切實提高市場主體對改革的“獲得感”

律星光

12月1日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任楊紹亮，安徽省發(fā)改委副主任曹發(fā)義，廣東省發(fā)改委副主任吳道聞，貴州省公共資源交易中心主任張洪出席發(fā)布會，介紹公共資源交易平臺有關(guān)情況，并回答了記者提問。

趙辰昕表示，2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了（國辦發(fā)〔2015〕63號）文件，即《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，這是一部在公共資源交易市場化改革進程中具有里程碑意義的文件。一年多來，國家發(fā)改委切實履行牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，各省級人民政府認(rèn)真貫徹落實63號文件部署，上下協(xié)同、合力推進，平臺整合工作取得了重要的階段性成果，一些地方也形成了獨具特色的經(jīng)驗和做法。

12月1日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會現(xiàn)場

四方面成效和四項任務(wù)

李亢表示，63號文件發(fā)布一年來，各地方、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，扎實開展相關(guān)工作，整合進展相關(guān)工作，整合進展成效主要體現(xiàn)為四個方面：

第一，分散的平臺基本得到整合。在平臺整合前，各類交易平臺分散設(shè)立，重復(fù)建設(shè)，資源不共享，有些交易平臺職能定位不準(zhǔn)、運行不規(guī)范，制約了公共資源交易市場的健康發(fā)展。國務(wù)院63號文件確立了“四統(tǒng)一”的整合思路，即，統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，經(jīng)過一年的努力，完成了工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等4大板塊整合，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。

第二，信息和專家資源實現(xiàn)有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網(wǎng)。以往，市場主體要尋找有關(guān)交易信息，要到各地區(qū)、各行業(yè)主管部門的網(wǎng)站上檢索，現(xiàn)在，建成國家公共資源交易平臺，并實現(xiàn)與全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的信息共享，打通了信用信息共享平臺、投資在線監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)通道，只需要登陸國家平臺，就可以做到交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無余。二是專家資源實現(xiàn)跨域共享。26個?。▍^(qū)、市）建立了統(tǒng)一的綜合評價專家?guī)?，實現(xiàn)了專家資源在本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)共享。

第三，法治化程度不斷提升。在頂層設(shè)計上，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了平臺運行、服務(wù)和管理，這是公共資源交易法治化進程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項工作。一是出臺配套制度。18個?。▍^(qū)、市）以政府令或政府文件的形式印發(fā)了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，加強公共資源交易市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是開展文件清理。重點對違法設(shè)置審批事項、干預(yù)交易主體自主權(quán)、實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖等問題進行糾正。

第四，平臺服務(wù)能力顯著提升。按照63號文件確立的公共服務(wù)職能定位，各地不斷優(yōu)化平臺服務(wù)，為市場主體提供公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。同時，為了發(fā)揮試點示范帶動作用，國家發(fā)改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5個省作為平臺整合的“試驗田”。

李亢進一步表示，接下來，深入推進公共資源交易領(lǐng)域的“放管服”改革，將平臺整合的改革紅利轉(zhuǎn)化為市場的活力和發(fā)展動力，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。明年有四項重點任務(wù)：一是為市場解絆;二是為主體減負;三是為交易提速;四是為監(jiān)管助力。

一為市場解絆。一年來，各地根據(jù)63號文件要求，清理了一批地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”，但是一些地區(qū)或明或暗地仍然存在一些“潛規(guī)則”。國家發(fā)改委將督促各地回應(yīng)市場主體和社會關(guān)切，聚焦“痛點”、“堵點”，深入推進公共資源交易政策文件的清理，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制。保留的規(guī)則“清出來”，編制成清單，還要把編制好的清單“曬出來”，接受社會監(jiān)督。未列入清單的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

二為主體減負。多地重復(fù)注冊、CA證書不互認(rèn)、亂收費，是市場主體對公共資源交易平臺服務(wù)反映比較突出的問題。目前，正在湖北、江西、廣東、貴州、海南五省開展CA證書兼容試點工作。明年，將在目前5省試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大CA電子認(rèn)證互認(rèn)共享范圍，力爭2017年年底前實現(xiàn)全國范圍內(nèi)CA電子證書互認(rèn)功能，做到“一證通用”。

三為交易提速。將結(jié)合公共資源交易特點，依托已經(jīng)建立的平臺電子系統(tǒng)，為市場主體提供更加快捷的服務(wù)，提升交易效率。一是獲取信息更快捷。推動實體平臺、網(wǎng)上平臺、APP、短信、微信、自助終端、服務(wù)熱線多端融合，共享信息，市場主體可以多種方式隨時隨地獲取交易信息。二是提交交易材料更快捷。依托電子化平臺，市場主體可以遠程提交投標(biāo)文件、證明等交易材料。三是交易活動更快捷。正在全面推進交易全程電子化。

四為監(jiān)管助力。行政部門監(jiān)管到位，是公平競爭市場環(huán)境的基本保障。傳統(tǒng)人盯人的監(jiān)管模式，監(jiān)管能力是有限的。當(dāng)前，國家公共資源交易平臺和各地平臺系統(tǒng)都建立起來了，信息共享體系也形成了，要依托好這些電子化平臺，實現(xiàn)立體化監(jiān)管。同時，還將開展第三方評估，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。采取這些監(jiān)管措施，目的就是要營造公平競爭的市場環(huán)境，為市場主體參與交易活動保駕護航，不斷提升公共資源交易配置的效率和效益。

“總體來說，通過一年來的工作，國務(wù)院確立的平臺整合第一階段任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)基本完成，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面。下一步，我們將通過深化公共資源交易平臺整合，讓權(quán)力在陽光下暴曬，切實提高市場主體對改革的‘獲得感。明年工作任務(wù)還很艱巨，我們也希望能夠通過各方面的共同努力、合力推進，更加有效解決問題，爭取讓大家覺得公共資源平臺管用、好用、實用，能夠起到一定的效果?！崩羁赫f。

平臺將提供多種便民服務(wù)

國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部副主任楊紹亮表示，國家平臺從2015年11月份組織開展系統(tǒng)建設(shè)前期工作，將于近期正式上線試運行。國家平臺的基本定位 ，就是要作為連接各級公共資源交易平臺的中樞，同時也作為匯集發(fā)布各類公共資源交易信息的媒介。平臺上線之后，將提供多種便民服務(wù)的功能。

一是集中發(fā)布各類公共資源交易信息。平臺上線后將匯集并發(fā)布來自全國32個省、區(qū)、市的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等四大類公共資源交易信息，未來將逐步擴大范圍，實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域的全覆蓋。社會公眾和市場主體都可以通過國家平臺便捷、快速的查找所需要的信息資源，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公共資源交易信息的一網(wǎng)攬盡。

二是提供信息訂閱推送服務(wù)。為了方便市場主體精準(zhǔn)獲取交易信息，降低尋找成本，國家平臺將為市場主體和社會公眾提供信息的訂閱和推送服務(wù)。用戶可以根據(jù)自己的需要選擇關(guān)注的領(lǐng)域、關(guān)注的區(qū)域來訂閱自己感興趣的公共資源交易信息，平臺定期將相關(guān)信息直接推送給用戶。

三是提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務(wù)。國家平臺上線之后將提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，方便市場主體和社會公眾了解全國范圍內(nèi)各行業(yè)、各區(qū)域公共資源交易的總體情況，引導(dǎo)市場主體有序參與公共資源交易活動。

四是提供平臺導(dǎo)航的功能。國家平臺將提供各省、區(qū)、市公共資源交易平臺的介紹和網(wǎng)址鏈接， 并以地圖導(dǎo)航的方式方便用戶查找。市場主體可以通過國家平臺來了解、定位和跳轉(zhuǎn)到任何一個公共資源交易平臺。另外，市場主體也可以通過國家平臺獲取公共資源交易領(lǐng)域的信用信息、政策法規(guī)信息以及整個行業(yè)的發(fā)展動態(tài)等。

安徽?。翰扇×矫娲胧?/p>

安徽省發(fā)改委副主任曹發(fā)義表示，安徽省將平臺整合工作列為2016年安徽省委全深改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點督辦的10件改革事項之一，納入對各市人民政府年度目標(biāo)考核指標(biāo)之一，并采取六個方面舉措加以落實。即一整二聯(lián)三優(yōu)四統(tǒng)五推六管。

一整，就是按要求全面完成四大板塊平臺整合，列入目錄的各類項目已全部納入統(tǒng)一平臺集中公開交易，破除了體制機制藩籬，打破了部門保護和行業(yè)壟斷，市場主體不再找市長、縣長承攬項目，而是找平臺和市場承攬項目。

二聯(lián)，就是加快互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設(shè)?；窘ǔ扇　耙痪W(wǎng)、三系統(tǒng)、四庫、三服務(wù)”平臺系統(tǒng)，向國家平臺推送數(shù)據(jù)量穩(wěn)居前列，在實現(xiàn)“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”基礎(chǔ)上，2016年底之前全程電子化交易率平均可達60%以上，加快實現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等“網(wǎng)上全留痕、異常有預(yù)警、責(zé)任可追溯”，同比每年可節(jié)約交易成本20%以上，每年可為市場主體節(jié)省紙質(zhì)交易文件制作費用約1.4億元。

三優(yōu)，就是推行平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在明確平臺可以做什么、不能做什么的基礎(chǔ)上，率先出臺平臺服務(wù)規(guī)范，立足公共服務(wù)職能定位，從服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)評價與改進等3個方面，細化明確了平臺應(yīng)該怎么做、做到什么程度、達到什么標(biāo)準(zhǔn)，推動平臺為各方主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，平臺服務(wù)市場滿意度躍升到95%以上。

四統(tǒng)，就是統(tǒng)一制度規(guī)則。對已出臺的1985件有關(guān)制度進行全面清理，擬保留942件，廢止577件，修訂466件。將對擬保留以及新出臺的制度匯編形成統(tǒng)一制度目錄向社會公開。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管的依據(jù)。

五推，就是推進信用監(jiān)管。探索建立以合同授予為中心的信用管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)交易市場與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，著力構(gòu)建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制，促進監(jiān)管方式從行為監(jiān)管向行為與信用監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變。

六管，就是強化公共資源交易事中事后監(jiān)管。一是貫徹黨的十八屆三中全會精神，推進市縣兩級政府通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)或委托的方式，將分散在6個部門的64項、142個法條規(guī)定的有關(guān)公共資源交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，賦予一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)集中行使，初步形成了部門決策、業(yè)主操作、平臺服務(wù)、集中監(jiān)管的運行機制。二是推進雙隨機抽查。發(fā)揮省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制作用，積極推進市場主體行為“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。切實解決當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域不同程度存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提升監(jiān)管效能，營造公平競爭環(huán)境。

曹發(fā)義強調(diào)，安徽省推進公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是試圖將“標(biāo)準(zhǔn)”這一世界“通用語言”適時引入到平臺提供的服務(wù)當(dāng)中。在總結(jié)合肥、蚌埠等市開展國家級和省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點的基礎(chǔ)上，立足平臺公共服務(wù)職能定位，制定出臺了平臺服務(wù)規(guī)范，通過對各類公共資源交易活動共性流程的分析梳理，對平臺應(yīng)當(dāng)如何提供服務(wù)、服務(wù)到什么程度、達到什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供這些服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備哪些設(shè)施和條件，針對服務(wù)對象反饋的意見建議，如何不斷改進服務(wù)等5個方面進行全面系統(tǒng)的規(guī)定，力求做到各類服務(wù)對象無論在哪個平臺參與交易等活動，都能獲得標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化的服務(wù)。市場主體感受到了實實在在的“獲得感”。

廣東?。浩脚_之外無交易

廣東省發(fā)改委副主任吳道聞表示，廣東提出的“5+N”，這個“5”包括國家提出的四大板塊，工程項目的招投標(biāo)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、碳排放權(quán)交易。目前，這五個項目廣東都全部按要求完成了整合任務(wù)，并與國家平臺實現(xiàn)了實時的在線交互信息。所謂“N”，就是按照國家要求，“成熟一個、整合一個”，逐步把其他的公共資源項目納入全省公共資源交易體系進行管理。公共資源交易管理是全新的領(lǐng)域、具有新的內(nèi)涵，也提出了新的課題。廣東省按照李克強總理提出的“平臺之外無交易”的要求，做了相關(guān)的探索實踐。要實現(xiàn)平臺之外無交易，在根本上要按照前瞻務(wù)實，動態(tài)協(xié)調(diào)，開放包容的理念加強頂層設(shè)計。

第一，制度要嚴(yán)格。目前廣東省制定了全省的公共資源交易目錄，包括了工程、采購、自然資源以及產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、公益資源、行政資源等六大類24小類45個交易項目，納入目錄里面的項目，無論采用什么樣的招標(biāo)方式，都必須納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行統(tǒng)一的監(jiān)管。

第二，調(diào)整要及時。部分目前不成熟的交易項目，暫不納入全省統(tǒng)一目錄進行管理。待條件成熟了，在按照“成熟一個、整合一個”的原則進行適時調(diào)整，逐步納入平臺進行管理。

第三，平臺要開放。比如現(xiàn)在已有的藥品交易、排污權(quán)交易、罰沒資產(chǎn)拍賣等交易系統(tǒng)，還有正在建的海沙拍賣系統(tǒng)、打私物品拍賣系統(tǒng)等正按計劃接入全省平臺體系進行監(jiān)管。

第四，要鼓勵探索。在整合過程中廣東省鼓勵、激勵地方進行探索，比如惠州市現(xiàn)在已經(jīng)將54項交易項目全部納入市交易平臺進行監(jiān)管，凡是納入的都要按照廣東省統(tǒng)一的規(guī)則進行監(jiān)管。

貴州省：實現(xiàn)交易大數(shù)據(jù)的匯聚

貴州省公共資源交易中心主任張洪表示，貴州省公共資源交易平臺整合工作任務(wù)基本完成以后，通過打造全省公共資源交易的數(shù)據(jù)“鐵籠”，來規(guī)范參與交易主體的交易行為，凈化市場環(huán)境。

貴州省在推進這項工作時發(fā)現(xiàn)，要做交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，關(guān)鍵要具備三個條件。第一，要有海量的交易數(shù)據(jù);第二，要有鮮活實時的交易數(shù)據(jù);第三，要有精確的交易數(shù)據(jù)。要具備這三個條件的前提是什么？那就是要做到所有的省市縣公共資源交易平臺交易流程統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、交易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，只有做到了這三個標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實時的數(shù)據(jù)、海量的數(shù)據(jù)、精確的數(shù)據(jù)才能夠匯入覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺開展深入的分析與應(yīng)用。

貴州省在2015年12月份，就已經(jīng)建成了覆蓋全省統(tǒng)一的公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺，實現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一套流程交易、一個規(guī)則主導(dǎo)、一庫專家共享、一證全省通用”，打通了各個交易平臺的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)了交易大數(shù)據(jù)的匯聚。

貴州省作為國家明確的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，圍繞數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)理政三大主題，強力推進大數(shù)據(jù)的分析運用工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)風(fēng)向標(biāo)、晴雨表、照妖鏡的作用。

提到有關(guān)推動數(shù)字證書交叉互認(rèn)的問題時，張洪表示，數(shù)字證書的交叉互認(rèn)一直以來都是公共資源交易領(lǐng)域備受關(guān)注的痛點和難點。數(shù)字證書是市場主體參與各類公共資源電子交易進程中身份認(rèn)證和交易信息保密加密的重要載體，也就是通常所說的“網(wǎng)絡(luò)身份證”。

貴州省在實現(xiàn)數(shù)字證書交叉互認(rèn)之前，和全國所有的公共資源交易領(lǐng)域一樣都存在一個共同的通病，那就是數(shù)字證書服務(wù)機構(gòu)在各個交易平臺上為參與交易主體提供數(shù)字證書服務(wù)的同時，從各自的經(jīng)濟利益考慮，都互設(shè)壁壘、互不兼容互認(rèn)。

為此，貴州省以這一痛點為突破口，整合了省市縣三級平臺的力量，通過半年的時間攻堅克難，建成并成功運行了覆蓋全省的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，徹底打破了在貴州從事交易數(shù)字證書服務(wù)的各個企業(yè)之間的技術(shù)壁壘，實現(xiàn)了數(shù)字證書跨區(qū)域、跨平臺、跨系統(tǒng)的交叉互認(rèn)。通過數(shù)字證書的交叉互認(rèn)，有力地倒推全省形成了一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一套流程交易、一個規(guī)則主導(dǎo)、一庫專家共享、一證全省通用的互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易全覆蓋、全聯(lián)通、全過程、全方位、全天候服務(wù)新模式。