農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線是什么？

武琪

“農(nóng)，天下之本，務莫大焉?！睂σ粋€有著十三億多人口的大國來說，重農(nóng)固本一直是重中之重。能否抓好“三農(nóng)”問題，對于中國未來發(fā)展全局有著重要的戰(zhàn)略意義。

12月19-20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體較好，2017年“三農(nóng)”工作要繼續(xù)為全局作貢獻。要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

此次農(nóng)村經(jīng)濟工作會議指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。這次會議繼12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”后，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要部署，也是黨中央首次在中央農(nóng)村工作會議上提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

補齊短板，依靠科技進步走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路

十八大以來，黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板現(xiàn)已成為全黨和全社會的共識，為開創(chuàng)工作新局面匯聚強大推動力。

會議指出，今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成，脫貧攻堅實現(xiàn)良好開局。會議要求，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析指出，本次中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性”，用意在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研資源配置，補齊我國農(nóng)業(yè)科技的短板，最終服務農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時促進農(nóng)民增收。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變促發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

會議指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來;重點建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū);調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，調(diào)動科技人員的積極性;著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn);推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。

“本次會議對明年農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，顯然是從更長遠、更全面的角度考慮我國糧食安全問題?！敝袊r(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授張正河指出，會議明確提出“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”。對此，張正河認為，其目的在于集約利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，在不增加化肥、農(nóng)藥使用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的新狀態(tài)，最終使農(nóng)業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，確保糧食安全

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

“新時期，降低成本、提高效率是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志和發(fā)展方向”。此次中央農(nóng)村工作會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把促進規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，正體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)決策的科學性。

會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

今年10月17日，國務院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，勞動力、土地等生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場價格倒掛，部分農(nóng)產(chǎn)品進口逐年增多，傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，我國農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)的問題更加突出。

“確保國家糧食安全不僅是一時之力，更是長久之功。”張正河談到，本次會議對明年農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，顯然是從更長遠、更全面的角度考慮我國糧食安全問題。