“因為邊區(qū)有民主”：抗戰(zhàn)時期中共聲望的提升

盧 毅

(中共中央黨校黨史教研部，北京海淀100091)

“因為邊區(qū)有民主”：抗戰(zhàn)時期中共聲望的提升

盧 毅

(中共中央黨校黨史教研部，北京海淀100091)

抗戰(zhàn)時期，中共對民主給予了極大的重視，不僅一再在黨內(nèi)宣示，而且屢屢向外界呼吁，將它與抗日相提并論，強調(diào)“民主是抗日的保證”。在實踐中，中共也在各抗日根據(jù)地廣泛開展民主選舉，嚴格推行“三三制”。這充分調(diào)動了社會各界參政議政的積極性，有利于鞏固根據(jù)地政權(quán)，同時進一步提升了中共的聲望，將一個與國民黨獨裁完全不同的形象呈現(xiàn)在國人和世界面前，由此獲得了更多的支持。

中共；民主；抗戰(zhàn)；三三制；延安

1940年4月，中共五老之一、陜甘寧邊區(qū)政府秘書長、邊區(qū)參議會副議長謝覺哉曾發(fā)表文章自豪地說：“為什么全國進步人士如潮水般地涌向邊區(qū)？因為邊區(qū)有民主。全世界進步人士為什么稱贊邊區(qū)，說到中國不到延安，等于沒有到中國？因為邊區(qū)有民主?？箲?zhàn)以來，邊區(qū)的文化、經(jīng)濟、軍事各方面的進步和動員，為什么全國所不及？因為邊區(qū)有民主?！盵1]338-339他這段話非常簡單明了地回答了相關(guān)疑問，同時也從另一個角度解開了中共在抗戰(zhàn)中發(fā)展壯大之謎。確實，正是因為實行了民主政治，中共的號召力才得到了極大提高。這不僅有利于鞏固根據(jù)地政權(quán)，而且進一步提升了中國共產(chǎn)黨的聲望，將一個與國民黨獨裁完全不同的形象呈現(xiàn)在國人和世界面前，由此獲得了更多的支持。

一、“民主是抗日的保證”

抗日戰(zhàn)爭是一場注定要改變中國命運的戰(zhàn)爭。通過這場戰(zhàn)爭，不僅要把日本侵略者驅(qū)逐出中國國土，還要結(jié)束國內(nèi)專制勢力對廣大人民的獨裁統(tǒng)治，打開一條通往新民主主義中國的坦途。這一任務(wù)是歷史性的，同時又是十分艱巨的。對中國共產(chǎn)黨來說，問題不在于這一歷史性任務(wù)如何艱巨，而在于能否找到達成這種雙重目標的結(jié)合點。從歷史上來看，中共無疑找到了這一結(jié)合點，這就是民主。民主，成了中共在抗戰(zhàn)時期爭取民族獨立、引領(lǐng)時代潮流的有力武器。

其實在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中共就已經(jīng)開始呼吁民主。1937年5月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上提出：“為了建立真正的堅實的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，沒有國內(nèi)和平固然不行，沒有國內(nèi)民主也不行，所以爭取民主，是目前發(fā)展階段中革命任務(wù)的中心一環(huán)。看不清民主任務(wù)的重要性，降低對于爭取民主的努力，我們將不能達到真正的堅實的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立?！盵2]255在報告中，他還針對那種認為“強調(diào)民主是錯誤的，僅僅應(yīng)該強調(diào)抗戰(zhàn)”的看法澄清說：“抗戰(zhàn)需要全國的和平與團結(jié)，沒有民主自由，便不能鞏固已經(jīng)取得的和平，不能增強國內(nèi)的團結(jié)?？箲?zhàn)需要人民的動員，沒有民主自由，便無從進行動員”[2]256。因此，“對于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日。抗日與民主互為條件，同抗日與和平、民主與和平互為條件一樣。民主是抗日的保證”[2]274。

盧溝橋事變爆發(fā)后不久，毛澤東在為中共中央宣傳部起草關(guān)于形勢與任務(wù)的宣傳鼓動提綱時又明確指出：“沒有民主，抗戰(zhàn)就不能勝利”，“爭取抗戰(zhàn)勝利與實現(xiàn)民主權(quán)利不是互相分離的，而是互相聯(lián)系的，互相依賴的”。[3]58根據(jù)這一原則，中共中央制定了號召全面抗戰(zhàn)的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，經(jīng)洛川會議通過，成為中共指導(dǎo)抗戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件。

除了在黨內(nèi)宣示民主對于抗日的重要意義外，毛澤東此時還一再向外界呼吁。1937年5月，他在接受美國記者尼姆·韋爾斯采訪時強調(diào)：“全國各界各黨派應(yīng)團結(jié)起來為爭取民主權(quán)利而斗爭，全國軍人應(yīng)該擁護民主運動，因為要挽救中國，戰(zhàn)勝日本，避免淪為殖民地的危險，惟有實行民主政治，給予人民以參政的自由，才能實現(xiàn)?！盵4]5001938年2月，毛澤東在會見美國合眾社記者羅伯特·馬丁時再次闡明：中國需要民主才能堅持抗戰(zhàn)，不單需要一個民選的議會，并且需要一個民選的政府。[5]110同年7月，世界學(xué)聯(lián)代表團訪問延安。當(dāng)他們問“目前陜甘寧邊區(qū)在中國的意義與作用是什么”時，毛澤東又首先回答：“明白了邊區(qū)的性質(zhì)，才能明白它在中國的意義與作用。邊區(qū)是一個什么性質(zhì)的地方呢？一句話說完，是一個民主的抗日根據(jù)地?！盵6]129接下來，他呼吁：“全國也應(yīng)采取這個制度，應(yīng)把抗日戰(zhàn)爭與民主制度結(jié)合起來，以民主制度的普遍實行去爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利”[6]130，并說：“民主制度在外國已是歷史上的東西，中國則現(xiàn)在還未實行。邊區(qū)的作用，就在做出一個榜樣給全國人民看，使他們懂得這種制度是最于抗日救國有利的，是抗日救國惟一正確的道路，這就是邊區(qū)在全國的意義與作用?！盵6]131仍強調(diào)抗日與民主相結(jié)合。

1939年9月，毛澤東對再次來訪的美國記者埃德加·斯諾也說：“毫無疑義，抗日而沒有民主，是不能勝利的，抗日與民主是一件事的兩方面?！盵6]245次年2月，延安各界憲政促進會召開成立大會，毛澤東在會上又說：“抗日，大家贊成，這件事已經(jīng)做了，問題只在于堅持。但是，還有一件事，叫做民主，這件事現(xiàn)在還沒有做。這兩件事，是目前中國的頭等大事。中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好?！盵7]731所以，必須“把獨立和民主合起來，就是民主的抗日，或叫抗日的民主。沒有民主，抗日是要失敗的。沒有民主，抗日就抗不下去”[7]732。

抗戰(zhàn)時期毛澤東與中共中央對民主政治的重視，還非常明顯地體現(xiàn)在其對美國民主的贊揚上。1943年7月4日是美國國慶日，《新華日報》發(fā)表了題為《民主頌——獻給美國的獨立紀念日》的社論，其中寫道：“中國人對美國的好感，是發(fā)源于從美國國民性中發(fā)散出來的民主的風(fēng)度，博大的心懷?！绹诿裰髡紊蠈β浜蟮闹袊隽艘粋€示范的先驅(qū)，教育了中國人學(xué)習(xí)華盛頓、學(xué)習(xí)林肯，學(xué)習(xí)杰弗遜，使我們懂得了建立一個民主自由的中國需要大膽、公正、誠實?！盵8]對美國民主的評價相當(dāng)高。到了1944年7月4日，中共中央機關(guān)報《解放日報》又發(fā)表了《祝美國國慶日——自由民主的偉大節(jié)日》的社論指出：“民主的美國已經(jīng)有了它的同伴，孫中山的事業(yè)已經(jīng)有了它的繼承者，這就是中國共產(chǎn)黨和其他民主的勢力。我們共產(chǎn)黨人，現(xiàn)在所進行的工作乃是華盛頓、杰斐遜、林肯等早已在美國進行過的工作，它一定會得到而且已經(jīng)得到民主美國的同情。美國正在大力援助中國的抗日戰(zhàn)爭與民主運動，這是我們所感激的，……民主的美國萬歲！”[9]這一時期，毛澤東甚至曾向美國外交官謝偉思公開表示：“每一個在中國的美國士兵都應(yīng)當(dāng)成為民主的活廣告。他應(yīng)當(dāng)對他遇到的每一個中國人談?wù)撁裰鳌盵10]154，“我們并不害怕民主的美國影響，我們歡迎它”[10]158。

1944年6月，中外記者團突破國民黨的封鎖訪問延安，毛澤東也向他們詳細闡明抗戰(zhàn)與民主的關(guān)系。他強調(diào)：“中國是有缺點的，而且是很大的缺點，這種缺點，一言以蔽之，就是缺乏民主。中國人民非常需要民主，因為只有民主，抗戰(zhàn)才有力量，中國內(nèi)部關(guān)系與對外關(guān)系，才能走上正軌，才能取得抗戰(zhàn)的勝利，才能建設(shè)一個好的國家?！盵11]168次年7月，黃炎培等國民參政會六位代表訪問延安。在一次交談中，他對毛澤東說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人、一家、一團體、一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！泄仓T君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！睂Υ耍珴蓶|回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不致忪懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！盵12] 204-205

由上可知，中共在抗戰(zhàn)時期對民主給予了極大的重視，不僅一再在黨內(nèi)宣示，而且還屢屢向外界呼吁，將它與抗日相提并論，強調(diào)“民主是抗日的保證”，并視之為戰(zhàn)后建立新中國、跳出歷史周期率的制度保障。這種思想認識，顯然反映了中共對民主政治的強烈向往。

與此形成鮮明對比的是，國民黨在此期間卻屢屢以抗戰(zhàn)為名，將之與民主對立起來。1938年1月，國民黨理論家葉青在《關(guān)于民主政治》一文中便強調(diào)：抗戰(zhàn)最迫切的要求是“統(tǒng)一軍隊”和“統(tǒng)一意志”，就是歐洲的民主國家在世界大戰(zhàn)中也同樣“一切都受統(tǒng)制”，因此中國人在抗戰(zhàn)時期要求實行民主，簡直是“不懂戰(zhàn)爭為何物”。[13]同年5月，他又在《抗戰(zhàn)時代底根本信念》一文中提出了“七個一”的口號，即一個國家、一個政府、一個政黨、一個主義、一個政策、一個綱領(lǐng)、一個領(lǐng)袖，毫無遮掩地鼓吹集權(quán)專制。[14]

而從民眾的反應(yīng)來看，中共對民主的熱忱呼吁無疑是符合抗戰(zhàn)需要和時代潮流的。特別是在1944年9月國民參政會三屆三次會議上，中共又正式提出了結(jié)束國民黨一黨專政、建立聯(lián)合政府的主張，這更引起了強烈反響，獲得了中外輿論的廣泛支持。毛澤東后來即曾說：“聯(lián)合政府是具體綱領(lǐng)，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的具體形式。這個口號好久沒有想出來，可見找一個口號、一個形式之不易?！@個口號一提出，重慶的同志如獲至寶，人民如此廣泛擁護，我是沒有料到的?！盵11]275-276而蔣介石身邊的高級幕僚唐縱則意識到：中共“欲以此號召不滿現(xiàn)狀之各黨派共同奪取國民黨之政權(quán)，聯(lián)合政府即為瓦解國民政府之手段”[15]515。

二、“民主政治，選舉第一”

中共對民主政治不但“坐而言”還“起而行”，積極地將之付諸實踐，在各個抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中均高舉起了民主的大旗。這尤其反映在廣泛開展民主選舉上。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中共為表達團結(jié)御侮之誠意，盡快促成國共合作，就已經(jīng)向國民黨表示擬將陜北的蘇維埃政府改名為中華民國特區(qū)政府，“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)實施普選的徹底的民主制度”[16]158。1937年11月，毛澤東又提出：今后特區(qū)政府將“在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，首先在西北廣大地區(qū)，實施抗戰(zhàn)和普選的民主政治，作全國民主政治之先導(dǎo)”，以此“進一步推動全國的民主力量，圍繞在特區(qū)政府的周圍，在活的榜樣之下，為實現(xiàn)全國的民主制度而努力”[16]392。后來，他還一再申明：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生應(yīng)該由人民選舉，……這種抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的建立，將給全國以很大的影響，給全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)樹立一個模型?！盵7]751

可以看出，中共中央和毛澤東是將陜甘寧邊區(qū)作為民主政治的一個“榜樣”來建設(shè)的，力求將之推廣至全國。而在其中，他們又首先是把選舉看作民主政治的一項重要標志。確實，選舉是民主政治的實現(xiàn)形式，民主政治的推進離不開選舉。早在1936年4月，張聞天就在《關(guān)于抗日的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的幾個問題》一文中指出：“一切統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，都應(yīng)該在群眾中進行公開的選舉。”[17]931941年1月，陜甘寧邊區(qū)政府更發(fā)布指示，強調(diào)“民主政治，選舉第一”，“民主的第一著，就是由老百姓來選擇代表他們的出來議事管事的人”，“如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命?！盵18]48同年5月，邊區(qū)政府又指出：“選舉是偉大的民主運動，政府已經(jīng)三番五次的說明，只有選舉選得好，民主制度才健全，民主政治(才)得以改進。”[18]281可謂念茲在茲，皆強調(diào)選舉。

具體說來，抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的民主選舉主要有以下幾個值得稱道的地方。

(一)豐富多彩的動員手段

1939年2月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：采取普遍、直接、平等、無記名之投票選舉制，“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿十八歲者，無階級、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)與文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)”[19]157。這無疑是將選民范圍擴大到前所未有的廣泛，真正做到了“普選”。

不過，由于陜甘寧邊區(qū)原先長期處于封建專制統(tǒng)治之下，加上地處偏遠很少受近代新文化的影響，廣大農(nóng)民慣于逆來順受，缺乏民主意識。對他們來說，無論誰當(dāng)政都似乎無關(guān)緊要，能做的只是麻木服從，所以要想把他們動員起來參加選舉，實在難度極大。但正是在這點上，中共充分發(fā)揮了擅長宣傳的優(yōu)勢，為選舉做了廣泛動員。如有的地方專門成立了選舉委員會，組建選舉工作團，派其到各地深入群眾，協(xié)助選舉。有的地方則開辦選舉訓(xùn)練班，針對選舉的技術(shù)問題專門進行培訓(xùn)。訓(xùn)練三五天或一星期，受過訓(xùn)練的人到各鄉(xiāng)區(qū)去做選舉宣傳，喚起大家對選舉的熱情。在此過程中，邊區(qū)還開展了多式多樣的宣傳方式，依據(jù)邊區(qū)選舉法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，耐心細致地從基層開始，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況將選舉的政策、意義、方式、具體操作辦法以及好處，通俗易懂地告訴給廣大民眾。

首先是口頭宣傳，這是選舉動員工作展開的主要手段之一，是宣傳者直接接觸聽眾，直接說服民眾的宣傳方式?？陬^宣傳的形式主要有：1.演說：在群眾聚集場所或地點，如各種群眾大會、廟會、香火會、集市，用生動的語言進行現(xiàn)場的選舉演講。2.談話：宣傳人員充分利用農(nóng)閑時間，在街頭巷尾或村外地頭，與民眾進行選舉問題的個別交談。3.家訪：“串門子”方式最為普遍，既深入又能收到好的效果。4.座談會：先按性別、職業(yè)、社會地位和民族等條件對民眾進行分類，有針對性地舉行各種座談會，尤其是對開明紳士和民族資產(chǎn)階級的代表人物，舉行專門的座談會。

其次是文字宣傳。為了動員民眾參與選舉，《新華日報》《解放日報》《邊區(qū)群眾報》以及陜甘寧邊區(qū)政府與選舉委員會出版的《選舉通訊》等報刊發(fā)表了大量與選舉相關(guān)的宣傳報道，文字生動形象，引起了極大共鳴。各個邊區(qū)也都印行了大量的小報和宣傳品，僅晉察冀邊區(qū)就出了各種報刊100余種。有些報刊專門就是為了選舉而存在的，如阜平的《大家選》、曲陽的《民選》、定縣的《民主洪流》等。此外，選舉標語和選舉口號也發(fā)揮了重要的作用，如“選舉是保衛(wèi)邊區(qū)的法寶”、“民選各級政府”、“人民是政府的主人”等，言簡意賅卻影響深遠。還有黑板報、街頭報、傳單、小冊子等宣傳手段。這種方式很便于操作，幾乎每個村莊都有，表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)多樣化，如選舉答疑、漫畫方式、書寫標語口號等。

第三是文藝宣傳。為了宣傳選舉，邊區(qū)的兒童團、少先隊、抗日救國會、青年救國會、婦救會等紛紛組成話劇團、秧歌隊、歌詠隊，走村串街，到處進行表演宣傳。他們編出《選村長》、《競選》這樣的戲劇，形象地告訴農(nóng)民選自己合意的人會帶來什么好處。此外，各地還出現(xiàn)了《選舉小調(diào)》《青青的天》《選舉要認真》等選舉歌曲，如《選舉小調(diào)》唱道：“民主政治要實行，選舉為了老百姓，咱們選舉什么人？辦事又好又公平，還不耍私情?！边€有一首動員婦女參加選舉的歌謠唱道：“邊區(qū)要發(fā)展，選舉要廣泛，選舉好人把事辦，生活能改善。人口四萬萬，婦女占一半，國事家事全要管，事情才好辦?！盵20]124這些歌曲膾炙人口、內(nèi)涵豐富，在廣大民眾之間廣為傳唱，得到他們的廣泛認同。

經(jīng)過這些宣傳和動員，民主選舉的觀念逐漸深入人心，基本做到了家喻戶曉，極大提高了邊區(qū)民眾的選舉熱情。1937—1945年，陜甘寧邊區(qū)進行過三次鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級選舉，參加選舉的選民逐次增加，參與熱情空前高漲，綏德、清澗等地參選選民竟高達95%，許多足不出戶的小腳老太太也騎著毛驢翻山越嶺參加選舉。1941年第二次民主選舉時，延川90%的選民都參加了投票選舉，個別地方的投票率甚至高達100%。

(二)因地制宜的投票方法

陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟落后，地廣人稀，交通不便，群眾的文化水平普遍低下，80%以上的選民是文盲。為了適應(yīng)這種情況，保證群眾能夠表達他們的政治意愿，行使其選舉權(quán)利，邊區(qū)政府集中了群眾的集體智慧，根據(jù)秘密投票的民主選舉原則，因地制宜，創(chuàng)造發(fā)明了許多富有特色、方便選民的投票方法。

本來，傳統(tǒng)的舉手表決法具有方便快捷的特點，適于不識字的選民，但這種方法也有很大的局限性：人們沒有太多考慮時間，往往匆忙決定，或是礙于情面不夠公正。1942年，《解放日報》便說：在延安北區(qū)鄉(xiāng)級選舉時，“選舉當(dāng)中也有不良傾向，如鄉(xiāng)民怕麻煩，表決時舉手不夠慎重，個別當(dāng)選人員，并不是眾望所歸的。如前貪污份子羅天娃，工作消極的馬老五均被選為議員”，還有“因采取舉手表決辦法，使選舉者礙于情面，致有個別沒威望的人當(dāng)選”。于是，“其他各鄉(xiāng)視此情形，乃改用票選，慎重從事”。[21]但票選法也存在一些現(xiàn)實困難，如選民居住過于分散，不一定前來投票，或因不識字而無法投票。為了解決這些問題，背箱法、豆選法、畫圈法、烙票法等各種方法應(yīng)運而生。

首先是背箱法。隨著普選范圍的擴大，陜甘寧邊區(qū)各區(qū)、縣參議會的選舉采取了分散投票的選舉方式。背箱法實際上就是適用于分散投票的流動票箱。選舉工作委員會在選舉開始前，準備若干個上鎖加封的票箱，事先把選票分發(fā)給各地選民，到了選舉投票那日，選擇忠實可靠的司票員背著箱子到各地分途收票，選票收齊后，召開居民大會當(dāng)眾開票。這是邊區(qū)為適應(yīng)農(nóng)村客觀環(huán)境創(chuàng)造的一種投票選舉方法，其優(yōu)點是能夠保證多數(shù)選民參加投票選舉。

其次是投豆法。這是不識字的選民運用最普遍的投票方法，做法是在選舉之前，選舉委員會為每位候選人準備一個碗放在身后，然后發(fā)給選民相應(yīng)數(shù)量的豆子代替選票，每粒豆子只代表一張選票。選民支持誰，就把豆子放入候選人背后的碗中，豆子多者當(dāng)選。后來發(fā)現(xiàn)選民在公開場合進行投豆不是秘密投票，很多選民礙于情面無法表達其真實的選擇。于是選委會采取了相應(yīng)的措施：候選人不必到場，將貼有候選人名字的碗放在會場，由監(jiān)選人告訴選民每個碗代表的候選人是誰，選民在投豆過程中，除監(jiān)選人外，盡量保證沒有第三者。這種由群眾創(chuàng)造、經(jīng)過完善的投豆法盡管程序麻煩些，但遵從了秘密投票的選舉原則，因此在各根據(jù)地被廣泛采用。當(dāng)時邊區(qū)百姓的歌謠，簡樸地反映了這種選舉方法：“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”“金豆豆呀銀豆豆，比不上咱這土豆豆。一張選票一顆豆，小心投在碗里頭?！盵22]111“黃豆豆，豆豆圓，咱村選舉村議員。老奶奶，腳兒踮，拄著拐杖也來選；心里想，又盤算，到底哪個人才沾？……一顆黃豆擱在碗，老奶奶，笑滿臉！俺活七十頭一遍。”[23]142

與此相似的還有畫圈法、畫點法、畫杠法、烙票法。烙票法，也稱燃洞法、燒洞法，指選舉委員會在正式開始投票前把帶有候選人姓名的選票印好，選民在自己支持的候選人名字上拿香火燒個洞。這種烙票法雖然沒有投豆法運用得普遍，但也是邊區(qū)常用的一種投票方法。

(三)空前熱烈的競選場面

邊區(qū)的選舉是差額選舉，也就是競選。當(dāng)時，陜甘寧邊區(qū)的競選場面是十分激烈的。1941年10月，延安舉行第二屆邊區(qū)參議員選舉，中央直屬的八所學(xué)校都在一個選區(qū)。這是第一次以競選方式產(chǎn)生參議員，氣氛熱鬧非凡，參加的人有1千多人。剛開始，行政學(xué)院占了先，在主席臺兩旁頂上，掛起該院候選人王凌波的像，旁邊寫著他的施政主張。工農(nóng)學(xué)校的日本同志，則在會場的一角歌舞起來，人們便隨之圍攏去，一會樂停舞止，一位中國同志幫助他們競選，希望大家選日本朋友森健，因為：第一，他是一個日本人，選他可以表示我們的國際主義精神；第二，他是一個非黨員，選他表示我們擁護中央關(guān)于“三三制”的號召；第三，他是八個候選人中唯一的學(xué)生，選他更能代表同學(xué)們的利益。過了一會，選委會宣布還有二十分鐘開會，大家可以繼續(xù)競選活動。于是人們像發(fā)狂似的，熱潮掀起了，森健、王凌波等人都被抬了起來，繞場叫喊：“選舉××……”。魯藝也不甘示弱，他們組成熱情的拉拉隊，敲鑼打鼓，還抬起了周揚的大像，唱起自編的競選歌：“周揚同志真正好……”

大會正式開始后，候選人輪流上臺發(fā)表競選演說，每人限定十分鐘。八位候選人中，周揚、王凌波和森健到場，其余人因事未到，但都派了代表助選。郭化若的代表說郭是軍事家、著作家……家……家(一連串的家)，通曉古今中外兵法和各種戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、武器兵種。這位代表還學(xué)會爭取選民，他說郭最關(guān)心同學(xué)生活，關(guān)心婦女痛苦，主張增加教育經(jīng)費，改善學(xué)生生活，獎勵研究科學(xué)，提高藝術(shù)文化，增加婦孺保育設(shè)備，是一位德才兼?zhèn)涞暮猛?，號召大家選他。周揚是最后一個發(fā)表競選演說，他開頭一句就說：“誰笑得最后，誰笑得最好，今天是我講在最后，也就一定當(dāng)選”，引得大家笑了。接著他說：“大家都知道我，我的工作成績也很顯然，在教育廳四年，邊區(qū)小學(xué)發(fā)展了十倍，中學(xué)從沒有發(fā)展到六個，這當(dāng)然是大家的努力，但我周揚也有功勞呢！”談到政見時，他說明：“我是共產(chǎn)黨員，我沒有旁的，就是要為實現(xiàn)黨的邊區(qū)施政綱領(lǐng)而奮斗到底。特別應(yīng)響應(yīng)黨中央的號召，反對主觀主義，把教育與邊區(qū)的實際生活相聯(lián)系，這一點比上面同志所講的改善學(xué)生生活，更為重要?！弊詈螅軗P提議：“今天只能選出一個參議員，人多的學(xué)校不應(yīng)本位主義，應(yīng)不分學(xué)校選出真正的能代表同學(xué)的參議員來?！苯?jīng)過投票唱票，因為抗大人數(shù)大大超過魯藝，結(jié)果還是郭化若當(dāng)選，周揚當(dāng)選為候補參議員。[24]

農(nóng)村的競選也相當(dāng)熱烈，搞得有聲有色。如在綏德縣第四保的選民大會上，每個競選人都熱情洋溢，爭先恐后地起來發(fā)言。一些農(nóng)民雖然文化水平不高，話語也很簡練，卻憑借質(zhì)樸、厚道的為人積極參加競選。還有些婦女打破封建傳統(tǒng)，在競選時勇敢發(fā)言為自己拉票，獲得了廣大女性選民的支持，贏得了陣陣熱烈的掌聲。又如在延安市裴莊鄉(xiāng)的選民大會上，“群眾真正響亮地說話了，秦好紅說：‘我們選舉，不管是豪紳地主，男人女人，看他今天做事怎樣，不要東倒吃羊頭，西倒吃豬頭，東風(fēng)大向東風(fēng)，西風(fēng)大向西風(fēng)的人，我們選做事公平，說話公道，能跟大家謀利益的就對啦！’在選舉中，群眾不但在會前自由地提出候選名單，而在公開的選民大會上，有些不講情面，把許多不合己意的候選人否決了，如三選區(qū)候選人30人，僅被選出19人，否決了11人；而在四選區(qū)，群眾覺得先撤掉了幾人，在大會通過二人再補上去；而二選區(qū)的謝懷之就是這樣提出來的。至于王××，則因愛說漂亮話，不作實際工作；趙子明則因偷吃大煙；吳瑞成則因東西顛倒，無立場的理由，而被否決了候選人的資格?！盵25]

由此可見，一旦真正把選舉權(quán)利賦予廣大民眾，他們會非常珍惜，對選什么樣的人尤為關(guān)心和慎重。他們會對參選的各個競選人進行認真比較，最后從中選出最滿意的代表。

歷史地看來，正是通過這種普遍平等的民主選舉，邊區(qū)建立起了與人民血肉相連、魚水相依的真正代表民意的各級政權(quán)，人民當(dāng)家作主的政治理念變成了活生生的現(xiàn)實。這不僅鞏固了邊區(qū)政權(quán)，而且還用事實駁斥了那些認為中國國民素質(zhì)低下、不宜驟行民主的主張，揭穿了國民黨關(guān)于“訓(xùn)政”的謊言。1939年9月，毛澤東在接見中央社、《掃蕩報》等三家報紙的記者就說：“有些人說：老百姓沒有知識，不能實行民主政治。這是不對的。在抗戰(zhàn)中間，老百姓進步甚快，加上有領(lǐng)導(dǎo)，有方針，一定可以實行民主政治?！盵7]588-5891944年7月，他又對美國外交官謝偉思說：“我們的經(jīng)驗證明，中國人民是了解民主和需要民主的，并不需要什么長期的體驗、教育或‘訓(xùn)政’。中國農(nóng)民不是傻瓜，他們是聰明的，象別人一樣關(guān)心自己的權(quán)力和利益。”[10]157謝覺哉也尖銳諷刺國民黨：“如果說：人家訓(xùn)政訓(xùn)了十多年，還只訓(xùn)出‘一個領(lǐng)袖’，那么，我們邊區(qū)已訓(xùn)得相當(dāng)像樣了。睡在床上學(xué)泅水，絆住腳跟學(xué)跑步，是不會學(xué)出什么來的?！盵1]356

當(dāng)時，國民黨對此還很不服氣，從而引發(fā)了一場論戰(zhàn)。國統(tǒng)區(qū)一家官辦報紙斷言：共產(chǎn)黨的“普選”是作秀——“誰不知道，中國人民有百分之八十連自己的名字都寫不出，他們既不能記自己的名，更不會記共產(chǎn)黨所指派那一群大小官吏的名了。這種政府只能叫做‘魔術(shù)政府’，不能叫做‘民主政府’。共產(chǎn)黨人卻掩耳盜鈴，硬說‘魔術(shù)政府’就是‘民主’政府，簡直就是對全國人民的一種侮辱?！薄缎氯A日報》立即予以反擊，撰文介紹邊區(qū)選舉制尤其是投豆法的變遷，以此證明“只要有實行民主的決心，人民的文化水平低與不識字都不會變成不可克服的障礙”。并特別強調(diào)：“無論如何，選舉的能否進行和能否進行得好，主要關(guān)鍵在于人民有沒有發(fā)表意見和反對他人意見的權(quán)利；在于人民能不能真正無拘束地擁護某個人和反對某個人。至于選舉的技術(shù)問題并不是無法解決的?！盵26]毫無疑問，歷史已經(jīng)證明：真理在《新華日報》一邊。

三、推行“三三制”

邊區(qū)的民主政治還有一個突出的特點，那就是推行“三三制”。這是中共為了鞏固抗日根據(jù)地、團結(jié)各階級人民參與政權(quán)、取得抗戰(zhàn)勝利而提出的在各個抗日根據(jù)地政權(quán)組織建設(shè)中必須貫徹的原則。

1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中指出：“在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的；這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政?！鶕?jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！彼€強調(diào)：“上述人員的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責(zé)?！盵7]741-742這是中共高層首次提出“三三制”構(gòu)想。

同年7月，毛澤東在為紀念抗戰(zhàn)三周年撰寫的文章中再次重申：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。共產(chǎn)黨員在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立抗日政權(quán)之時，應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制’，不論政府人員中或民意機關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二。無論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降不反共的，應(yīng)使其在抗日政權(quán)下面有存在和活動之權(quán)?！盵7]760-761

此后，1941年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》又用法律的形式把這一政策確定了下來。其中規(guī)定：本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟，并在候選人確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)的活動與邊區(qū)行政之管理。共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關(guān)主管人員時，應(yīng)保證機關(guān)職員有三分之二為黨外人士擔(dān)任，“共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士合作不得一意孤行，把持包辦”[27]?！毒V領(lǐng)》還要求把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為軍民一致、軍政團結(jié)、政治民主、經(jīng)濟上有辦法的對全國有示范作用的先進地區(qū)。

當(dāng)然，“三三制”在中共黨內(nèi)也曾引起爭議，許多人剛開始很難接受這一政權(quán)組織形式和選舉原則，存在情緒和不滿，“許多同志，對地主、士紳參加政權(quán)放心不下：‘為了從地主豪紳手里奪來政權(quán)，我們流了多少血，怎敢又隨便讓他們進來！’……個別同志氣憤地說：‘干脆給人算了吧！’”[28]124還有人認為中共只在政府中占三分之一，將削弱領(lǐng)導(dǎo)地位。與此相反，其他黨派則有人攻擊“三三制”只不過是一個形式，是中共暫時的策略，所謂抗日民主還是工農(nóng)專政。面對這些疑慮和偏見，中共中央和邊區(qū)政府做了大量的宣傳工作，不少黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛撰寫文章加以開導(dǎo)和說明。

作為“三三制”的發(fā)明者，毛澤東在提出這一原則的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中就說：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵7]742言詞中充滿了對中共的自信。

在此期間，謝覺哉也一再向大家解釋說：“共產(chǎn)黨員只占1/3，并不是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，為要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，黨員在政府中民意機關(guān)中就不能超過1/3以上。什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)是帶路的意思，有正確的政策與模范的行動，大多數(shù)人們自然跟著走。如果靠黨員占權(quán)位的人多，使少數(shù)人不敢不跟著走，那是壓迫，不算領(lǐng)導(dǎo)”[1]404，“少數(shù)人帶路走前，多數(shù)人在后面跟著，從沒有帶路人要比跟著走的人多的道理?？咳硕鄰娖热思腋撸鞘茄核?，不是帶路”[28]146。他還說：“三三制是共產(chǎn)黨約束自己的一個制度，人民不選或少選共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨無權(quán)去要求他選或多選。但當(dāng)選的共產(chǎn)黨員若超過三分之一時，共產(chǎn)黨就得辭去一些。為什么要這樣？因要革命須要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)的黨，而處于優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)的黨，很容易走到把持包辦。把持包辦，不但廣大人民不滿意，于黨政的黨的本身，也很不利。黨得不到群眾的擁護，其黨必歸于失敗。”[28]142

1941年，《解放日報》同樣發(fā)表社論指出：“領(lǐng)導(dǎo)并不是仗勢凌人，而是靠了思想上的合于科學(xué)，政策上的主張正確，行動上的令人佩服?！粗?，只是站在群眾之上發(fā)號施令，只在官府衙門里多搶位置，作威作福，那并不是什么領(lǐng)導(dǎo)，那乃是把持，乃是包辦，乃是專制?！盵29]應(yīng)該說，這些澄清和解釋都是有說服力的，平息了各種爭議。

至于那種認為“三三制”僅是中共說說、并不會真正實行的議論，也很快被事實打破了。1941年到1942年，陜甘寧邊區(qū)按照“三三制”原則，大規(guī)模推行鄉(xiāng)(市)、縣、邊區(qū)三級議會和政府的改選。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)參議會議員中共產(chǎn)黨員只占三分之一左右，有的地方還不足三分之一，如綏德鄉(xiāng)參議員共2889人，共產(chǎn)黨員只占26%；清澗鄉(xiāng)參議會中，共產(chǎn)黨員只占五分之一；義合市政府委員7人全是黨外人士。

縣和邊區(qū)兩級參議會的選舉情況則較為復(fù)雜。由于有些黨員干部對“三三制”認識不足，加上群眾對一些非黨候選人不滿意，結(jié)果在選出的242名邊區(qū)參議員中，共產(chǎn)黨員占了多數(shù)。而鑒于邊區(qū)參議員是選舉產(chǎn)生、不能隨意更換，西北局與邊區(qū)政府共同研究決定，用聘請的辦法作為民主選舉方式的補充，聘請46名非黨人士為邊區(qū)參議會正式議員。經(jīng)過努力，邊區(qū)各級參議會議員和政府委員會組成人員的比例基本符合“三三制”原則。一些開明紳士和中間分子進入邊區(qū)政權(quán)，如邊區(qū)政府副主席李鼎銘、邊區(qū)參議會副議長安文欽和邊區(qū)教育部副主任賀連城，都是綏德的著名紳士，米脂縣參議會和政府委員會甚至包括了像馬國臣那樣的大地主。

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會召開。這次會議的最大亮點就是踐行“三三制”原則。在51名常駐議員選舉中，因為共產(chǎn)黨所占人數(shù)比規(guī)定的多出6名，所以肖勁光、王世泰等6名共產(chǎn)黨員自動退出。在邊區(qū)政府委員39名候選人中，共產(chǎn)黨員人數(shù)超過了三分之一，謝覺哉、馬錫五等12名黨員也主動申請退出。后來經(jīng)無記名投票，選出政府委員18人，其中共產(chǎn)黨員占7人，超過三分之一，徐特立又立即請求退出，另按得票多少依次由非黨人士白文煥遞補。此后，這一做法成了慣例。1942年3月，邊區(qū)政府進一步明確規(guī)定：凡是縣參議會或政府委員會中，共產(chǎn)黨員超過1/3的自動提出辭職，然后補選非黨人士進去。

陜甘寧邊區(qū)成功的實驗，很快成為各抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的示范。1941年7月，晉冀魯豫邊區(qū)召開臨時參議會第一次會議，133名參議員出席，其中共產(chǎn)黨員46名，占三分之一。晉察冀根據(jù)地也根據(jù)“三三制”原則，在各戰(zhàn)略區(qū)開展了民主選舉運動，選舉產(chǎn)生了區(qū)代表和區(qū)長、縣議會成員和縣長以及邊區(qū)參議員，使民主政治在這些地方得到了推廣和實施。對這種“三三制”，鄧小平當(dāng)時曾高度評價：“我們認為‘三三制’政權(quán)形式，不僅是抗日民主政權(quán)的最好形式，是符合于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)形式，且為將來新民主主義共和國的最好形式；我們共產(chǎn)黨人素來反對一黨專政，既不贊成國民黨一黨專政，也不主張由共產(chǎn)黨包辦政權(quán)，因為任何一黨專政的結(jié)果，都只能顧及一黨之私，不能顧及全體人民的意志，而與民主政治相違背?！盵30]295

另外值得一提的是，“三三制”不僅體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，而且還反映在執(zhí)政權(quán)力上。特別是與國民黨統(tǒng)治區(qū)成立的國民參政會和各省市參議會相比，它們只是由“遴選”產(chǎn)生的參議員組成，“名為‘民意機關(guān)’，實際上只是裝潢門面的一個咨詢機關(guān)，參政會中的提案，不是‘議而不決’，就是‘決而不行’，沒有絲毫力量能使政府保證兌現(xiàn)”。而陜甘寧邊區(qū)參議會是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的，是真正的最高權(quán)力機關(guān)，“它不但能集中反映全邊區(qū)各階層人民的要求，而且能將這些要求作成決議，通過政府見諸實施”。[31]

如《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定：邊區(qū)參議會不僅選舉邊區(qū)政府主席、政府委員及邊區(qū)高等法院院長，而且批準關(guān)于民政財政建設(shè)教育及地方軍事各項計劃；通過邊區(qū)政府所提出的預(yù)算案；決定廢除或征收地方捐稅；決定發(fā)行地方公債；議決邊區(qū)單行法規(guī)；議決邊區(qū)政府主席或政府委員及各廳廳長提交審議事項；議決邊區(qū)人民及民眾團體提交審議事項；決定邊區(qū)應(yīng)興應(yīng)革之重要事項等。顯然，這種議決權(quán)的賦予，充分保證了參議會的有效運行，推動了邊區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

邊區(qū)參議會還部分地行使了省市級地方機關(guān)的立法權(quán)，舉凡邊區(qū)的重要法規(guī)諸如政治制度、土地制度、人民權(quán)利、稅收、法制等都有涉及，這在中國立法史上是空前的。據(jù)統(tǒng)計，邊區(qū)共制定、認可和頒行了64個類別、數(shù)量達千件以上的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對維護邊區(qū)社會秩序，促進民主政治和經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固政權(quán)和保護人民權(quán)利，保障抗戰(zhàn)的勝利，都發(fā)揮了重大作用。

不過，在各級參議會和政府行使權(quán)力的過程中，“三三制”原則也曾遇到挑戰(zhàn)。謝覺哉即曾指出：“當(dāng)然，不是說邊區(qū)選舉與議會工作已做得很好，沒有缺點。相反，缺點還非常多。比較做得好的，還只個別地區(qū)。有些地區(qū)是奉行故事，有的連故事都沒有奉行。”[1]356尤其是在縣參議會及縣政府中，“很多還沒有真實執(zhí)行三三制，只是擺幾個不起作用的非黨人士裝門面”[19]382。他們認為黨外人士是客人，因此表面上客客氣氣，事實上對其職權(quán)并不尊重，甚至曾發(fā)生黨員獨斷專行、不尊重黨外人士、不聽取其意見的現(xiàn)象，“無論在小組會上或大會上，不會啟發(fā)別人說話，甚至不讓別人說話，自己長篇大論占去全部會議時間，使非黨人士感覺是在上課，是在聽訓(xùn)”[19]380。這些問題的存在，無疑都挫傷了黨外人士的積極性。

針對這種現(xiàn)象，毛澤東提倡“知無不言，言無不盡”的民主氛圍，要求共產(chǎn)黨員尊重黨外人士，給予他們同等的說話機會。1940年3月，他在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中就提醒黨員，必須克服“不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行”[7]742-743。他這篇文章為抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)指明了方向。

1941年11月，陜甘寧第二屆參議會第一次大會開幕，毛澤東又說：目前“一部分共產(chǎn)黨員，還不善于同黨外人士實行民主合作，還保存一種狹隘的關(guān)門主義或宗派主義的作風(fēng)?！庇需b于此，他提出：“共產(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會，別人說得對的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長處學(xué)習(xí)；別人說得不對，也應(yīng)該讓別人說完，然后慢慢加以解釋。共產(chǎn)黨員決不可自以為是，盛氣凌人，以為自己是什么都好，別人是什么都不好；決不可把自己關(guān)在小房子里，自吹自擂，稱王稱霸。”他還說：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！盵32]809

在抗戰(zhàn)時期，毛澤東的這種主張是一以貫之的。1944年7月，他曾致電幾個抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人，請調(diào)查和答復(fù)十項問題，其中第一項便是：“‘三三制’的推行是否生長了一種‘左’的現(xiàn)象？黨外人士是否對我們發(fā)生不滿，其不滿之點主要是什么？他們是否感到有職無權(quán)，如何使他們有職有權(quán)？如何使他們經(jīng)過參議會、座談會、參加政府工作與社會事業(yè)，把他們進一步團結(jié)起來？”[11]1981945年1月，毛澤東在聽取陜甘寧邊區(qū)政府工作匯報時又說：應(yīng)用談心的方法征求黨外人士的意見，議論和批評對我們總是有幫助的。說黨包辦，總是有原因的，我們要研究解決。凡是正確的意見，都要研究解決。[5]574-575他對黨外人士的尊重由此可見一斑。

在毛澤東的這種倡議下，各抗日根據(jù)地政權(quán)也努力糾正了偏差。如陜甘寧邊區(qū)政府副主席李鼎銘有段時間在會上總是很少發(fā)言，邊區(qū)政府主席林伯渠注意到這一情況，委托秘書長李維漢與之誠懇交談，針對他提出“有職無權(quán)”、“同級把我當(dāng)客人，下級把我當(dāng)傀儡。黨上有包辦，政府不能決定政策”的問題，邊區(qū)認真采取了改進措施，使之真正做到“有職有權(quán)”。后來，李鼎銘提出的“精兵簡政”議案還被中共中央采納，推動了邊區(qū)及其他根據(jù)地的發(fā)展。因此，他經(jīng)常用自己參加“三三制”政權(quán)的感受對外宣傳，他說：“所有這些情形，都是我親自見到的，也是大家親自見到的，所以國內(nèi)外還有個別分子說邊區(qū)政權(quán)是共產(chǎn)黨把持包辦，我想是很可笑的?！覀冞@個地方，卻是建立了大家有職有權(quán)的民主聯(lián)合政府?！盵28]114

在“三三制”推行初期，還曾出現(xiàn)過輕視百姓的傾向，認為農(nóng)民沒文化，提不出好的意見。針對這種傾向，謝覺哉指出：“民主不是說說就夠，不是做的事好就夠，而是要真的由人民自己來做。人民感到政府好和人民自己來管理政府，味道完全兩樣”[28]144，“大家的事，大家來議，大家來做。在大家公認的條件下(少數(shù)服從多數(shù)，個人服從全體……等)，誰都能發(fā)表意見，好的意見一定能夠被采納；誰都有出來做事管事的義務(wù)與權(quán)力。這是民主的實質(zhì)”[1]340-341。他還批評那種瞧不起農(nóng)民的思想：“有些同志見了一些表面現(xiàn)象，如農(nóng)民怕官的神氣，不愿管事，解不下新名詞等，……并不知道人民文化低，是認不得漢字，懂不了你那套‘分析國際與國內(nèi)形勢’演說。至于他切身的事，怎么才好，怎么才對，政府做的那些事于他有益或者有害，那就誰也沒有人民自己高明。世上只有愚蠢的英雄和領(lǐng)袖，從沒有愚蠢大眾。政府人員的意見必須經(jīng)過人民的校正，才是正確；政府人員的舉措，必須得到人民的擁護，才合實際。”[1]477言之諄諄，語重心長。

在實踐中，邊區(qū)政府也采取措施，鼓勵各方暢所欲言，力求群眾的利益得到充分表達?！督夥湃請蟆钒l(fā)表社論，要求在邊區(qū)大會上改變以往“干部發(fā)言占多數(shù)的偏向”，“不讓小組會及大會上的發(fā)言人多數(shù)屬于官方的干部及少數(shù)名流人物，而要使得純百姓議員代表無話不說無意見不講”。[33]在這樣的氛圍中，許多普通百姓打消了顧慮，紛紛發(fā)表意見建議。僅邊區(qū)二屆參議會就收到各種提案399件，內(nèi)容涉及軍事、政治、文化、教育、衛(wèi)生、婦女、兒童等各個方面。政府領(lǐng)導(dǎo)虛心聽取意見，“有則改之，無則加勉”。農(nóng)民參議員劉德富高興地說：“我們這些農(nóng)民還能批評政府的干部，而且都能虛心的接受，真是開天辟地沒有見過的事?！盵34]

1941年6月23日的《解放日報》還刊發(fā)了一篇通訊稿，用樸實的文筆，生動地記錄了邊區(qū)志丹縣某鄉(xiāng)所開的一次選民大會，文章的主題是縣長接受選民的質(zhì)詢?？h長首先說：老鄉(xiāng)們！爾個(現(xiàn)在)鬧民主，是要老百姓來管理，監(jiān)督自己的政府，選舉自己佩服的人做政府工作，所以我今天向你們報告工作，你們可以批評批評，檢討出些經(jīng)驗教訓(xùn)，爾個(現(xiàn)在)實行新民主主義，你們弗要什么客氣的，批評完了之后，就可以進行選舉的。之后他用土語一條一條地報告著他的工作。討論縣長工作報告的時候，群眾接二連三地發(fā)言，氣氛相當(dāng)熱烈。有的說：“縣長工作，可是還好，不過動員(戰(zhàn)時勤務(wù))太多”。有的說：“我有一個意見，縣長回家太多”。有的說：“縣長和老百姓不接近，我看是脫離群眾。”一個叫呂迎祥的中年婦女還大膽地站出來說：“我也有一個意見。我第一要批評縣長和保安科秘書一樣，常和婆姨鬧‘矛盾’，‘婆姨汗汗(漢漢)’不講親愛，我看這真‘麻達’(不好)，沒有‘起模范’。還有第二是，縣長的‘婆姨’和保安科秘書的‘婆姨’，一天到晚，酸醋樣罵架子，和老百姓‘婆姨’，發(fā)生無原則的糾紛，我看這亦‘沒有模范’，我建議我們的女參議員要提出一條‘夫妻親愛、婦女團結(jié)’才好?！币幌鎸嵧纯嗟脑挘萌珗龆夹ζ饋?，縣長無言地點一點頭，算是接受了她的意見。[35]從這篇報道可以看到，普通百姓敢于當(dāng)面批評縣長，這說明邊區(qū)人民有何等程度的民主權(quán)利，又具有怎樣一種當(dāng)家作主的監(jiān)督精神。

而與此形成鮮明對比的則是，蔣介石此時對民眾的批評則十分忌諱。據(jù)《黃炎培日記》記載，1944年6月，蔣曾在國民參政會上說：“各方民主潮流之高漲，是抗戰(zhàn)七八年來一種收獲，唯不宜借此攻擊政府，除此一點外，民主潮流越高越好?！盵36]277由此可見，蔣介石表面雖然不敢公開反對民主，但實際上是不允許民眾批評政府的。這種對民主的理解及其氣度，與當(dāng)時的中共不啻有天壤之別。

四、延安成了民主的燈塔

如上所述，中共在抗日根據(jù)地開展了大規(guī)模的“普選”，并嚴格實行“三三制”原則。這無疑充分調(diào)動了社會各界參政議政的積極性，極大提高了邊區(qū)政府的號召力。1941年，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會成功召開。中共在推行“三三制”過程中表現(xiàn)出來的誠意，感動了不少人。曾在南京中山陵前自刎以明抗日之志的愛國將領(lǐng)續(xù)范亭便說：“只有共產(chǎn)黨，才真正實行了三民主義。”79歲高齡的非共產(chǎn)黨員參議員李丹生也稱頌共產(chǎn)黨此舉“誠能感人”，希望共產(chǎn)黨“說到做到，以信義昭示天下，則天下都是你們的”。[19]379著名民主人士黃齊生還曾說：“從這樣產(chǎn)生出來的議會，又由這樣產(chǎn)生出來的政府，哪里會有貪污？哪里會有腐化？記得我上次由延安回到大后方，許許多多朋友問我：‘邊區(qū)做官的到底有沒有貪污的行為？’我答：‘我是不能作百分之百的肯定；然而我卻敢說百分之九十幾是不貪污的。因為他的方法，他的制度，是使人不必貪污，不敢貪污的！’”[37]

1944年，中外記者團訪問延安?；氐街貞c后，《新民報》主筆趙超構(gòu)寫了一部《延安一月》，其中亦寫道：“許多人懷疑共產(chǎn)黨對于三三制的誠意，以為他們干這一套只是掩人耳目的把戲。這是錯的，我可以說，共產(chǎn)黨施行三三制，并非假的，因為依它的力量，它本來可以包辦，而今確然有不少黨外人士參加行政工作，例如‘邊區(qū)政府’中，副主席李鼎銘，是米脂富紳，建設(shè)廳長霍子樂，教育廳長柳湜，副廳長賀連城，參議會副議長文安欽，都是有名的黨外人物。這不能不算是共產(chǎn)黨對于自己的約束?！盵38]230

在這次訪問中，美國合眾社記者哈里森·福爾曼還曾參加了一次邊區(qū)政府與邊區(qū)參政會常務(wù)委員會的聯(lián)席會議。他發(fā)現(xiàn)所有24個與會的參政員，都是由民眾選舉產(chǎn)生的，其中包括8個共產(chǎn)黨參政員。這個會是由李鼎銘主持的，出席的參政員包括一個農(nóng)民，一個商人，一個大地主，一個佃農(nóng)，一個知識階級，一個教育家，一個醫(yī)生，一個軍官，一個文化工作者，一個店伙計和一個回教徒。代表們討論了形勢、造林計劃、改進學(xué)校制度、幫助軍人家屬、推行衛(wèi)生計劃以及如何改進司法訴訟等問題，大家坦率誠懇，平等自由，暢所欲言。這使福爾曼對邊區(qū)的民主政權(quán)極為稱道。[39]105-107美國記者斯坦因也說：“在中國歷史上，自治政府第一次在中國的一部分土地上實行了，雖然方式還很原始。這是敵后根據(jù)地的軍事成功和延安區(qū)域的社會進步的主要原因”[40]41，“在我看來，共產(chǎn)黨人取得成功，主要在于他們處理中國基本問題的方法，以此建立一個人民不感到困難而易于負擔(dān)的、而且比過去更勇于擔(dān)當(dāng)重大責(zé)任的行政機構(gòu)——一個從人民中產(chǎn)生、通過民主方式選舉出來并向他們負責(zé)的政府”。

中外記者團中的美國《巴爾的摩太陽報》記者、國民黨中央宣傳部顧問武道，原先對中共抱著很大懷疑，但他從陜北歸來后也肯定地寫道：“陜甘寧邊區(qū)政府的各種機構(gòu)，都是由人民選舉的。邊區(qū)政府的主席和其他高級人員都是邊區(qū)參議員，由參議會選舉出來擔(dān)任他們的職務(wù)。共產(chǎn)黨員只占政府人員三分之一的原則，看來是嚴密地遵守著的。”[41]

1945年，國民參政會六位代表訪問延安。通過參觀，黃炎培了解到：“中共軍隊每到一地方，必首先爭取民眾?，F(xiàn)時他們所用的方法，是使民眾站起來，聚攏來，讓他們自由投票選出他們所認為滿意的人，做這一地方的鄉(xiāng)長或其他公職。軍隊絕對不參加意見，地方政治，就讓這地方民眾去監(jiān)督。他們認為只有這樣，才能使老百姓興奮地出心出力?！盵12]191在毛澤東闡述了用民主跳出歷史周期率的觀點后，黃炎培又在內(nèi)心承認：“我想：這話是對的。只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這周期率，怕是有效的?！盵12]206

在此期間，還有許多外國記者和觀察家到中共抗日根據(jù)地一探究竟。美國《時代》周刊記者白修德在《延安印象記》一文中，用親眼看到的事實寫道：在邊區(qū)人民都有選舉權(quán)，陜甘寧邊區(qū)政府的各種機構(gòu)，都是由人民選舉的。從選舉直到邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府為止的整個制度，真正代表了中國的革命和民主。在這里，過去最沒有地位、最受人瞧不起的人，也有權(quán)參與政治。[42]英國學(xué)者班威廉及其夫人克蘭爾在親自考察了晉察冀邊區(qū)第一屆民眾代表大會后，也堅信“該大會是頗足以代表社會的各階層的”[43]173，是“完全民主化的代表大會”[43]171。

而美國記者杰克·貝爾登更是對邊區(qū)的民主政治給予了很高評價。他在《中國震撼世界》一書中寫道：“‘新式民主’是件多么新奇的事情！民主的工具突然塞到落后的農(nóng)民手中，他們一時還不知如何運用。農(nóng)村的選舉辦法形形色色，有時簡直很滑稽?？墒窃诠伯a(chǎn)黨控制的農(nóng)村地區(qū)，還是統(tǒng)統(tǒng)進行了選舉。”[44]102由此，貝爾登斷言：“不管共產(chǎn)黨人距離完善的民主還有多么遙遠，不管他們那些糊涂的朋友為他們捧場的話有多么夸張，但是共產(chǎn)黨畢竟喚醒了千百萬中國農(nóng)民，使他們認識到自己有權(quán)選舉官員，從而向民主邁進了巨大的一步?！还軐τ诮夥艆^(qū)的農(nóng)村社會流傳著怎么樣的謠言，據(jù)我所觀察到的，那里政府的賢明，是國民黨區(qū)的政府根本無法比擬的?！盵44]107-108他還比較了國共兩黨在推行民主上的不同：“國民黨、蔣介石總是說中國人民還沒有準備好實行民主，必須先實行一個時期的訓(xùn)政。解放區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人嘲笑了這種理論。‘在實行民主之前，先訓(xùn)練人民，這是毫無用處的。’邊區(qū)政府副主席戎伍勝對我說，‘人民要是過上了民主生活，習(xí)慣自然會改變。只有體驗民主，才能學(xué)會民主?！盵44]108

總之，中共在抗戰(zhàn)時期開展的民主政治給人們留下了深刻的印象，獲得了國內(nèi)外輿論的廣泛支持。對此，謝覺哉后來曾深刻總結(jié)：“我們那時搞三三制，并非我們工作太多作不了，而是爭取人心歸向我們。這目的是達到了?！盵1]742

除此之外，延安的民主還吸引了大批知識分子尤其是青年學(xué)生。這些知識青年跋山涉水、沖破千難萬阻，向這里聚集?！暗窖影踩ァ?，成為許多向往革命的熱血青年和有識之士的共同選擇。他們從祖國的四面八方，從萬里海外，像潮水般涌向延安，很快在全國形成了“天下人心歸延安”的壯觀景象。時任中共中央組織部部長的陳云便說：“十年以來，人心大變，不管男女老少，都不怕艱苦，不遠千里而來延安?？勾笤谖錆h登報申明不招生了，一點都沒有用，仍舊是絡(luò)繹不絕地來，沒有汽車用兩條腿走，男男女女從幾千里外都來了。主要是革命青年，也有大學(xué)教授，有工程師，有一個七十五歲的老頭子也來了?！盵45]113詩人何其芳在《我歌唱延安》中曾用熱情洋溢的筆墨描繪這種場景：“延安的城門成天開著，成天有從各個方向走來的青年，背著行李，燃燒著希望，走進這城門。學(xué)習(xí)、歌唱，過著緊張的快活的日子。然后一群一群地，穿著軍服，燃燒著熱情，走散到各個方向去?！盵46]174

抗戰(zhàn)期間究竟有多少知識分子奔赴延安和抗日根據(jù)地，史料上沒有明確的記載，但有幾組數(shù)字足以說明問題。據(jù)八路軍駐西安辦事處統(tǒng)計，1938年5月至8月，經(jīng)其介紹赴延安的知識青年就有2288人；全年有1萬余人從這里獲準去延安。至1939年底，抗大招收了國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)的知識青年16144人。在1943年12月的中共中央書記處會議上，任弼時發(fā)言說：抗戰(zhàn)初期到延安的(包括到抗大學(xué)習(xí)的)知識分子共4萬余人(西北局系統(tǒng)除外)。[47]454面對這種知識分子紛至沓來的熱潮，毛澤東曾不無興奮地說：“你們象朝圣進香一樣，一群群地來到延安。你們是來追求真理的，但是，一下子來了那么多人，哪里有那么多房屋給你們住喲！”[48]290

延安之所以成為全國各地乃至海外廣大知識青年心中向往的圣地，是與其努力倡導(dǎo)和積極踐行民主分不開的。何方曾回憶：“大批青年抱著吃苦和犧牲的決心，為了爭取民族獨立和自由民主，跑到延安去參加革命。當(dāng)時的延安，第一舉的是抗戰(zhàn)的旗幟，第二舉的是自由的旗幟?！盵49]40確實，很多人在到達延安前，對它并沒有特別詳細深入的了解，但光是“自由”、“民主”、“抗日”這幾個抽象的詞語，就足以讓他們熱血沸騰。而他們來到延安后，也的確“在實際中看到了真正的民主政治”[50]。

有一位當(dāng)年奔赴延安的人晚年回憶：“我在剛到延安的短短兩個月中，不僅有一些頗為新鮮的感性認識，還有一些相當(dāng)深刻的理性認識；我不只是從現(xiàn)實中初步體驗到民主圣地的音容笑貌，而且從理論上由此瞭望到民主中國的理想境界?！盵51]169還有一個叫陸地的年輕人從廣西歷經(jīng)千辛萬苦來到延安后，發(fā)現(xiàn)大街上摩肩接踵，熱鬧非凡，“到處都見到像我們一樣新到的人和已經(jīng)入學(xué)入伍、穿上了鐵灰色布料軍裝的男男女女。熟人相見，都是握手言歡，‘同志，同志’相互招呼，耳目為之一新，真正是投到嶄新的世界來了！”[52]261半個多世紀過后，他回憶起這段青春歲月，仍然堅信延安就是“我和伙伴們心中渴望的新社會人間天堂”[53]27。

延安的物質(zhì)生活非常艱苦，但多年后劉端棻回憶這段生活，還是念念不忘地說：“人不僅需要物質(zhì)，更重要的是要有一種精神，在一定的環(huán)境里，精神往往比物質(zhì)顯得更重要”[54]7，“最使人感到心情舒暢和愉快的，是延安人與人之間平等、融洽的關(guān)系。這是國民黨統(tǒng)治區(qū)無法比擬和望塵莫及的。大家平等相處，親如一家。大家都認為，當(dāng)官和當(dāng)兵的，上級和下級，僅是革命的分工不同，毫無高低、貴賤之分。所以無論干什么工作，大家都心情愉快地去干”[54]9。

由此可見，延安在抗日時期已成為一座民主的燈塔，以其自由平等的氣氛吸引了眾多知識青年，這就為中共的不斷發(fā)展提供了強大的人才支撐。1942年，何其芳在延安寫下了一首詩：“我為少男少女們歌唱，我歌唱早晨，我歌唱希望，我歌唱那些屬于未來的事物，我歌唱正在生長的力量。”[46]172毫無疑問，在他的心目中，中共和它的代表延安正是這種正在生長的力量。

總之，抗戰(zhàn)的勝利，在很大意義上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主力量的勝利。民主在抗戰(zhàn)期間，是一種凝結(jié)全民族抗戰(zhàn)的有效口號，也是反映人心向背的一面鏡子。中共通過推進民主，不僅把各階級各階層的力量動員組織起來，而且也由此贏得了民心。而國民黨懼怕民主、阻礙民主，因此每況愈下，很快就喪失了政權(quán)。延安時期中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的民主新路，其推行民主政治的經(jīng)驗在新中國得到繼承和發(fā)揚，中國特色社會主義民主政治不斷煥發(fā)出巨大生命力。

[1]謝覺哉文集[M].北京:人民出版社,1989.

[2]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[3]中共黨史參考資料:第8冊[A].北京:解放軍政治學(xué)院黨史教研室,1979.

[4]中共中央文獻研究室.毛澤東文集:第1卷[M].北京:人民出版社,1993.

[5]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜(1893-1949):中卷[M].北京:人民出版社,中央文獻出版社,1993.

[6]中共中央文獻研究室.毛澤東文集:第2卷[M].北京:人民出版社,1993.

[7]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[8]民主頌——獻給美國的獨立紀念日[N].新華日報,1943-07-04.

[9]美國國慶日——自由民主的偉大斗爭節(jié)日[N].新華日報,1944-07-04.

[10]中共陜西省委黨史研究室.中外記者團和美軍觀察組在延安[M].西安:陜西人民出版社,1995.

[11]中共中央文獻研究室.毛澤東文集:第3卷[M]. 北京:人民出版社,1996.

[12]黃炎培.八十年來——黃炎培自述[M].上海:文匯出版社,2000.

[13]葉青.關(guān)于民主政治[N].(漢口)掃蕩報,1938-01-12.

[14]葉青.抗戰(zhàn)時代底根本信念[J].抗戰(zhàn)向?qū)?第7號,1938-05-06.

[15]公安部檔案館.在蔣介石身邊八年——侍從室高級幕僚唐縱日記[M].北京:群眾出版社,1991.

[16]中央檔案館.中共中央文件選集:第11冊[A].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[17]張聞天文集:第2卷[M].北京:中共黨史出版社,1993.

[18]陜甘寧邊區(qū)政府文件選編:第3輯[A].北京:檔案出版社,1987.

[19]陜甘寧邊區(qū)參議會(資料選輯)[A].北京:中共中央黨?？蒲修k公室,1985.

[20]肖思科.最后的圣地[M].北京:解放軍文藝出版社,1992.

[21]延市西區(qū)一二鄉(xiāng)舉行參議會選舉鄉(xiāng)長[N].解放日報,1942-04-08.

[22]皇甫束玉.凌晨集——《束玉吟草》續(xù)集[M].北京:高等教育出版社,1997.

[23]方之光、龔云.農(nóng)民運動史話[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2000.

[24]抗大魯藝等八校競選空前熱烈[N].解放日報,1941-10-10.

[25]海燕.延安市裴莊鄉(xiāng)的民主選舉[N].新中華報,1941-04-17.

[26]不識字的人，就不能選舉嗎？[N].新華日報,1946-01-24.

[27]陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)[N].新中華報,1941-05-01.

[28]延安民主模式研究資料選編[M].西安:西北大學(xué)出版社,2004.

[29]反對政權(quán)建設(shè)中的關(guān)門主義[N].解放日報,1941-12-29.

[30]中共中央北方局·抗日戰(zhàn)爭時期卷:上冊[M].北京:中共黨史出版社,1999.

[31]人民代表的議會[N].解放日報,1944-12-20.

[32]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[33]迎接第二屆第二次邊區(qū)參議員大會[N].解放日報,1942-08-12.

[34]劉景范.陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)[J].中共黨史資料,1988(27).

[35]海燕.三邊行之一·選民會上[N].解放日報,1941-06-23.

[36]黃炎培日記:第8卷[M].北京:華文出版社,2008.[37]黃齊生.延安選舉見聞記[J].民主周刊,第27期,1946(3).[38]趙超構(gòu).延安一月[M].上海:上海書店,1992.

[39]哈里森·福爾曼,著.陶岱,譯.北行漫記[M].北京:新華出版社,1988.

[40]岡瑟·斯坦因,著.李鳳鳴,譯.紅色中國的挑戰(zhàn)[M].上海:希望書店,1946.

[41]武道.我從陜北回來[N].新華日報,1944-11-01.

[42]白修德.延安印象記[N].新華日報,1945-05-14.

[43]班威廉,克蘭爾,著.斐然,等,譯.新西行漫記[M].北京:新華出版社,1988.

[44]杰克·貝爾登,著.邱應(yīng)覺,等,譯.中國震撼世界[M].北京:北京出版社,1980.

[45]陳云文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[46]何其芳文集:第2卷[M].北京:人民文學(xué)出版社,1982.

[47]中共中央文獻研究室.任弼時年譜[M].北京:中央文獻出版社,2004.

[48]曹宏,周燕.尋蹤毛澤民[M].北京:中央文獻出版社,2007.

[49]何方.從延安一路走來的反思——何方自述:上卷[M].香港:明報出版社,2007.

[50]孟昭庚.鄒韜奮阜東脫險記[J].黨史縱覽,2008(3).

[51]青春歲月:胡績偉自述[M].鄭州:河南人民出版社,1999.

[52]陸地.青春獨白[M].桂林:漓江出版社,1993.

[53]陸地.直言真情話平生——陸地自傳[M].南寧:廣西美術(shù)出版社,2004.

[54]劉端棻.回首延安——邊區(qū)教育生活十二年[M].西安:陜西人民教育出版社,1990.

【責(zé)任編輯 劉 瀅】

"Because There is Democracy in the Border Region": Rising Prestige of the CPC during the Anti-Japanese War Period

LU Yi

(College of Party History, Party School of the CPC Central Committee, Haidian, Beijing 100091)

During the Anti-Japanese War, the Communist Party of China (CPC) attached great importance to democracy. Reiterating and calling for democracy both within and without the Party, it gave equal importance to both resistance against Japanese aggression and democracy, asserting that "democracy is the guarantee for the resistance". In practice, the Party promoted democratic elections across the anti-Japanese bases, strictly implementing the principle of "Three-One-Third System", that is, the government institutions are represented by 3 parts, i.e., the CPC members, other democratic parties and non-party members, with each accounting for one-third. This practice motivated all walks of life to participate in politics and state affairs, helped consolidate the government of the revolutionary bases, meanwhile, enhanced the Party's prestige, presenting to the people and the world an image entirely different from that of the dictatorial Kuomintang, hence winning great popularity for the Party.

Communist Party of China (CPC); democracy; Anti-Japanese War; Three-One-Third System; Yan'an

2017-03-01

盧毅，中共中央黨校黨史教研部教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為中共黨史。

D621

A

號】 1674—0351(2017)02—0109—13