yè)務(wù)深度融合之路徑

●王淑玲/文

統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)與檢察業(yè)務(wù)深度融合之路徑

●王淑玲*/文

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)于提升檢察工作信息化水平具有十分重要的作用。對(duì)在當(dāng)前的技術(shù)條件下尋求其和檢察業(yè)務(wù)的深度融合上應(yīng)以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)擴(kuò)展應(yīng)用，輻射連接相關(guān)辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)是當(dāng)前探索檢察技術(shù)和檢察業(yè)務(wù)融合的核心，并且探索融合的重心要放在管理、統(tǒng)計(jì)、分析功能上。

統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng) 擴(kuò)展應(yīng)用 深度融合

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)工作中作為一個(gè)核心平臺(tái)的戰(zhàn)略地位，本文將以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，分析檢察業(yè)務(wù)的特色，探討尋求檢察技術(shù)和檢察業(yè)務(wù)的深度融合的新路徑。

一、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用現(xiàn)狀及其局限和不足

（一）業(yè)務(wù)功能完善、管理功能薄弱

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，業(yè)務(wù)功能已經(jīng)完全能夠適應(yīng)日常的檢察辦案，并且隨著系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行還在不斷進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。但是目前系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)分析功能還相對(duì)薄弱，案件業(yè)務(wù)指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)等功能雖然已經(jīng)設(shè)計(jì)，但仍有問(wèn)題。在管理功能上并未給檢察干警的工作提供便利，以案件信息公開(kāi)工作為例，目前在系統(tǒng)中并沒(méi)有對(duì)案件信息公開(kāi)的期限進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和提示，需要干警在系統(tǒng)中一一查看，手工統(tǒng)計(jì)，大大降低了工作效率。對(duì)于案件各辦理階段的信息也未能形成數(shù)據(jù)鏈條，只能通過(guò)干警分階段多次查詢，增加了等待查詢的時(shí)間。

（二）系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、資源利用率不高

最高人民檢察院、省級(jí)院、市級(jí)院各個(gè)層面曾經(jīng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)很多信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)中部分系統(tǒng)通過(guò)和統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接仍然在使用中，比如AJ2013、控申信息管理系統(tǒng)等。剩余的很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)面臨兩種選擇，一種是研究設(shè)計(jì)和統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接接口；另一種就只能被淘汰。但其實(shí)有部分地區(qū)性的系統(tǒng)在功能設(shè)置和設(shè)計(jì)上有自己的獨(dú)到之處，能夠適應(yīng)本地工作需要，這時(shí)候就要調(diào)研論證其是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整將現(xiàn)有的資源最大化利用起來(lái)。另一方面各級(jí)檢察院在擴(kuò)展應(yīng)用方面也做了很多積極的探索和嘗試，但是這也帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題就是重復(fù)建設(shè)。很多技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)自行著手開(kāi)發(fā)擴(kuò)展應(yīng)用或者已經(jīng)有了成果，不可避免地就是功能上可能會(huì)重疊，造成重復(fù)建設(shè)。建議在省級(jí)層面能夠統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)擴(kuò)展應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，覆蓋推廣這一地區(qū)，其他地區(qū)與其特點(diǎn)相同的，也可以拿來(lái)二次利用，大大提高資源使用率。

（三）平臺(tái)體系龐大、后期需要持續(xù)優(yōu)化

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行1年多來(lái)已經(jīng)積累了大量的案件數(shù)據(jù)，基層檢察院平均每年都會(huì)辦上千件案件，這對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和使用性能將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。有的基層檢察干警在進(jìn)行歷史案件查詢的時(shí)候已經(jīng)遇到了相應(yīng)時(shí)間延長(zhǎng)的問(wèn)題。正因?yàn)榻y(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)過(guò)于龐大，因此今后還要在功能層面對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的模塊繼續(xù)劃分，逐步將業(yè)務(wù)功能和統(tǒng)計(jì)分析功能分離，減輕系統(tǒng)負(fù)荷，分流系統(tǒng)負(fù)載；在程序代碼方面，繼續(xù)優(yōu)化代碼內(nèi)容，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，優(yōu)化響應(yīng)時(shí)間，降低內(nèi)存占用；在數(shù)據(jù)庫(kù)層面不斷優(yōu)化提升，研究合理可行的海量數(shù)據(jù)管理方案，對(duì)結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、多媒體數(shù)據(jù)分類存儲(chǔ)管理，運(yùn)用分布式技術(shù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，提升I/O速率，保證系統(tǒng)的高性能和高可用性。

二、技術(shù)視角下的檢察業(yè)務(wù)分析

（一）“博而雜”的案管業(yè)務(wù)

案管部門(mén)工作主要內(nèi)容包括案件的受理、流程監(jiān)督、信息統(tǒng)計(jì)、信息公開(kāi)等等，涉及偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行、控申各個(gè)業(yè)務(wù)條線，工作內(nèi)容雜而多。平時(shí)除了有大量的案件數(shù)據(jù)需要手工錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，還要在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行流程監(jiān)控，瀏覽案卡文書(shū)信息，確保文書(shū)規(guī)范、手續(xù)合法。每個(gè)月還要完成單位案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作，瀏覽系統(tǒng)內(nèi)的案卡數(shù)據(jù)，及時(shí)改正各類數(shù)據(jù)問(wèn)題。除此之外還需要承擔(dān)案件信息公開(kāi)工作，統(tǒng)計(jì)起訴類案件的案件公開(kāi)期限，按時(shí)公開(kāi)案件信息。

（二）“快而準(zhǔn)”的偵監(jiān)業(yè)務(wù)

批準(zhǔn)逮捕類案件按照法律規(guī)定辦案期限是7天，由于期限很短，所以要求辦案速度快并且不能出任何差錯(cuò)。偵監(jiān)部門(mén)的檢察干警需要在7天內(nèi)審查案件內(nèi)容，并在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)填錄案件數(shù)據(jù)，開(kāi)具法律文書(shū)，保證案件及時(shí)辦結(jié)。

（三）“精而細(xì)”的公訴業(yè)務(wù)

審查起訴類案件的法律期限是1個(gè)月，辦案周期相較批準(zhǔn)逮捕案件要更充裕，但是案件需要審查的內(nèi)容更多，法律手續(xù)程序更多，文書(shū)規(guī)范等更復(fù)雜。辦理審查起訴業(yè)務(wù)需要做到精，精通各種法律規(guī)范、流程，對(duì)各種文書(shū)開(kāi)具爛熟于心。同時(shí)還要做到細(xì)致、細(xì)心，保證辦案流程正確、法律手續(xù)齊全，認(rèn)真審查案件證據(jù)是否確實(shí)、充分。

（四）其他檢察業(yè)務(wù)

控申業(yè)務(wù)需要準(zhǔn)確及時(shí)傳遞各類舉報(bào)控告線索，因此要求應(yīng)用系統(tǒng)能和其他相關(guān)業(yè)務(wù)有很好的結(jié)合性，數(shù)據(jù)能夠及時(shí)傳遞，按照線索的內(nèi)容自動(dòng)進(jìn)行分流處理，對(duì)大量的控告申訴信息，能夠準(zhǔn)確分類，精確統(tǒng)計(jì)。民事行政案件類別繁多，情況復(fù)雜，但與其他業(yè)務(wù)類別關(guān)聯(lián)較小。因此系統(tǒng)要更精于民行業(yè)務(wù)自身，詳盡龐大的法律條文數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)必不可少，案件周期更長(zhǎng)，系統(tǒng)要能夠在各個(gè)不同的階段作出相應(yīng)的提示和引導(dǎo)。

三、探索檢察技術(shù)和檢察業(yè)務(wù)的融合

（一）“多點(diǎn)開(kāi)花”，從橫向上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)特色

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。各個(gè)業(yè)務(wù)范圍都需要大量的案件信息，而這些信息大部分已經(jīng)存在于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，因此通過(guò)WebService等數(shù)據(jù)接入方式將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)中才最合適。擴(kuò)展的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)都是通過(guò)對(duì)接統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入并再計(jì)算得到的，無(wú)需檢察干警二次手工錄入，充分利用統(tǒng)一系統(tǒng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。在數(shù)據(jù)導(dǎo)入的時(shí)間點(diǎn)選擇上，建議應(yīng)當(dāng)選擇每天的24時(shí)，在工作時(shí)間以外同時(shí)又能保證數(shù)據(jù)的階段一致性。除了定時(shí)數(shù)據(jù)導(dǎo)入任務(wù)外，還建議設(shè)置不定時(shí)導(dǎo)入功能，但是不定時(shí)導(dǎo)入功能必須嚴(yán)格設(shè)置權(quán)限，避免系統(tǒng)出現(xiàn)瞬時(shí)超負(fù)載的數(shù)據(jù)讀寫(xiě)訪問(wèn)，影響工作時(shí)間的系統(tǒng)穩(wěn)定性。在數(shù)據(jù)導(dǎo)入時(shí)，也應(yīng)當(dāng)允許個(gè)性化配置，自主選擇要導(dǎo)入的數(shù)據(jù)字段，以適應(yīng)各地差異化需求。針對(duì)不同的業(yè)務(wù)范疇，建議設(shè)置不同的導(dǎo)入模板，在案管階段的部分案件細(xì)節(jié)信息，在批捕和起訴階段可能并不需要了解，就不需要導(dǎo)入。

2.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。擴(kuò)展系統(tǒng)中建議設(shè)計(jì)定制化的統(tǒng)計(jì)功能，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和模板，通過(guò)導(dǎo)入數(shù)據(jù)自動(dòng)計(jì)算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。還可以設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)功能，記錄每日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以比對(duì)前后兩個(gè)工作日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或是前后兩周的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，讓干警能夠?qū)崟r(shí)掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變化，在發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)解決。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的展示方式上保持多樣性，以柱狀圖、餅狀圖、曲線圖等多種圖表的方式展示統(tǒng)計(jì)結(jié)果，既方便干警自己統(tǒng)計(jì)分析，也方便整理數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研、匯報(bào)等工作。設(shè)計(jì)多種對(duì)比分析模型，對(duì)數(shù)據(jù)的各類統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行交叉對(duì)比分析，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)刑事案件總體情況，據(jù)此分析研判，引導(dǎo)工作重心的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，提高效能。

3.數(shù)據(jù)支持。除了從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中自動(dòng)獲取案件數(shù)據(jù)外，擴(kuò)展系統(tǒng)中也應(yīng)當(dāng)融合有其他支持性功能，比如法律條文檢索、精品案例庫(kù)等。這些支持性信息，可以提高案件辦理質(zhì)量，避免疏漏發(fā)生。自偵系統(tǒng)中更可以把話單分析、對(duì)象關(guān)系比對(duì)等偵查功能融入進(jìn)去，方便案件一站式辦理。另外，各業(yè)務(wù)案件辦理都有法律規(guī)定期限，對(duì)于一些快到期或是已經(jīng)超期的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒，統(tǒng)一系統(tǒng)中承辦人可以看見(jiàn)自己辦理案件的期限警報(bào)，但是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤無(wú)法了解整個(gè)部門(mén)的工作情況，建議在擴(kuò)展系統(tǒng)中進(jìn)行部門(mén)范圍內(nèi)的案件期限提示。

（二）“多點(diǎn)連線”，從縱向上加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系

1.“案管-偵監(jiān)-公訴”三點(diǎn)一線，案件信息共享管理。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中一條業(yè)務(wù)流程主線就是從案件受理到批準(zhǔn)逮捕到審查起訴。在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間要加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，形成完整的數(shù)據(jù)鏈條，提高業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)耦合性。案管、偵監(jiān)、公訴三個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)獲取統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的案件數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)通過(guò)關(guān)鍵字段比對(duì)，自行校驗(yàn)、組合形成數(shù)據(jù)信息鏈。對(duì)于律師提出的閱卷、和承辦檢察官交換意見(jiàn)等申請(qǐng)可以及時(shí)答復(fù)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以及時(shí)找到對(duì)應(yīng)的案件承辦人進(jìn)行核實(shí)修正。當(dāng)系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入的數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，可以通過(guò)與承辦人溝通后進(jìn)行手工修正，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建議在案管和公訴業(yè)務(wù)之間加入案件信息公開(kāi)管理功能，對(duì)于馬上到期需要公開(kāi)的案件，在系統(tǒng)中及時(shí)提醒案件承辦人，同時(shí)案管工作人員在案管系統(tǒng)中也能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行案件公開(kāi)統(tǒng)計(jì)和其他案件公開(kāi)相關(guān)工作，大大提升案件公開(kāi)工作效率。

2.“控申-偵監(jiān)、民行、自偵”多種途徑，合理分流線索。線索通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)移送給對(duì)應(yīng)的承辦部門(mén)后，承辦部門(mén)要在辦理期限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給控申部門(mén)，這就需要控申部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)掌握各個(gè)線索的辦理到期情況。對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)要能夠?qū)€索辦理進(jìn)行到期提示，對(duì)于辦理結(jié)果的反饋提供多種通知方式。在積累一定數(shù)量的線索案件后，系統(tǒng)可以對(duì)相同類型或是相似的線索進(jìn)行匯總分析，逐步建立線索案例庫(kù)，為今后的辦案提供經(jīng)驗(yàn)幫助。在自偵系統(tǒng)中還可以通過(guò)交叉對(duì)比線索，自動(dòng)建立關(guān)聯(lián)圖，尋找有關(guān)聯(lián)的其他線索，為某些案件提供破案突破口。

3.“上級(jí)檢察機(jī)關(guān)一下級(jí)檢察機(jī)關(guān)”多級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)管理。在部分地區(qū)可以以省一級(jí)、市一級(jí)為單位進(jìn)行區(qū)域建設(shè)。以省、市級(jí)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)為上級(jí)系統(tǒng)，各基層檢察機(jī)關(guān)建立業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)間相互獨(dú)立，上下級(jí)系統(tǒng)間也獨(dú)立運(yùn)行。但是上下級(jí)系統(tǒng)間保證數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，部分?jǐn)?shù)據(jù)從下級(jí)系統(tǒng)匯總上報(bào)至上級(jí)系統(tǒng)，保證上級(jí)院對(duì)下級(jí)院工作的及時(shí)掌握，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于一些需要層報(bào)的案件內(nèi)容，也可以在擴(kuò)展系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)院或三級(jí)院間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。上級(jí)院也可以通過(guò)擴(kuò)展系統(tǒng)上傳的數(shù)據(jù)，根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)定期生成匯總后，進(jìn)行業(yè)務(wù)考核管理，提高工作考核效率。

（三）“點(diǎn)線結(jié)合”，形成大平臺(tái)生態(tài)體系

以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為依托，以模塊化設(shè)計(jì)思想構(gòu)建各個(gè)檢察業(yè)務(wù)單獨(dú)的應(yīng)用系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，各系統(tǒng)之間通過(guò)數(shù)據(jù)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)用平臺(tái)。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)這個(gè)以業(yè)務(wù)為主的大平臺(tái)之外，構(gòu)建一個(gè)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)緊密聯(lián)系但是又獨(dú)立運(yùn)行的檢察業(yè)務(wù)管理統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。加之最高人民檢察院統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的其他平臺(tái)系統(tǒng)、電子檢務(wù)工程等，各平臺(tái)之間可以尋求合理的數(shù)據(jù)聯(lián)通方式，真正形成一個(gè)大平臺(tái)的生態(tài)體系。這種模塊化的設(shè)計(jì)可以大大提高系統(tǒng)的生命周期，增強(qiáng)其生命力，能夠適應(yīng)不斷發(fā)展進(jìn)步的檢察工作需求。

*天津市河西區(qū)人民檢察院技術(shù)科科長(zhǎng)［300201］