G20：全球治理新格局

武琪

當(dāng)前的世界正處在一個十分重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全球化的進(jìn)程是將繼續(xù)深化，還是倒退回分裂、封閉？值得每個國家深思并作出選擇。在很大程度上，全球化成就了中國，而今天的中國也越來越成為推動全球化、成為全球化的新力量。

回顧2016年的大事件，G20杭州峰會不得不提，這一年是G20的中國主席年。

G20從1999年建立到2008年上升為峰會，而發(fā)展到2015年之后，G20是否能繼續(xù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)全球治理機(jī)制受到質(zhì)疑。正是在這樣的背景下，中國承擔(dān)了G20主席年的工作，我們期望把G20機(jī)制建立成長效治理機(jī)制。

2016年9月4-5日，舉世矚目的二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會在杭州舉行，標(biāo)志全球治理進(jìn)入了新格局，中國步入“全球治理時代”。

12月22日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院舉辦的《全球治理新格局：2016年G20總結(jié)及2017年展望》研究報告發(fā)布會上，對2016年全球治理大事件——G20中國主席年做了全面總結(jié)，對未來的全球治理與中國角色進(jìn)行了展望。

人大重陽執(zhí)行院長王文表示，2016年是中國塑造全球治理的“元年”，G20杭州峰會則是中國主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的首輪探索;在中國邁向“全球治理時代”的過程中，對有關(guān)全球治理的思想產(chǎn)品、智力支持和人才儲備需求極為迫切;對此，中國智庫重任在肩，責(zé)無旁貸。

前國家外匯管理局副局長魏本華表示，這次中國作為主席國，最突出的貢獻(xiàn)首先就是讓G20的領(lǐng)導(dǎo)人能夠先聚焦在全球領(lǐng)導(dǎo)人如何齊心協(xié)力，為全球復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全球增長能夠形成共識。

由人大重陽的訪問學(xué)者費(fèi)伊楠執(zhí)筆的《全球治理新格局》報告，總結(jié)了G20中國年的二十大亮點(diǎn)：聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立長效機(jī)制、優(yōu)先創(chuàng)新主題、深化結(jié)構(gòu)改革、完善金融治理、推進(jìn)綠色金融、加大反腐力度、批準(zhǔn)能效合作、規(guī)劃貿(mào)易戰(zhàn)略、制定投資規(guī)則、貫徹包容發(fā)展、關(guān)注非洲發(fā)展、倡議互聯(lián)互通、提升基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、重視勞動保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作、重視落實(shí)機(jī)制、指明未來方向等。費(fèi)伊楠表示，“中國主席年提出了創(chuàng)新這個議題，而中國本身，G20本身對全球治理也是一個創(chuàng)新，提供了全球治理創(chuàng)新的模式，對世界的經(jīng)濟(jì)也是一個機(jī)遇?！?/p>

G20杭州峰會的成果可以概括為四大要點(diǎn)：創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長方式;完善經(jīng)濟(jì)金融治理;促進(jìn)強(qiáng)勁貿(mào)易投資;推動包容聯(lián)動發(fā)展。

G20中國主席年的議題重點(diǎn)都聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長提供了完整、連貫的發(fā)展方案，聚焦綠色與包容發(fā)展。創(chuàng)新是G20中國主席年的優(yōu)先議題、重中之重。杭州峰會不僅提供了創(chuàng)新藍(lán)圖，而且拿出了行動計劃，將創(chuàng)新主題貫穿在各個議題中。G20中國主席年建立了更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制，包括促進(jìn)國際金融改革;完善能源治理、應(yīng)對氣候變化與推動綠色金融;健全國際稅收治理、共同打擊腐敗。

2016年是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程（SDG）的開局之年。為此，G20中國主席年聚焦發(fā)展，將G20議題與SDG議程銜接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、非洲工業(yè)化、完善就業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、打擊非法資金流動等一系列工作，推動全球包容聯(lián)動發(fā)展。

2016年的G20對全球化、全球治理以及中國來說都是一個里程碑的大事件，并蘊(yùn)含著重構(gòu)世界秩序的重要因素。

首先，中國作為G20主席國，在國際上出現(xiàn)質(zhì)疑全球化的聲音時，卻一直支持與積極推動全球化。為了使全球經(jīng)濟(jì)治理更具成效，對欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)提出了一整套治理框架，最后達(dá)成的公報呈現(xiàn)包容性：致力于將發(fā)展中國家，特別是非洲囊括在內(nèi)，不僅包括私營部門之間的跨國合作，也包括中小企業(yè)和大型國有企業(yè)之間的合作。

其次，本屆G20峰會著眼基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源、技術(shù)創(chuàng)新和收入分配，并留意到技術(shù)變革對就業(yè)的威脅。

再者，2016年G20大力強(qiáng)調(diào)技術(shù)作用，為環(huán)境、食物、能源生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)會。

回首2016年，全球發(fā)生了許多“黑天鵝”事件，對全球化構(gòu)成挑戰(zhàn)。而G20中國主席年倡導(dǎo)了全球經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建了新時期的發(fā)展框架，并提出了許多切實(shí)可行的建議，推動了全球化和全球治理新格局。

“未來，中國將更加走向世界，世界也將更加走向中國?！蓖跷恼f。

對中國來說，謀劃全球治理新格局已是題中之意，是時代的迫切需求。

在全面總結(jié)G20中國主席年的亮點(diǎn)與進(jìn)展之后，人大重陽的這份報告對于下一屆的G20德國主席年以及2017年之后的G20工作方向亦提出一整套政策建議。

在包容和可持續(xù)增長方面，應(yīng)當(dāng)更加重視創(chuàng)新，使其繼續(xù)成為二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡更會公報的中心議題;應(yīng)該更重視技術(shù)發(fā)展對勞動力市場、就業(yè)模式和收入的顛覆性影響;應(yīng)該繼續(xù)其在勞動政策上的工作，以可持續(xù)的工資政策原則提高經(jīng)濟(jì)增長的總需求;針對敘利亞等地的歐洲難民危機(jī)對接收國的沖擊，2017年G20應(yīng)該更加關(guān)注其對勞動力市場的經(jīng)濟(jì)影響和難民的經(jīng)濟(jì)福利;G20創(chuàng)業(yè)行動計劃是一個重要的貢獻(xiàn)，但要實(shí)現(xiàn)其潛力，需加強(qiáng)中小企業(yè)的融資途徑，從而使中小企業(yè)獲得不同類型的融資。

在經(jīng)濟(jì)與金融治理方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中具有系統(tǒng)重要性的中央銀行應(yīng)該更加透明地分享它們對利率和匯率政策的期望;G20應(yīng)該繼續(xù)鼓勵合作，從而在全球資金鏈出現(xiàn)緊張時能夠更好地應(yīng)對;G20須繼續(xù)努力增加主權(quán)債務(wù)重組過程的可預(yù)測性;通過金融穩(wěn)定理事會，G20應(yīng)確保金融監(jiān)管帶來的負(fù)面問題能夠被解決。