民主的中國模式

房 寧

（中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100028）

?政治研究：中國的政治發(fā)展?

民主的中國模式

房 寧

（中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100028）

中國民主政治建設(shè)以歷史環(huán)境為起點(diǎn)，立足經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展、資源分布不平衡基本國情，以滿足現(xiàn)代化、跨越式發(fā)展的需要為引領(lǐng)。它所取得的主要經(jīng)驗(yàn)是，保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力相統(tǒng)一，以協(xié)商民主為主要方向，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中逐步擴(kuò)大人民權(quán)利，采取問題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)策略。今后要通過分層次擴(kuò)大有序政治參與、推進(jìn)和提高協(xié)商民主、加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主政治建設(shè)。

民主；中國道路；經(jīng)驗(yàn)；策略

人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，民主政治是政治發(fā)展的普遍趨勢。中國正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程之中，推進(jìn)民主政治建設(shè)是歷史的必由之路。在普遍趨勢之下，各個(gè)國家走向民主政治的道路則是多種多樣的，需要根據(jù)自身的發(fā)展階段、具體國情，選擇和建構(gòu)適合自身發(fā)展要求的民主政治制度。中國的民主政治建設(shè)在歷史文化傳統(tǒng)和基本國情的深刻影響下，在追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步的長期奮斗和探索中，形成了既體現(xiàn)民主基本價(jià)值和普遍原則又具有中國特色的民主制度。

一、中國民主道路的決定因素

民主在價(jià)值層面的含義是人民主權(quán)，這一點(diǎn)在當(dāng)今世界獲得了廣泛共識(shí)和普遍的法律確認(rèn)；在人民主權(quán)得到法律確認(rèn)的條件下，民主就成為一個(gè)實(shí)踐問題，意味著尋求和建立實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。實(shí)際上各國實(shí)行民主政治的歷史起點(diǎn)、歷史任務(wù)不同，深刻地影響著不同國家的民主政治道路。從近代民主政治的發(fā)祥地英國的歷史情況看，英國民主政治最早起源于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的政治斗爭，因此權(quán)利保護(hù)成為英國民主的起點(diǎn)和重點(diǎn)。法國民主政治起源于法國社會(huì)內(nèi)部階級(jí)階層之間的矛盾，誕生于下層階級(jí)反抗上層階級(jí)的階級(jí)斗爭之中。因此，長期以來爭取自由成為法國式民主的主題與鮮明特色。美國民主誕生于反抗外來壓迫的獨(dú)立戰(zhàn)爭，由于歷史和地理?xiàng)l件等特殊原因，美國獨(dú)立建國時(shí)較之歐洲國家有較大的制度選擇和建構(gòu)空間，使得許多源于歐洲的民主觀念與政治原則在新大陸上的表現(xiàn)勝于舊大陸。美國民主制度建立之初，即實(shí)行公民權(quán)利與國家權(quán)力的雙重開放，這是歷史賜予美國的禮物。后世各國的民主政治鮮有建立之初即實(shí)行權(quán)利與權(quán)力的雙開放。

無論歷史還是現(xiàn)實(shí)之中，無論在西方還是第三世界，探索和建立適合需要的民主形式都非一帆風(fēng)順。第三波民主浪潮的退卻告訴我們，民主具有普世性，發(fā)展民主政治是世界各國人民的普遍追求，但西方的民主模式并不是普世的，民主還是要走自己的路。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家能夠采取什么樣的政治體制，主要取決于這個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情和國際環(huán)境等三大因素，其中發(fā)展的階段性是最重要的。這一認(rèn)識(shí)是中國民主研究在近年來取得的一個(gè)理論成果。

在民主政體之下如何正確地歸納概括人民的意志，形成有效代表人民利益的政策，也就是如何處理民主與集中的關(guān)系問題，一直是困擾民主政治實(shí)踐的一大問題。當(dāng)代西方民主從表面看體制十分復(fù)雜，理論表述亦相當(dāng)深?yuàn)W玄妙，而它的基本社會(huì)功能無非在于解決“權(quán)利”和“權(quán)力”關(guān)系問題，即限制社會(huì)的公共權(quán)力、保護(hù)個(gè)人權(quán)利。但對(duì)于發(fā)展中國家來說，其主要任務(wù)無一不是實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展與富強(qiáng)，而且這一歷史任務(wù)要在西方發(fā)達(dá)國家建立的世界秩序的背景下實(shí)現(xiàn)，大大地加劇了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難度，西方民主政體則難以滿足這種需要。歷史環(huán)境、現(xiàn)實(shí)國情為中國民主政治建設(shè)提供了起點(diǎn)和基礎(chǔ)，滿足中國現(xiàn)代化發(fā)展的需要是推動(dòng)中國民主政治建設(shè)的決定性因素。中國的民主建設(shè)要從中國的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是根本之道。

中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治制度受到獨(dú)特的自然地理環(huán)境和資源、人口分布的重要影響。經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡和資源分布不均衡是中國國情的顯著特征之一，以1935年地理學(xué)家胡煥庸先生揭示的“璦琿——騰沖線”為標(biāo)志。由于地理環(huán)境和氣候的影響，“璦琿——騰沖線”以東自古就適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，在近代則發(fā)展起大規(guī)模的城市群，今天擁有絕大部分的人口和市場資源；該線以西自然條件不佳，生態(tài)環(huán)境脆弱，自古即以畜牧業(yè)為主，人煙稀少，卻擁有絕大部分的水能和煤炭資源。中國擁有的居世界前列的四大資源——人口、市場與水能、煤炭，呈現(xiàn)為對(duì)稱的顛倒分布狀態(tài)。近40年的改革開放使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，但國情的這一重要特征沒有改變。統(tǒng)計(jì)表明，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力流向沿海地區(qū)，人口集中于“璦琿——騰沖線”以東的狀況不僅沒有緩解，反而在加劇。從一定意義上講，“璦琿——騰沖線”這條幾十年前發(fā)現(xiàn)的“基本國情線”所包含的內(nèi)容，如今變得更加深刻了。因此大規(guī)模調(diào)配資源成為中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的重要特質(zhì)，中國的基本國情要求政治體制具備以下功能：有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利于民族團(tuán)結(jié)和睦，有利于資源的調(diào)配和防災(zāi)減災(zāi)。中華文明、中華民族之所以長盛不衰，正是因?yàn)闅v代政治制度大體能適應(yīng)基本國情，社會(huì)因素、政治因素與自然因素達(dá)成一定的契合。

中國的民主政治的起點(diǎn)是由于外來殖民主義侵略引發(fā)的民族生存危機(jī)。當(dāng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)代表的傳統(tǒng)社會(huì)三大主要社會(huì)集團(tuán)按照自己意愿和方式拯救與改造中國的努力失敗后，救亡圖存的歷史任務(wù)把中國推向了社會(huì)革命。但辛亥革命的失敗表明，民主政治絕不僅僅意味著一種憲政體制的建立，它需要以改變傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)為前提。新中國建立后，尋求國家的快速工業(yè)化、建立富強(qiáng)的新國家成為新的歷史任務(wù)，民主政治的主題也轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動(dòng)起人民建設(shè)國家、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的積極性與主動(dòng)性。

近代以來歷史條件和國際環(huán)境設(shè)定了中國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展面臨的雙重任務(wù)：實(shí)行廣泛而有效的社會(huì)動(dòng)員，把人民的積極性釋放出來、調(diào)動(dòng)起來，增強(qiáng)社會(huì)的活力；將有限的民力、民智集中起來，有利于在全國范圍內(nèi)合理有效調(diào)配資源，有利于保衛(wèi)國家安全和保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。對(duì)于政治制度來說，只有滿足保護(hù)人民權(quán)利和集中人民力量的雙重需求，才是可供選擇和有生命力的制度，也才是一個(gè)真正民主的制度。

美國知名政治學(xué)家塞繆爾?亨廷頓提出過“制度化水平”和“適應(yīng)性”等重要的發(fā)展政治學(xué)的概念。其基本含義是：衡量一種政治制度的制度化水平，關(guān)鍵要看這個(gè)制度對(duì)于社會(huì)的適應(yīng)性，越適應(yīng)于社會(huì)實(shí)際、適應(yīng)于社會(huì)發(fā)展的要求，它的制度化水平就越高。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家政治制度的核心內(nèi)容是限制公權(quán)力和保護(hù)私權(quán)利，其制度化特征是比較單一的。這是因?yàn)樵谝呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化與現(xiàn)代化的富裕而相對(duì)穩(wěn)定的西方社會(huì)，政治制度只要維護(hù)現(xiàn)有秩序，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)就會(huì)得到“自行”發(fā)展。而發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣的發(fā)展中大國，政治制度僅僅在于秩序維護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述雙重任務(wù)，則說明中國具有較高的制度化水平，從這個(gè)意義上講，實(shí)際上要高于西方發(fā)達(dá)國家。

最為重要的機(jī)制在于：在這一制度下，能夠形成一個(gè)代表社會(huì)整體利益的政治核心。它受全民族委托，統(tǒng)籌兼顧各方利益，代表全體人民行使權(quán)力，極大地降低了社會(huì)內(nèi)部不同利益集團(tuán)之間的利益交換成本，最大限度地減少社會(huì)矛盾帶來的內(nèi)耗，使國家整體利益超越了各種利益群體的個(gè)別利益，實(shí)現(xiàn)全民族、全體人民的利益最大化。

二、中國民主建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過長期反復(fù)的實(shí)踐探索，中國已經(jīng)形成了適應(yīng)發(fā)展階段、符合發(fā)展要求的比較系統(tǒng)的民主政治體系，人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、人民群眾直接行使民主權(quán)利的基層民主制度是其基本制度框架。中國民主建設(shè)取得了自己的經(jīng)驗(yàn)，其中有四條尤為重要。

（一）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，把保障人民權(quán)利與集中國家權(quán)力統(tǒng)一起來

保障權(quán)利的價(jià)值在于以制度形式建立普遍的社會(huì)行為規(guī)范，并進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)期，激勵(lì)民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng)造性活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，這是世界各國工業(yè)化、現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗(yàn)。但中國發(fā)展與崛起還有另一方面的也許是更為關(guān)鍵的因素，這就是中國民主政治制度與體制具有集中資源的功能，包括調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)行為、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)容的政治制度，提供了保護(hù)權(quán)利和集中力量的雙重功能。

工業(yè)化過程中會(huì)產(chǎn)生兩種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制：一種是分配性參與，通過選舉、政黨、政治，去改變分配規(guī)則、重新洗牌獲取社會(huì)利益；另一種是生產(chǎn)性激勵(lì)，促進(jìn)人們通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展。資本主義政治體制采取保障權(quán)利和開放國家權(quán)力（競選）的雙向民主，其主要缺陷是各個(gè)政黨、利益集團(tuán)相互排斥攻訐，易于產(chǎn)生擴(kuò)大社會(huì)分歧的傾向。在富裕穩(wěn)定的西方國家，這些弊端還能控制在一定范圍和程度，而對(duì)于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國家，西方政治制度的缺陷表現(xiàn)得尤為突出。成功的亞洲發(fā)展中國家，無一例外地采取開放社會(huì)權(quán)利、集中國家權(quán)力的發(fā)展策略，這種對(duì)沖機(jī)制產(chǎn)生生產(chǎn)性激勵(lì)，而有利于避免分配性激勵(lì)，有利于在相對(duì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）在工業(yè)化階段，選擇協(xié)商民主為民主政治建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)

將民主政治在形式上分為“選舉民主”和“協(xié)商民主”，很大程度上是一個(gè)中國式的分類方法。西方一些學(xué)者針對(duì)競爭性選舉的缺陷和問題，提出以審議式民主或民主協(xié)商來補(bǔ)充和調(diào)適西方政治制度的理論。2016年美國總統(tǒng)選舉的重大意義之一是深刻揭示了選舉與民主的內(nèi)在矛盾，促使民主理論與實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。而在中國，協(xié)商民主吸收了歷史傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，已有長期廣泛的實(shí)踐，形成了覆蓋社會(huì)多個(gè)層面的運(yùn)行于政黨、國家、社會(huì)、公民之間的廣泛普遍的治理體系。

現(xiàn)階段發(fā)展協(xié)商民主的主要價(jià)值在于：其一，有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。競爭性民主由于強(qiáng)化分歧和“贏家通吃”效應(yīng)，容易造成利益排斥。協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集和最大“公約數(shù)”，照顧各方利益，促進(jìn)妥協(xié)和共同利益形成。其二，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主、多數(shù)決定的民主機(jī)制不是對(duì)立的，協(xié)商民主可以讓各種意見充分發(fā)表，在交流討論中取長補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致，也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來。其三，有利于提高決策效率，降低政治成本。競爭性民主的前提是公開競爭與辯論，缺點(diǎn)是分歧與矛盾公開化，使具體問題抽象化、原則化，形成價(jià)值對(duì)立和道德評(píng)判，提高了達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的交易成本。而協(xié)商民主是求同存異，一般情況下回避尖銳矛盾，不公開分歧，有利于達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)，降低妥協(xié)的交易成本。

（三）隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，循序漸進(jìn)地不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利

西方的權(quán)利觀，或認(rèn)為權(quán)利是先驗(yàn)、與生俱來的，即所謂“天賦人權(quán)”；或認(rèn)為權(quán)利是法律賦予的，法定權(quán)利神圣不可侵犯。但西方自身政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長期的社會(huì)進(jìn)程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。許多發(fā)展中國家遭遇了“民主失敗”，一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過了政治制度和體制的承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

在中國的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)實(shí)踐中，從未把權(quán)利神圣化、絕對(duì)化，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對(duì)待人民權(quán)利問題。權(quán)利是伴隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長的，而非與生俱來或單純靠政治斗爭爭取來的。人民權(quán)利需要憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù)，但法定權(quán)利從文本到實(shí)現(xiàn)是一個(gè)實(shí)踐過程。權(quán)利是歷史的、社會(huì)的、現(xiàn)實(shí)的，具備條件的情況下才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。要正確把握權(quán)利的兩面性，堅(jiān)持科學(xué)的權(quán)利發(fā)展觀。

中國發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展來為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)條件，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利。這是中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中依然保持社會(huì)穩(wěn)定的重要的經(jīng)驗(yàn)之一。權(quán)利保障的進(jìn)步首先體現(xiàn)在司法保障方面，其次是逐步完善利益協(xié)商、利益保障、訴求表達(dá)、矛盾處理等利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)的策略

民主政治建設(shè)和政治體制改革是浩繁的社會(huì)工程。從比較理想的狀態(tài)設(shè)想，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備和計(jì)劃，然后付諸實(shí)行。但“頂層設(shè)計(jì)”需要在同一領(lǐng)域足夠經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)理論，而在社會(huì)領(lǐng)域，尤其政治領(lǐng)域，實(shí)踐對(duì)象的重復(fù)性低，又不能像自然科學(xué)和工程學(xué)那樣人為制造相似環(huán)境進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，所需要的條件往往難以滿足。法國大革命后《人權(quán)法案》、美國獨(dú)立建國后創(chuàng)制美國憲政體制、新中國一系列政治制度等，都是重要的“頂層設(shè)計(jì)”和實(shí)施，但都產(chǎn)生于新舊制度更替的革命年代。而改革是在原有基礎(chǔ)上的變動(dòng)與完善，必須面對(duì)既有制度、既定格局等因素，被束縛于客觀的規(guī)定性之中。

推進(jìn)民主政治建設(shè)有以下基本策略：一是“問題推動(dòng)”。從現(xiàn)實(shí)中的問題出發(fā)，從解決實(shí)際問題中選擇突破口，實(shí)為明智之舉。解決了現(xiàn)實(shí)問題，證明做法的正確和取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少因主觀認(rèn)識(shí)的局限和判斷失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)。二是“經(jīng)過試點(diǎn)”。試點(diǎn)是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論，可以給人們糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的意味。政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤皆輸。經(jīng)過試點(diǎn)就不會(huì)有大錯(cuò)，即使改革失敗，恰恰意味著避免了更大的錯(cuò)誤。三是“統(tǒng)籌兼顧”。政治問題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政治改革局部的成功未必具有多大的價(jià)值，有些改革在某一方面帶來效益，卻在其他領(lǐng)域引發(fā)新問題。因此，政治體制改革重在評(píng)估其整體的效應(yīng)。

三、中國民主建設(shè)的策略與展望

在充分肯定我國民主獲得了歷史性進(jìn)步的前提下，也要清醒地看到：社會(huì)主義制度在我國只有幾十年的歷史，發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治還有很多的工作要做，還有很長的路要走。

我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是各種社會(huì)矛盾與問題的多發(fā)期。社會(huì)成員流動(dòng)性加大，呈現(xiàn)出多元化、多層化的利益矛盾關(guān)系格局，如貧富矛盾、勞資矛盾、官商矛盾、官民矛盾以及城鄉(xiāng)矛盾、央地矛盾等，許多地區(qū)發(fā)生的由個(gè)別沖突引發(fā)非直接利益相關(guān)方的第三方鬧事也值得注意。未來有較大可能保持政治體系結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定，但并不意味著不存在任何風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和中國現(xiàn)實(shí)，權(quán)力分散、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、輿論失控等風(fēng)險(xiǎn)最值得關(guān)注。協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是最重要的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出的“民主”、“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方法仍具啟示與指導(dǎo)意義。要認(rèn)識(shí)到人民內(nèi)部矛盾是長期存在于社會(huì)主義社會(huì)中的歷史現(xiàn)象；把解決收入分配不公問題作為解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要方面；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立科學(xué)的政績觀，強(qiáng)化公共服務(wù)，提高社會(huì)管理水平；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革和法制建設(shè)，提高處理人民內(nèi)部矛盾的制度水平。

中國從民主建設(shè)來講，由于工業(yè)化發(fā)展的階段性等諸多歷史與現(xiàn)實(shí)條件制約，不能采取擴(kuò)大競爭性選舉的策略，這是未來長時(shí)期中都要面對(duì)的重要限制性因素。今后民主政治建設(shè)的主要任務(wù)是：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷探索、發(fā)展和完善社會(huì)主義民主的各種實(shí)現(xiàn)形式。

（一）分層次擴(kuò)大有序政治參與

政治參與是民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國的民主政治實(shí)踐中占有重要地位。我國的政治參與的主要途徑是政策性參與，即通過民意征詢系統(tǒng)，把國家的法律與政策建立在征詢和反映人民群眾意愿基礎(chǔ)之上，使黨的執(zhí)政方略和各級(jí)政權(quán)的法律法規(guī)、政策能夠準(zhǔn)確地反映和代表各族人民的根本利益。

實(shí)行分層次的政治參與是保證政治參與有序性的關(guān)鍵。間接民主政治實(shí)踐中要處理的一個(gè)基本關(guān)系是“精英”與“群眾”的關(guān)系問題。民主的題中應(yīng)有之義是人民群眾的政治參與，但由于信息不對(duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的能力與范圍。分層次政治參與方式是克服和超越群眾參與局限性的根本方法。所謂分層次參與是以利益相關(guān)性、信息充分性和責(zé)任連帶性為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和確定政治參與的主體、對(duì)象和方式。區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與，而不是不分層次、不看對(duì)象的所謂全面的政治參與。這樣做既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可以防止無序參與帶來的無效與混亂。

（二）推進(jìn)協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量

發(fā)展協(xié)商民主需要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商民主范圍，推進(jìn)民主協(xié)商的體制化、制度化。提升協(xié)商民主的質(zhì)量是未來中國協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵問題。協(xié)商民主較之選舉民主，其表達(dá)機(jī)制相對(duì)薄弱。當(dāng)前我國社情民意調(diào)查工作存在缺陷和不足，尚未建立起專業(yè)、系統(tǒng)和完善的社情民意調(diào)查系統(tǒng)，由此導(dǎo)致協(xié)商民主的基礎(chǔ)并不牢固。社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面的發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機(jī)制應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程。我國應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情和現(xiàn)實(shí)需要，加快建立和完善專業(yè)化的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和體系，特別是應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化、職業(yè)化的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)協(xié)商民主質(zhì)量的提高。

中國的民主政治并不排斥選舉民主。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地研究選舉民主在中國的未來，對(duì)中國更具有參考價(jià)值的是與中國發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段相同或相似的國家的經(jīng)驗(yàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，諸多發(fā)展中國家在工業(yè)化的不同階段實(shí)行了競爭性選舉，有的國家比較順利，形成比較穩(wěn)定的普選型的民主體制；但有的國家因選舉而陷入混亂，甚至影響工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，使國家長期動(dòng)蕩不寧。是什么原因造成選舉民主的不同結(jié)果，所謂的成功“轉(zhuǎn)型”需要具備什么樣的條件，這是有關(guān)中國民主政治發(fā)展未來的思考必須首先回答的問題。

（三）建設(shè)和加強(qiáng)權(quán)力制約和民主監(jiān)督體系

人類的長期政治實(shí)踐表明，權(quán)力制衡作為一項(xiàng)防止權(quán)力蛻化、保障權(quán)力性質(zhì)的基本措施是有效和可靠的，是在民主政治體制下普遍適用的原則。三權(quán)分立體制是一種具體的分權(quán)制衡體制，缺點(diǎn)是社會(huì)分歧增大、發(fā)展面臨問題時(shí)難以形成迅速有效的反應(yīng)和對(duì)策?，F(xiàn)在共產(chǎn)黨已是日益專業(yè)化的執(zhí)政集團(tuán)，社會(huì)主義國家同樣要建立復(fù)雜的職業(yè)化管理體系，面對(duì)職業(yè)化的管理者階層逐步產(chǎn)生了權(quán)力制約的需要，如決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互制約。權(quán)力制衡的基本原理是相同或相似的權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，民主監(jiān)督的基本原理是授權(quán)者或被代表的主體對(duì)于委托者或代理人的監(jiān)督和制約，這是兩個(gè)性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督政治權(quán)力的管理機(jī)制。在現(xiàn)階段不以擴(kuò)大競爭性選舉為民主建設(shè)策略選項(xiàng)的條件下，二者具有更加重要的地位和作用。

未來的政治體制改革，應(yīng)沿著分類、分層、分級(jí)建立權(quán)力制約機(jī)制的方式推進(jìn)權(quán)力制約體系建設(shè)?！胺诸悺敝阜謩e在黨委、政府、人大、司法等主要權(quán)力機(jī)關(guān)中首先建立完善的內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制?！胺謱印敝竻^(qū)別中央和地方以及部門，根據(jù)條件和需要建立各具特色的權(quán)力制衡機(jī)制?！胺旨?jí)”指中國的政治權(quán)力將長期處于相對(duì)集中的形態(tài)，處于權(quán)力不同層級(jí)上的制衡機(jī)制應(yīng)有所區(qū)別。民主監(jiān)督也是需要大力加強(qiáng)的重要領(lǐng)域。只有實(shí)行有效的民主監(jiān)督，其他的民主形式才能真正發(fā)揮效力，進(jìn)一步講，社會(huì)主義民主政治的性質(zhì)才能得到真正體現(xiàn)。

發(fā)展民主政治還要深刻認(rèn)識(shí)民主政治在本國的發(fā)展規(guī)律，在復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中堅(jiān)持正確原則。不搞多黨輪流執(zhí)政、不搞指導(dǎo)思想多元化、不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制、不搞聯(lián)邦制、不搞私有化，進(jìn)一步厘清了我國社會(huì)主義民主與西方資本主義民主的具體區(qū)別，保證了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確方向。沿著民主的中國道路繼續(xù)前進(jìn)，為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的政治保障，必將最終完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興。

責(zé)任編輯：董宇宇

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1002-0519（2017）04-0005-05

2017 - 06 - 20

房寧，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長、研究員。