加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究
——以安徽省臨泉縣楊橋鎮(zhèn)為例

中共阜陽(yáng)市委黨校課題組

（中共阜陽(yáng)市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽(yáng) 236000）

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究
——以安徽省臨泉縣楊橋鎮(zhèn)為例

中共阜陽(yáng)市委黨校課題組

（中共阜陽(yáng)市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽(yáng) 236000）

安徽省臨泉縣楊橋鎮(zhèn)堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，建立并完善各項(xiàng)制度，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效地推進(jìn)了基層黨建。同時(shí)，部分基層干部的綜合素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展的新要求不適應(yīng)，部分基層黨組織缺乏活動(dòng)平臺(tái)，部分基層黨組織制度建設(shè)滯后，農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)不高。鑒于此，新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須圍繞適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展要求，提升農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全農(nóng)村黨組織工作機(jī)制，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊的空間。

黨的組織建設(shè)；農(nóng)村基層黨建；制度建設(shè)；綜合素質(zhì)；工作機(jī)制

常言說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！保?］要“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮黨的基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！保?］新形勢(shì)使黨的基層組織工作面臨著更為繁重的任務(wù)，也對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。黨的農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘。近期，本課題組成員深入阜陽(yáng)市臨泉縣楊橋鎮(zhèn)，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行為期兩個(gè)月的調(diào)研。現(xiàn)以臨泉縣楊橋鎮(zhèn)為例，就新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題予以研究。

一、楊橋鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐

近年來(lái)，全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織按照中央、省市委的總體要求和部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨組織實(shí)際情況，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，取得了明顯的成效。臨泉縣楊橋鎮(zhèn)也不例外。目前，全鎮(zhèn)共有黨員2232名，轄1個(gè)黨總支、39個(gè)黨支部。鎮(zhèn)黨委牢固樹(shù)立“抓好黨建是主業(yè)”、“抓好黨建是政績(jī)之本”的意識(shí)，始終把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放在突出位置。

（一）堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

黨委緊緊圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)基層黨建的總目標(biāo)和思路，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1.以黨建促建設(shè)。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，把牢“總開(kāi)關(guān)”，把鎮(zhèn)村班子的思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委的要求部署上來(lái)，統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委政府的決策上來(lái)，樹(shù)立強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感，形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的整體。在開(kāi)展環(huán)境整治、禁毒、城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等工作時(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2.分工負(fù)責(zé)和目標(biāo)管理?；鶎狱h建、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地管理和精準(zhǔn)扶貧等工作分工合理，充分調(diào)動(dòng)了每一位班子成員的積極性，也使整個(gè)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。實(shí)行目標(biāo)管理，量化考核，結(jié)合階段重點(diǎn)工作，制定重大項(xiàng)目任務(wù)分解表，明確具體的目標(biāo)任務(wù)、考核細(xì)則、分管責(zé)任人和具體經(jīng)辦人。

3.實(shí)施基層黨建工作項(xiàng)目化管理。建立一套組織即村級(jí)組織隊(duì)伍，開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)即爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好村黨組織”、黨員評(píng)星定級(jí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制活動(dòng)，落實(shí)四項(xiàng)制度即“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、村級(jí)工作通報(bào)和重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度，完善五本臺(tái)賬即黨建計(jì)劃、“三會(huì)一課”、活動(dòng)記錄、集體經(jīng)濟(jì)和為民服務(wù)臺(tái)賬。將上述黨建工作與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域

楊橋鎮(zhèn)黨委適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，不斷強(qiáng)化黨的基層工作和組織建設(shè)理念，通過(guò)給黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展其參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。作為一個(gè)不擔(dān)任任何職務(wù)的農(nóng)村普通黨員，在生產(chǎn)生活中盡責(zé)，不觸犯黨的紀(jì)律底線相對(duì)容易做到，但發(fā)揮更大作用實(shí)屬不易。特別是在黨員社會(huì)身份復(fù)雜化的背景下，對(duì)那些需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中靠自己的努力去謀生的黨員來(lái)說(shuō)，發(fā)揮先鋒模范作用更不容易。因此，能否做到《黨章》規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，與黨員個(gè)體的主觀努力分不開(kāi)，更與基層黨組織的教育引導(dǎo)和管理有密切關(guān)系。

加強(qiáng)基層黨建，加強(qiáng)各級(jí)黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的關(guān)懷激勵(lì)幫扶，是激發(fā)黨員充分發(fā)揮作用的重要條件之一。為此，2015年以來(lái)，劉大等村黨支部先后啟動(dòng)“雙培雙帶”先鋒工程、“為民服務(wù)”全程代理工程、黨員承諾制、黨員議事會(huì)工作制、“雙向帶動(dòng)”工程、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”制等，以此帶動(dòng)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)示范片和能人示范大戶建設(shè)，培養(yǎng)了一大批“雙培雙帶”示范企業(yè)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

近年來(lái)，楊橋鎮(zhèn)黨委把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。

1.圍繞發(fā)展，著力提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。當(dāng)前，高鐵建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)容、工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及旅游開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)利好政策即將惠及楊橋鎮(zhèn)。為此，楊橋鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一核心，增強(qiáng)黨員干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平，搶抓機(jī)遇，謀劃尋求上級(jí)各項(xiàng)政策與楊橋鎮(zhèn)發(fā)展的契合點(diǎn)。

2.圍繞全面進(jìn)步，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。立足楊橋鎮(zhèn)發(fā)展的需要，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，明確用人導(dǎo)向，精準(zhǔn)干部選配；立足提升黨組織功能，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，健全軟弱渙散村整頓機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)制度，強(qiáng)化基層黨組織基礎(chǔ)，突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用；立足增強(qiáng)黨員活力，搞好黨員教育培訓(xùn)，開(kāi)展黨員評(píng)議，提升黨員的思想境界；立足加強(qiáng)黨建保障，深入開(kāi)展村級(jí)黨組織建設(shè)年活動(dòng)，落實(shí)保障機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.圍繞服務(wù)群眾，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持學(xué)做合一，全身心投入脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。第一，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即在做好精細(xì)調(diào)研、精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)制定因地制宜、因人制宜、對(duì)癥下藥的“到村到戶”精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和計(jì)劃。第二，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與“扶貧工程全覆蓋”有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合。第三，強(qiáng)化“三個(gè)保障”，即強(qiáng)化資金保障、規(guī)劃保障和組織保障。

4.圍繞發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)楊橋鎮(zhèn)發(fā)展新跨越。引導(dǎo)廣大黨員干部把主要精力用于思發(fā)展、謀發(fā)展。圍繞建設(shè)具有皖北水鄉(xiāng)特色和千年古鎮(zhèn)風(fēng)貌的宜居宜業(yè)宜游新城鎮(zhèn)目標(biāo)，依托便利的交通優(yōu)勢(shì)、高鐵優(yōu)勢(shì)、豐厚的文化優(yōu)勢(shì)、集群的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)身、城建提升、生態(tài)休閑、文化傳承、平安和諧”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)楊橋鎮(zhèn)新的跨越發(fā)展。

（四）建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)

楊橋鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以建立并完善基層黨組織各項(xiàng)制度為根本，注重以制度管人管事，黨建工作“一崗雙責(zé)”得到基本落實(shí)。以制度規(guī)范基層黨組織和黨員的行為，使基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

1.堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”和黨委會(huì)議事規(guī)則，是鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持和嚴(yán)格遵守的基本原則，也是鎮(zhèn)村兩級(jí)各項(xiàng)工作執(zhí)行較好、落實(shí)較快的重要保障，特別是周一專題部署會(huì)和周五調(diào)度會(huì)是鎮(zhèn)村長(zhǎng)期堅(jiān)持的例會(huì)制度。

2.建立工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施了鎮(zhèn)村干部“層級(jí)管理、壓力傳遞、責(zé)任捆綁”的工作機(jī)制，制定了績(jī)效考核管理辦法。通過(guò)責(zé)任細(xì)化、管理強(qiáng)化、工作量化和獎(jiǎng)懲具體化考核制度，整體提升了鎮(zhèn)村干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、敬業(yè)精神和工作實(shí)效。

3.建立健全督辦體系。由鎮(zhèn)黨委牽頭建立了崗位責(zé)任制、督查制、約談機(jī)制和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等制度，成立了以鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭的督查辦，在重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、干部作風(fēng)、為民服務(wù)及“四項(xiàng)禁令”執(zhí)行上開(kāi)展定期不定期的督查督辦，督查結(jié)果直接與績(jī)效考核、工作獎(jiǎng)懲掛鉤。

（五）實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的積極性，不斷探索新形勢(shì)下全鎮(zhèn)黨建工作的新路子新方法新途徑，努力提高全鎮(zhèn)黨建工作的整體水平。

1.建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系工作制度。牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”的觀念，抓住“書(shū)記抓黨建”這個(gè)“牛鼻子”，用好述職、評(píng)議、考核這個(gè)“指揮棒”，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)村黨支部黨建工作制度。掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期深入聯(lián)系點(diǎn)，幫助村黨支部一班人牢固樹(shù)立抓好村黨組織建設(shè)，及時(shí)掌握聯(lián)系點(diǎn)的黨建工作動(dòng)態(tài)，明確工作思路，制定年度黨建工作計(jì)劃，分析研究解決存在的問(wèn)題，確保農(nóng)村黨組織沿著正確方向健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)調(diào)研走訪，了解掌握聯(lián)系點(diǎn)黨建工作情況。調(diào)研走訪每年不少于4次，切實(shí)幫助解決1-2個(gè)實(shí)際問(wèn)題，并要自己動(dòng)手撰寫(xiě)出1-2篇有情況、有分析、有見(jiàn)解的黨建工作調(diào)研報(bào)告，為提升基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平提供重要參考。

3.加大對(duì)聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的監(jiān)督檢查力度。掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)對(duì)黨建工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各聯(lián)系點(diǎn)在后進(jìn)村黨組織整頓、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、綜合服務(wù)平臺(tái)管理運(yùn)用、黨員活動(dòng)室建設(shè)、“三會(huì)一課”制度落實(shí)和黨員教育管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、楊橋鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）部分基層干部的綜合素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展的新要求不適應(yīng)

農(nóng)村基層干部大部分年齡偏大，文化程度偏低，缺乏現(xiàn)代知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，視野狹窄，思維封閉，工作能力弱，缺乏現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)，出現(xiàn)法律手段不會(huì)用、行政手段無(wú)法用、經(jīng)濟(jì)手段不敢用、思想教育手段不管用的狀況。楊橋鎮(zhèn)村干部中，具有高中及以上文化者僅占28%，平均年齡51歲，45歲以上的占76%。這一現(xiàn)狀，導(dǎo)致如下的問(wèn)題：第一，村干部政策理論水平低，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策領(lǐng)會(huì)不透、把握不準(zhǔn)，難以結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。第二，觀念上的落后，導(dǎo)致“雙帶”能力不強(qiáng)?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。一個(gè)村的發(fā)展，很大程度上要靠村干部執(zhí)行國(guó)家政策，順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，帶領(lǐng)村民搞建設(shè)。當(dāng)前，不少農(nóng)村干部思想保守，觀念陳舊，開(kāi)拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠，滿足現(xiàn)狀，很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，在帶領(lǐng)農(nóng)民找市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上沒(méi)點(diǎn)子、缺主意、少辦法，多數(shù)仍停留在維持現(xiàn)狀的層面上。盡管一些村干部自身發(fā)展致富能力強(qiáng)，但是，謀劃一方，帶領(lǐng)致富能力欠缺，總認(rèn)為沒(méi)有上級(jí)的支持發(fā)展不起來(lái)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

（二）部分基層黨組織缺乏活動(dòng)平臺(tái)，難以開(kāi)展工作

有些村黨組織軟弱渙散，原因是待遇報(bào)酬低、積極性不高，導(dǎo)致“在其位不謀其政”；有些村陣地建設(shè)步伐緩慢，缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)處開(kāi)展活動(dòng)；有的村經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)錢(qián)辦事，影響黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展；有的村開(kāi)展活動(dòng)方式老化，缺乏創(chuàng)新，停留于開(kāi)例會(huì)、讀報(bào)紙、看專題，吸引力不強(qiáng)；有的村是重實(shí)用科技活動(dòng)，輕政治理論教育。有的村干部行政命令意識(shí)殘留，管理服務(wù)意識(shí)缺乏，停留在以下命令、提要求的方式行事，粗暴簡(jiǎn)單強(qiáng)硬，黨務(wù)村務(wù)工作難以展開(kāi)。甚至有的村兩委班子“不團(tuán)結(jié)”，并村后存在“合村不合心”的現(xiàn)象。個(gè)別村兩委成員之間，為了各自宗族派系、個(gè)人爭(zhēng)權(quán)奪利，工作中不能相互配合，甚至相互拆臺(tái)，形成不了工作合力。有的村干部民主意識(shí)不強(qiáng)，辦事不公開(kāi)，處事不公正，在低保、扶貧等政策貫徹落實(shí)上優(yōu)親厚友，更有甚者，以權(quán)謀私、挪用公款，生活不檢點(diǎn)，不注意小節(jié)，不能很好地自律。

（三）部分基層黨組織制度建設(shè)滯后，相關(guān)機(jī)制不夠完善

部分基層黨組織制度建設(shè)往往是寫(xiě)在文件上，掛在墻壁上，收效談不上。有些制度在落實(shí)上不考慮人力物力財(cái)力或智力精力因素，制度難以落實(shí)；有的制度不能因地制宜，分級(jí)分類落實(shí)制度流于形式；有的地方缺乏落實(shí)制度必要的政治經(jīng)濟(jì)保障和監(jiān)督措施，受黨員素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督機(jī)制不到位的限制，導(dǎo)致職責(zé)分工不清、權(quán)責(zé)不明，組織渙散，工作被動(dòng)，效率低下，削弱了村黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.選拔激勵(lì)機(jī)制不夠完善。村后備干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制不完善，選賢任能的責(zé)任制度不落實(shí)。對(duì)村干部要求高、支持少，指責(zé)多、理解少，工作中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，教育和培養(yǎng)機(jī)制不健全。

2.管理機(jī)制不夠完善。村兩委“協(xié)調(diào)”工作的制度沒(méi)有建立起來(lái)，或者支部包攬村務(wù)，或者村委會(huì)與支部“頂?！保坝姓吕硎隆钡膯?wèn)題沒(méi)有很好解決，人、財(cái)、物管理尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題均未能很好地解決。

3.保障機(jī)制不夠完善。各村每年除去日常開(kāi)展的計(jì)劃生育、綜合治理、接待宣傳等工作，很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)年虧空，無(wú)法再次投入開(kāi)展生產(chǎn)。村干部長(zhǎng)年工作在第一線，直面問(wèn)題和矛盾，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但至今村干部待遇偏低，一定程度上影響了村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)不高，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

1.發(fā)展新黨員困難，后備干部嚴(yán)重不足。有的村干部發(fā)展黨員觀念陳舊，方法落后，消磨了年輕有為干部的積極性，造成基層黨組織后備人才奇缺。大部分農(nóng)村黨員和村干部隊(duì)伍的思想觀念滯后，文化素質(zhì)偏低，老齡化嚴(yán)重，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.不少農(nóng)村黨員帶富能力不強(qiáng)，模范作用偏弱，責(zé)任使命衰退，參政程度偏低。走訪中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、村里事務(wù)等不熱心、不關(guān)注，對(duì)黨員教育活動(dòng)持懷疑態(tài)度，或抱無(wú)所謂態(tài)度。一些黨員責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，事不關(guān)己、高高掛起，對(duì)群眾利益和疾苦漠不關(guān)心，有的甚至為一己之私與群眾爭(zhēng)長(zhǎng)道短。

3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)模式，村組村民居住相對(duì)分散，導(dǎo)致黨員活動(dòng)難以開(kāi)展。而且，外出打工者居多，流動(dòng)黨員較普遍，組織找黨員或黨員找組織的“雙找”工作較難，甚至部分流動(dòng)黨員外出后長(zhǎng)期不與組織聯(lián)系，組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的情況。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

（一）適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)

新形勢(shì)下適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，必須致力于進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村干部綜合素質(zhì)的提升，很大程度上取決于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1.加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是基層工作的“火車(chē)頭”，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在整個(gè)基層黨組織建設(shè)中起著決定性作用，必須始終作為基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的重中之重去抓實(shí)抓好。為此，第一，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，組合形成科學(xué)富有活力的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，要拓寬選人渠道，注意在重大決策、重大事件、關(guān)鍵時(shí)刻和復(fù)雜環(huán)境中考察、識(shí)別和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的“一把手”人選，注重把懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、具有開(kāi)拓精神、善于創(chuàng)新的干部選拔到基層“一把手”的崗位上來(lái)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.完善村干部管理機(jī)制。第一，要采取“兩推一選”等辦法，把那些政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化、有責(zé)任感、作風(fēng)過(guò)硬，愿意為群眾服務(wù)，又有領(lǐng)導(dǎo)能力和脫貧致富本領(lǐng)的黨員推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。第二，要把那些講政治、思想好、懂經(jīng)濟(jì)、善開(kāi)拓、有闖勁的優(yōu)秀黨員充實(shí)到支部班子中作為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。第三，對(duì)于人才匱乏，班子后繼乏人的村，要有計(jì)劃地選派干部到村任職，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，從縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、退伍軍人和大學(xué)生村官中選調(diào)干部進(jìn)村任職?！耙獏^(qū)別不同情況，采取放、幫、扶、調(diào)的辦法，進(jìn)行分類指導(dǎo)。即對(duì)先進(jìn)支部突出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)放手發(fā)展，對(duì)一般支部加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)幫助提高，對(duì)后進(jìn)支部重點(diǎn)扶持進(jìn)步，對(duì)素質(zhì)不高、不稱職支部書(shū)記堅(jiān)決予以調(diào)整?！保?］

3.集中搞好后進(jìn)支部的整頓工作。第一，認(rèn)真查找渙散支部存在問(wèn)題的根源和癥結(jié)。對(duì)存在的問(wèn)題下大力氣予以解決，真正建立起一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。第二，要采取積極有效的措施，做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，重點(diǎn)解決農(nóng)村黨員老齡化、文化水平偏低的問(wèn)題。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，發(fā)揮好流動(dòng)黨員在思想觀念、信息傳播及實(shí)用技術(shù)方面的示范帶動(dòng)作用，以增強(qiáng)基層黨組織和村干部適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展要求的能力。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)載體，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊的空間

要采取靈活多樣而又豐富多彩的新形式新方法，增強(qiáng)黨建工作的活力和效率。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要致力于增強(qiáng)黨員干部的理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識(shí)。

1.通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng)，確保基層黨組織建設(shè)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。農(nóng)村基層黨組織要多開(kāi)展一些諸如“學(xué)理論、學(xué)技能、比黨性、比奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，開(kāi)展以“爭(zhēng)做五好黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員”為主的活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供廣闊的空間。

2.圍繞中心工作抓基層黨建。第一，各級(jí)黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村黨組織按照圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作要求，牢固樹(shù)立黨建工作服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理念，引導(dǎo)基層黨建因地制宜，統(tǒng)籌安排。第二，要著力提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平，促使黨員干部提高對(duì)先鋒模范作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感主動(dòng)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.積極開(kāi)展靈活多樣而又豐富多彩的黨建活動(dòng)。要以先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、我為鄉(xiāng)村獻(xiàn)一策、比學(xué)趕幫等活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮黨員干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。比如，開(kāi)展主題黨日活動(dòng)、共唱紅歌活動(dòng)、重溫入黨誓詞、觀看紅色電教片、召開(kāi)“談黨史、話未來(lái)”座談會(huì)等，以此表達(dá)黨員內(nèi)心對(duì)黨的熱愛(ài)和擁戴，展示堅(jiān)定的信念和堅(jiān)強(qiáng)的決心。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全農(nóng)村黨組織工作機(jī)制

為使農(nóng)村黨建工作扎實(shí)有效地推進(jìn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，要采取掛鉤聯(lián)系、定點(diǎn)指導(dǎo)、樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)等做法，讓每位黨政班子成員掛鉤聯(lián)系一個(gè)村，實(shí)現(xiàn)黨委對(duì)村級(jí)黨建工作的直接指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織管理制度和工作機(jī)制的創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！保?］新形勢(shì)下，要重點(diǎn)建立并完善以下5個(gè)方面的工作制度和機(jī)制。

1.建立黨組織生活和管理制度。農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)適應(yīng)村民自治、家庭承包經(jīng)營(yíng)等體制下新的管理模式，建立和完善民主決策、民主評(píng)議黨員、支委議事、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及村務(wù)公開(kāi)、民主管理、黨組織負(fù)責(zé)人帶頭講黨課等制度，使村級(jí)黨組織工作逐步走上制度化規(guī)范化。

2.創(chuàng)新黨組織工作機(jī)制。必須以改革的勇氣、創(chuàng)新的舉措，推動(dòng)基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。第一，不斷更新思想觀念，適應(yīng)發(fā)展要求。準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，認(rèn)清社會(huì)管理體制、利益格局和農(nóng)民群眾利益實(shí)現(xiàn)方式的新變化，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新要求。第二，把握工作關(guān)鍵，不斷創(chuàng)新機(jī)制。要以機(jī)制作保障，積極探索新的工作機(jī)制。第三，注重突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思路。要著眼發(fā)展求創(chuàng)新，立足群眾求創(chuàng)新，注重方法求創(chuàng)新，尊重科學(xué)求創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，探索“建立健全黨員承諾踐諾評(píng)諾工作機(jī)制?！保?］

3.建立黨員管理制度。黨員管理是黨組織按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的方式和手段，使黨員認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利的活動(dòng)。具體到基層黨員管理，要根據(jù)黨員數(shù)量、分布和流動(dòng)情況，建立黨的組織；對(duì)黨員進(jìn)行教育、審查和鑒定；嚴(yán)格黨員的組織生活，加強(qiáng)監(jiān)督和整頓紀(jì)律；發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，表彰優(yōu)秀黨員，清除黨內(nèi)腐敗分子，嚴(yán)肅處置不合格黨員等。

4.依托黨員活動(dòng)中心，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，在增強(qiáng)吸引力和認(rèn)同感上下功夫。第一，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。要設(shè)定黨內(nèi)活動(dòng)基本模式，定期召開(kāi)黨小組會(huì)、支部委員會(huì)和支部黨員大會(huì)。第二，要探索靈活開(kāi)放的活動(dòng)方式。結(jié)合黨員群眾興趣愛(ài)好、職業(yè)專長(zhǎng)和居住地點(diǎn)不同的實(shí)際，成立主題黨小組。第三，要健全黨員“暢通出口”機(jī)制，加強(qiáng)黨員的教育管理。

（四）加強(qiáng)黨員能力建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要求農(nóng)村黨組織必須具備科學(xué)發(fā)展的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，推進(jìn)民主和依法管理的能力。因此，“要把基層黨組織建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、執(zhí)行政策、依法辦事、化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力，探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的新辦法?！保?］

1.圍繞農(nóng)民脫貧致富，抓好基層干部培訓(xùn)。第一，各級(jí)黨組織要在全面提高農(nóng)村黨員脫貧致富的本領(lǐng)上下功夫，有針對(duì)性地進(jìn)行黨的方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用科技和脫貧致富技能等培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和能力。第二，要加大教育培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的經(jīng)?；贫然艳r(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)納入常規(guī)教育，建立起相對(duì)穩(wěn)定的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，健全配套的體制機(jī)制，讓教育培訓(xùn)出來(lái)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部在實(shí)際工作中發(fā)揮更大作用。

2.圍繞領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，抓好典型示范引領(lǐng)。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，很重要的一條是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。在基層黨組織管理上，建立健全跟蹤問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勤罰懶的村“兩委”干部績(jī)效考核管理辦法和村干部坐班值班制度，實(shí)施基層黨建工作項(xiàng)目化管理，進(jìn)而加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

［1］［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:11.

［3］賀成績(jī).農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2012（04）.

［4］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［5］宣萱.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)：實(shí)踐·問(wèn)題·對(duì)策［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2016（01）.

［6］任洪波等.農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.農(nóng)民致富之友，2010（20）.

責(zé)任編輯：許如江

D 267.2

A

1671-2994（2017）02-0074-05

2017-01-09

課題組簡(jiǎn)介：李金龍（1960-），男，安徽臨泉人，中共阜陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室主任，副教授。研究方向：基層黨建。（課題組組長(zhǎng)）

成員：韋少華，李士田，潘行，李莉莉。

*本文系阜陽(yáng)市2016年社科規(guī)劃立項(xiàng)課題《新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究》（FSK2016017）的階段性成果。