精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

王重賢

（蘭州工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

王重賢

（蘭州工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針政策的貫徹執(zhí)行。通過回顧農(nóng)村基層黨組織在不同歷史階段的角色定位及作用，分析了在精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層黨組織的角色定位及面臨的挑戰(zhàn)，探討構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧要求的農(nóng)村基層黨組織體系。

基層黨組織；角色定位；精準(zhǔn)扶貧；全面小康社會

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作，體現(xiàn)了黨中央對消除貧困的堅定決心。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于更好地做好新形勢下農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作，確保貧困地區(qū)農(nóng)村如期全面脫貧致富奔小康，顯得尤為重要和必要。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和發(fā)展的歷程回顧

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探索時期（黨成立至新中國建立之前）

1923年8月，弓仲韜、弓鳳洲、弓成山3人，組建了中共安平縣臺城特支，支部設(shè)在弓仲韜家里，這是中國共產(chǎn)黨成立的第一個農(nóng)村黨支部。大革命失敗之前，由于當(dāng)時的國內(nèi)形勢，黨對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題并未給予太多關(guān)注和足夠重視。大革命失敗后，黨及時總結(jié)以往革命斗爭的經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過艱辛探索和實踐，逐步找到了一條具有中國特色的革命發(fā)展道路，即建立農(nóng)村根據(jù)地，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨高度重視農(nóng)村黨支部建設(shè)，在農(nóng)村建立了黨支部，根據(jù)革命形勢的發(fā)展變化及時修改完善理論政策，逐步形成了完整的指導(dǎo)新民主主義革命的政權(quán)建設(shè)理論。農(nóng)村黨支部是中國革命最基層的“引領(lǐng)者”，是點燃中國農(nóng)村革命的“火種”，極大地促進(jìn)了新民主主義革命的勝利，為解放后黨的基層組織建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。

（二）農(nóng)村基層黨組織重建和調(diào)整時期（新中國成立至“文革”結(jié)束）

新中國成立后，黨的工作重心逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，接管舊政權(quán)，恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，成為當(dāng)時的主要工作。從1950年冬開始，黨在解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開展了土改運動，重建了黨在農(nóng)村的自治組織。截至1953年底，在全國22萬個鄉(xiāng)中，已有17萬個鄉(xiāng)建立了黨的基層組織，農(nóng)村黨員近400萬人，約占農(nóng)村人口的0.8%。［1］從1953年“一五”計劃開始實施到1955年6月，整頓農(nóng)業(yè)社工作基本完成，在完成土地改革的廣大農(nóng)村，把農(nóng)民組織起來成立了“互助組”“合作社”，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化道路。

合作化時期，黨加強了農(nóng)村基層黨支部的建設(shè)工作。《五四憲法》為農(nóng)村基層黨支部的建設(shè)提供了法律依據(jù)。此時，村一級的黨支部逐步建立和完善起來。1956年，黨的八大召開時，絕大多數(shù)的合作社或行政村已經(jīng)建立了黨支部，逐步形成了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的基層黨組織體系，農(nóng)村黨支部成為農(nóng)村基層社會的權(quán)力主體。

人民公社化時期，農(nóng)村基層黨組織體系設(shè)置為人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊“三級體制”，生產(chǎn)大隊是聯(lián)系人民公社及生產(chǎn)小隊的重要橋梁。基層黨支部也進(jìn)行了重構(gòu)，依托人民公社設(shè)立了基層黨委，在生產(chǎn)大隊層面設(shè)立黨支部，在生產(chǎn)小隊層面設(shè)立黨小組，生產(chǎn)大隊是農(nóng)村基層黨支部的重要組織載體。［2］農(nóng)村黨支部是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，一切工作的開展都在公社黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。這一時期，農(nóng)村基層黨組織的行政色彩很濃，扮演了行政管理主體的角色。［3］

“文革”期間，極“左”思想嚴(yán)重泛濫，農(nóng)村工作圍繞“斗、批、改”進(jìn)行。農(nóng)村黨支部統(tǒng)管生產(chǎn)和社會管理等一切工作，以黨代政、黨政不分，行政化模糊了政黨組織與政權(quán)組織的功能界限，黨支部的凝聚力和號召力有所下降。

（三）農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者（十一屆三中全會以后至今）

黨的十一屆三中全會以后，中央制定了一系列農(nóng)村黨建工作的相關(guān)政策和制度，農(nóng)村黨支部建設(shè)工作得到加強，在農(nóng)村社會事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、引領(lǐng)者和服務(wù)者的作用得到充分發(fā)揮。“八二憲法”規(guī)定，在農(nóng)村設(shè)立村民委員會，并確定了其作為農(nóng)村基層社會自治組織的法律地位。1983年，中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中，提出了人民公社體制的改革問題，公社和生產(chǎn)大隊分別改為“鄉(xiāng)”和“村”。到1984年底，“社改鄉(xiāng)”的任務(wù)基本完成。自此以后，“人民公社”“生產(chǎn)隊”和“社員”的概念成為了歷史。［4］之后，在建制村基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)村黨支部，黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村事務(wù)中的“管理者”。

黨的十三屆四中全會后，由原來規(guī)定的行政村只可以設(shè)立村黨支部，改為可以根據(jù)黨員人數(shù)的多少成立黨總支或黨的基層委員會。［5］黨的十六大修改黨章時，將農(nóng)村黨支部改為村黨組織，并相應(yīng)增加了社區(qū)居委會黨組織，明確提出了加強黨的基層組織建設(shè)的新任務(wù)和要求。黨的十八屆三中全會強調(diào)，堅持和完善基層群眾自治制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。近年來，在農(nóng)村一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作社等社會組織中，也建立了黨小組（黨支部），加強了對各種組織和協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)。至2017年中央一號文件發(fā)布，中央連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”工作，全力開展農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，直接關(guān)系到“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村的全面脫貧工作。農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)群眾實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧過程中，發(fā)揮了積極的作用。

二、精準(zhǔn)扶貧賦予農(nóng)村基層黨組織的使命

（一）精準(zhǔn)扶貧是消除貧困的重要戰(zhàn)略

1.全面建成小康社會的難點在農(nóng)村。習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧，根本目的在于徹底消除貧困，全面建成小康社會。從現(xiàn)實看，貧困地區(qū)農(nóng)村整體脫貧致富的任務(wù)依然艱巨。例如，2012年底，甘肅省有貧困人口692萬，排全國第七位；貧困發(fā)生率33.2%，排全國第二位。甘肅省把精準(zhǔn)扶貧作為全省的“一號工程”來抓，從 2012年開始實施“1236”扶貧攻堅活動、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，在全省58個片區(qū)縣和17個插花縣的特困片帶，建立起精準(zhǔn)扶貧臺賬，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。截至2015年底，甘肅省累計減少貧困人口430萬人，貧困發(fā)生率由2011年的33.2%降至19.8%；2016年，減少貧困人口69萬人，貧困發(fā)生率下降到10.9%。精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，全面建成小康社會不落一人，不落一地，精準(zhǔn)扶貧工作賦予農(nóng)村基層黨組織新的工作使命。

2.農(nóng)村社會問題多樣多發(fā)。在精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)村社會矛盾和問題多樣多發(fā)，既有征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系和社會保障等工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的普遍性矛盾和問題，也有因突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和大規(guī)模的人口流動等引發(fā)的特殊性問題。如農(nóng)民工子女教育問題、就業(yè)問題和因病返貧問題等，影響了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程。

3.基層黨組織是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)斗堡壘。第一，黨中央在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用。省級政府，主要負(fù)責(zé)本省精準(zhǔn)扶貧項目的策劃、資金的劃撥及監(jiān)督和組織動員等工作。市縣鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)安排好人員、資金、項目的落實與開展等工作。第二，農(nóng)村基層黨組織在黨的整個執(zhí)政能力體系中處于最底層，處在精準(zhǔn)扶貧的第一線，主要任務(wù)是根據(jù)上級黨組織的安排，去抓落實的問題。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織要成為基層組織的核心，需要在“指導(dǎo)思想上、組織保證上使黨組織在農(nóng)村的社會主義建設(shè)中，真正能站在‘前臺’，真正能居于‘第一線’?！保?］因此，農(nóng)村基層黨組織整體工作效率如何以及工作能力強弱，直接影響到黨的方針政策在農(nóng)村的高效貫徹落實，影響到精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。

三、精準(zhǔn)扶貧過程中農(nóng)村基層黨組織工作面臨的難題

（一）農(nóng)村基層黨組織班子弱化，工作的方式方法陳舊

1.班子成員年齡大，文化層次低。多數(shù)農(nóng)村基層黨組織，一是班子成員的文化水平以初中為主，年齡都在50歲以上。年齡偏大，學(xué)歷低、文化素質(zhì)低，主體能力欠缺是共性特征。二是缺乏一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，導(dǎo)致凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，是貧困村長期難以脫貧致富的主要原因。

2.人力資源“青黃不接”，后備人才匱乏。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間人口流動性加快，大量有知識有文化的農(nóng)村精英青年外出創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商或務(wù)工，鄉(xiāng)村精英人才流動性強，再加上村干部待遇偏低、工作難度大和后顧之憂多等諸多因素的影響，農(nóng)村精英青年對當(dāng)村干部的熱情不高，致使部分村后備干部匱乏問題比較突出，人力資源“青黃不接”，出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織書記“無人可選”的尷尬局面。

3.服務(wù)意識和責(zé)任意識欠缺。第一，部分基層干部的宗旨意識淡薄，服務(wù)意識淡化，立黨為公、執(zhí)政為民的理念不強，為官不為。近年來，尤其是面對征地補償、拆遷補償?shù)?，發(fā)生在群眾身邊的村干部貪污事件非常之多。第二，少數(shù)農(nóng)村基層干部在有利可圖時，撈一把是一把、能貪就貪，但見責(zé)任就推，見困難就繞，避重就輕，導(dǎo)致群眾對農(nóng)村基層干部的不信任。第三，農(nóng)村基層黨組織的工作方式方法陳舊，帶領(lǐng)群眾脫貧致富缺少新思想、新方法。

（二）經(jīng)濟資源匱乏，凝聚力和號召力弱化

第一，在經(jīng)濟體制改革的過程中，原來多數(shù)集體經(jīng)濟都轉(zhuǎn)為包含多種經(jīng)濟成分的所有制形式，尤其在農(nóng)村，基層黨組織可支配的物質(zhì)財富少而又少，服務(wù)群眾就往往顯得捉襟見肘。［8］第二，縣鄉(xiāng)財政能夠賦予基層黨組織的資源微乎其微，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，屬于經(jīng)濟空殼村、負(fù)債村。村干部既要應(yīng)對和完成上級安排的任務(wù)，又要管理村莊事務(wù)，無暇拓展收入來源，自身財力再生能力不足，缺少為群眾辦事和開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對農(nóng)村道路硬化等群眾提出的一些現(xiàn)實問題，農(nóng)村基層黨組織顯得無能為力，致使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號召力弱化，造成吸引群眾難、組織群眾難，得不到群眾的信任和擁護(hù)，基層社會呈現(xiàn)出原子化和碎片化趨勢。

（三）農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益的難度加大

第一，我國社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一系列深刻變化誘發(fā)的社會矛盾沖突，不但給現(xiàn)有社會秩序帶來嚴(yán)重沖擊，也使基層黨組織與轉(zhuǎn)型社會之間的適應(yīng)性存在很多問題，從而對執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。［9］第二，農(nóng)村社會問題復(fù)雜多變。當(dāng)前，農(nóng)村社會也發(fā)生了深刻變化，廣大民眾的利益需求和價值取向也呈現(xiàn)出多元化、多樣化的趨勢。隨著農(nóng)村各種協(xié)會、合作社、聯(lián)合社等新經(jīng)濟組織的產(chǎn)生以及各種非公有制經(jīng)濟和社會組織的發(fā)展，不同群體組織對基層黨建的態(tài)度不同、要求不同，如何處理好黨組織與各種社會組織的關(guān)系，發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)作用，為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作服務(wù)等，都是黨組織面臨的新難題。

四、精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村基層黨組織的角色定位

（一）政治功能

1.做好精準(zhǔn)扶貧工作。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村基層黨組織的主要工作職責(zé)是應(yīng)付上級檢查、各種考核和評比，完成上級安排的行政性事務(wù)，自己的權(quán)責(zé)不明，能力不斷弱化。隨著農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的深入開展，農(nóng)村基層黨組織必須圍繞黨在農(nóng)村的各項方針政策調(diào)整自己的角色定位，要從政治上思想上組織上引領(lǐng)和帶動農(nóng)村各種組織和廣大群眾，共同做好精準(zhǔn)扶貧工作和脫貧致富工作，共同推動農(nóng)村發(fā)展，扮演好政治引領(lǐng)者的角色。

2.發(fā)揮政治引領(lǐng)功能。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，是履行政治功能的最前沿陣地，其基本屬性是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。毫無疑問，政治引領(lǐng)功能依然是最基本和主要的功能，并要通過卓有成效的工作凸顯黨的政治功能，讓廣大群眾信任黨、愛護(hù)黨。

（二）經(jīng)濟引領(lǐng)作用

貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，是擺在各級政府面前的一項重要任務(wù)。但是，由于貧困地區(qū)農(nóng)村受自然條件、地理位置和交通等諸多因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力不斷萎縮，經(jīng)濟薄弱村、負(fù)債村和空殼村明顯增多。因此，在全國實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的當(dāng)今，貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織只有肩負(fù)起新的歷史使命，緊緊圍繞黨和國家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作重心，不斷調(diào)整和完善自己的工作思路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，扎實開展精準(zhǔn)扶貧工作，增加農(nóng)民收入，才能發(fā)揮好經(jīng)濟引領(lǐng)作用，真正成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“領(lǐng)頭雁”。

（三）服務(wù)功能

第一，農(nóng)村基層黨組織直接聯(lián)系群眾、面對群眾，扎根在人民群眾之中，在服務(wù)群眾、排憂解難等方面有著便利條件，在全面小康社會建設(shè)中起著“服務(wù)群眾、凝聚人心”的作用。第二，在全面建成小康社會進(jìn)程中，如何扎實做好精準(zhǔn)扶貧工作，正確協(xié)調(diào)和處理好人民內(nèi)部矛盾，切實履行好服務(wù)職能，是農(nóng)村基層黨組織的一項重要職能。因此，農(nóng)村基層黨組織要積極地參與農(nóng)村各項社會活動，努力做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，努力推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)；要關(guān)心和愛護(hù)廣大群眾，積極幫助和協(xié)調(diào)解決群眾的生產(chǎn)生活問題，才能進(jìn)一步贏得群眾信任和支持，建立和諧的社會關(guān)系。

五、構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧要求的農(nóng)村基層黨組織的著力點

（一）加強黨的思想建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供思想保證

1.強化理論武裝，提高綜合素質(zhì)。從根本上講，存在決定意識，思想觀念是行動的先導(dǎo)和靈魂。只有思想認(rèn)識到位，才能有行動的到位。要從增強學(xué)習(xí)能力入手，加強農(nóng)村基層干部黨建理論知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。針對涉農(nóng)的相關(guān)理論政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄰里矛盾、拆遷補償和社會穩(wěn)定等現(xiàn)實問題，進(jìn)行主題教育和專題培訓(xùn)，進(jìn)一步堅定農(nóng)村基層干部的馬克思主義信仰，提高他們化解農(nóng)村社會矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定以及帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。

2.加大學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡的力度，促使農(nóng)村基層干部勤勉履職。選用一些先進(jìn)典型案例進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，發(fā)揮先進(jìn)典型事跡對農(nóng)村基層干部的示范、輻射、教育和帶動作用，使農(nóng)村基層干部能夠做到心里時刻裝著人民、裝著事業(yè)，在其位謀其政，為官須有為。夙夜在公，忠誠履職。實踐證明，“清茶報紙二郎腿”“為官不為”的現(xiàn)象，不僅影響農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，還直接影響黨在人民群眾心中的形象。

3.樹立法治思維，善用法治方式解決問題。第一，農(nóng)村基層黨組織要牢固樹立法治觀念，提高依法行政的能力和水平，善于運用法治思維和法治方式做好農(nóng)村社會治理。第二，在農(nóng)村廣泛進(jìn)行法制宣傳教育，普及法律知識，引導(dǎo)群眾知法、守法，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、化解鄰里糾紛，自覺維護(hù)安定團結(jié)穩(wěn)定的農(nóng)村社會。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路，扎實開展精準(zhǔn)扶貧工作

1.以項目驅(qū)動發(fā)展。第一，積極爭取國家和省的各種項目資金?；鶎又卫淼那罢靶砸?，就是充分發(fā)揮社會政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民眾用好政策，用足政策，實現(xiàn)政策預(yù)期，推進(jìn)政策執(zhí)行，實現(xiàn)政策的實際效益。［10］農(nóng)村基層黨組織要通過爭取項目資金，加大對農(nóng)村的財政投入，大力支持一些龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。第二，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取項目、多方籌措資金，做好道路硬化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造便利條件。

2.科學(xué)制訂脫貧計劃。第一，農(nóng)村基層黨組織要從本村的實際出發(fā)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制定適合本村的發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)適合自己脫貧致富的路子。第二，每個村要結(jié)合本地的實際情況，量力而行，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育致富產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展地方的支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或上一些風(fēng)險小、見效快的項目，力爭形成“一村一品、一村一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

3.大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。要引導(dǎo)群眾大力發(fā)展多種所有制成分的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮“支部+協(xié)會”的優(yōu)勢，強村富村的帶動輻射作用，達(dá)到以強促弱、共同發(fā)展的目的。例如，甘肅崇信縣堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建組織，聚焦牛、果、菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，先后在牛養(yǎng)殖、蔬菜等22個農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立了黨支部，組建產(chǎn)業(yè)型專業(yè)化黨小組81個，初步形成了“支部+協(xié)會”“支部+專業(yè)合作社”“支部+公司+基地+農(nóng)戶”等黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

（三）加強村干部隊伍建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保證

1.選優(yōu)配強村黨組織班子。選準(zhǔn)配強村“兩委”班子，保證選出“能干事和能干成事”、具有執(zhí)行力的人。第一，改革選拔的程序。確定相應(yīng)的選拔方式，采取公開、競爭、擇優(yōu)的方式，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，盡最大可能確保所選出來的黨組織班子成員，尤其是黨組織書記，既使黨組織滿意，又讓群眾滿意。第二，拓寬選人視野。打破優(yōu)秀人才來源的行業(yè)界限和地域界限，采取“引、派、調(diào)、選、增”多管齊下，多渠道、多途徑拓寬選拔農(nóng)村優(yōu)秀人才的視野，不拘一格選人才。第三，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)。按照法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的要求，發(fā)掘培養(yǎng)講政治、講法治、講規(guī)矩、講紀(jì)律，對農(nóng)村有感情、對農(nóng)民有感情、對農(nóng)業(yè)有熱情的書記。［11］要大膽任用年輕干部，不斷打破地域、身份、職業(yè)界限，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的黨員干部隊伍，真正夯實基層黨組織干部隊伍這個基礎(chǔ)。［12］第四，優(yōu)化配置村“兩委”成員，實施村黨支部書記兼村委會主任、“兩委”成員相互兼職的模式，既減輕財務(wù)負(fù)擔(dān)，又避免因“兩委”不和影響工作。

2.健全選拔優(yōu)秀人才的激勵機制。第一，進(jìn)一步提高村干部的政治待遇，對特別優(yōu)秀的村黨組織書記采取“上掛”或提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、黨政副職，以激勵村干部奮發(fā)上進(jìn)。第二，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生村官計劃，創(chuàng)造條件，吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村干事業(yè)創(chuàng)天地。第三，提高村干部的經(jīng)濟待遇。一是縣鄉(xiāng)政府要建立健全在職村干部的最低工資保障制度，進(jìn)一步提高干部待遇，并且對任職超過一定年限的退職村干部，設(shè)立養(yǎng)老金保障制度，解除村干部的后顧之憂，以便調(diào)動村干部的工作積極性，增強責(zé)任心和使命感，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾，全力投入農(nóng)村各項事業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是縣鄉(xiāng)財政要增加農(nóng)村黨建工作經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費的投入，改善辦公條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（四）加強制度創(chuàng)新，為精準(zhǔn)扶貧提供制度保障

1.要在健全制度上下功夫。新時期，農(nóng)村基層黨組織的工作效率如何，不僅要靠村黨支部書記的人格魅力，更重要的是要進(jìn)行制度創(chuàng)新。通過建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的新制度，保障村黨支部作用的發(fā)揮，保證基層黨員和下級黨組織的意見建議，能及時反映到上級黨組織中來，集思廣益，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。［13］

2.要在規(guī)范化科學(xué)化上下功夫。制度不在于多，關(guān)鍵是做到明確，具有可操作性和執(zhí)行性。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)所在地區(qū)實際，深入調(diào)研，健全考核機制和責(zé)任機制，實行村黨組織書記任期目標(biāo)責(zé)任制。第二，要對村黨支部書記任期目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，獎罰分明，不僅要看重“面子”，更要注重“里子”。對工作不力或完不成任務(wù)的，要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，并作為調(diào)整村干部和換屆的選人依據(jù)。通過健全考核機制和責(zé)任機制，從而使廣大基層干部有大禹治水“三過家門而不入”、諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的精神，盡心盡力盡責(zé)。例如，甘肅省武威市注重選優(yōu)建強基層骨干隊伍，突出干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建立村干部競職承諾、黨建承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾“四項承諾”制度，對不稱職村干部調(diào)整退出，有效解決了少數(shù)村干部不同心、不作為的問題。

3.創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督方式。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。因此，第一，要抓好村務(wù)監(jiān)督。通過村務(wù)公開和財務(wù)公開等形式，突出對農(nóng)村重大扶貧專項資金、退耕還林資金等大額資金使用和發(fā)放的監(jiān)督，把農(nóng)村基層干部始終置于有效的監(jiān)督之中，從源頭上遏制農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)，贏得群眾的信任。第二，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等，加大村務(wù)在信息網(wǎng)上公開和監(jiān)督的力度，增強監(jiān)督的合力和實效。

（五）構(gòu)建服務(wù)型農(nóng)村黨組織，切實提高服務(wù)工作水平

1.強化服務(wù)意識。“群眾利益無小事”，于細(xì)微處見精神。第一，樹立“干部就是服務(wù)”的理念，強化服務(wù)意識，“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”“擼起袖子加油干”，當(dāng)好群眾的“貼心人”。加大村務(wù)公開力度，提高群眾的滿意度。第二，深化拓展辦事渠道，建立健全服務(wù)體系和服務(wù)機制，使農(nóng)村基層黨組織從過去的“戰(zhàn)斗堡壘”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期的“服務(wù)樞紐”。在日常工作中，農(nóng)村基層干部直接接觸群眾，一切工作都要圍繞著為群眾謀利益，甘當(dāng)人民公仆，樂于奉獻(xiàn)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力。

2.創(chuàng)新服務(wù)載體。第一，以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的思維和方式，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等新媒體手段，提升服務(wù)的信息化水平，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。第二，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾做好服務(wù)，讓群眾從一些具體的服務(wù)中，切實感受到黨組織的溫暖，讓人民生活有質(zhì)量，有幸福感。只有這樣，老百姓才會對我們的執(zhí)政感到滿意，從而愿意凝聚到黨的周圍，支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三，相對于城市社區(qū)和企事業(yè)單位而言，農(nóng)村黨建工作有其特殊性，因而，農(nóng)村基層黨組織要做到服務(wù)普遍化、服務(wù)有形化、服務(wù)常態(tài)化和服務(wù)制度化。

［1］中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史資料.第9卷［M］.北京：中共黨史出版社，2000：11.

［2］曹亞雄，柳李華.社區(qū)化黨建：當(dāng)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換［J］.社會主義研究，2015（02）.

［3］吳鵬.基層黨組織傳統(tǒng)角色定位的歷史條件分析［J］.探求，2004（02）.

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［5］楊群紅.改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐與探索［J］.中州學(xué)刊，2008（09）.

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［8］田改偉.新形勢下基層黨建工作創(chuàng)新研究［J］.中國特色社會主義研究，2015（01）.

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［12］張紹能，劉亞玲，林杰.民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題研究［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2016（02）.

［13］朱國立.關(guān)于提高基層黨組織執(zhí)行力的思考［J］.勝利油田黨校學(xué)報，2007（07）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2017）02-0089-05

2016-12-19

王重賢（1976-），男，甘肅定西人，蘭州工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：思想政治教育和黨史黨建。