發(fā)展中的廣州市公共安全重點研究基地

新形勢下，科研成果的應(yīng)用在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益顯著。只有堅持向科研要警力、要效率、要戰(zhàn)斗力，充分運用新技術(shù)、新手段、新方法，才能提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力和延伸作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)公安工作的新飛躍。在科研管理中,研究成果的應(yīng)用應(yīng)是最終的目的。只有大量先進的科學(xué)技術(shù)、方法及科學(xué)思維應(yīng)用在公安工作的第一線，大大提高公安工作的科技含量,增強公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力,科研才具有真實的現(xiàn)實意義。

廣州市公共安全重點研究基地，是依托廣東警官學(xué)院珠三角公共安全研究所申報，2012年7月經(jīng)中共廣州市委遴選審批成立的廣州市人文社會科學(xué)重點研究基地。主要面向廣州市、廣東省政府決策機關(guān)與實戰(zhàn)部門提供決策支持、咨詢服務(wù)和實務(wù)指引，是省內(nèi)唯一以公共安全領(lǐng)域為研究對象的高層次專業(yè)調(diào)查研究機構(gòu)。基地成立以來，主動與廣東省公安廳相關(guān)執(zhí)法管理部門、廣州市政法委等單位積極合作，共同舉辦學(xué)術(shù)活動開展課題研究，共同促進，經(jīng)過5年多的努力建設(shè)，基地取得了優(yōu)異成績，獲得了政府與社會的好評。

2012年，基地成為廣東省委省政府“創(chuàng)建平安廣東”政策制定的核心團隊；2013年，基地成為中共廣東省社會工作委員會“廣東社會創(chuàng)新研究聯(lián)盟”加盟機構(gòu)；2015年，基地又先后成為公安部重大決策研究項目承擔單位、廣州市人民政府重大行政決策論證專家單位。2016年3月，更獲批“廣東省決策咨詢研究基地——公共安全研究中心”，成為廣東省委省政府的智庫。在建設(shè)期內(nèi)，基地多名研究人員入選廣東省人大常委會立法咨詢專家、廣東省應(yīng)急專家、廣州市人民政府法律咨詢專家、廣州市政府應(yīng)急專家。合作的廣東省公安廳相關(guān)部門研究成果多次獲得公安部一等獎、二等獎，在相關(guān)研究領(lǐng)域走在全國前列。

一、科學(xué)管理

(一)組織架構(gòu)情況

經(jīng)過5年的建設(shè)，基地已經(jīng)建立了較為完備的組織架構(gòu)，運行效果良好?；?、期刊、執(zhí)法部門互相聘任，實際參加對方工作，形成常態(tài)化合作機制?；叵略O(shè)了若干研究中心，以科研課題為紐帶，突出研究基地主攻方向，打造特色學(xué)術(shù)品牌。建立基地課題面向外界開放、基地外專家?guī)еn題進入基地的雙向合作交流機制。

(二)科研力量配備情況

基地目前共有校內(nèi)聘任人員共有34人，其中教授9名，副教授18名，具有高級職稱人數(shù)高達79%。研究生學(xué)歷所占比率接近80%，其中13人為博士學(xué)位。80%以上的基地成員還身兼廣東省公安基層所隊長培訓(xùn)學(xué)校教官職務(wù)。此外，基地還聘有近40名期刊編輯部與實踐部門的高級兼職研究人員和客座教授。

二、圍繞主攻方向開展科研活動

(一)基地主攻方向

公共安全基地的主攻方向為公共安全理論與實務(wù)研究，以應(yīng)用與對策研究為主。近年來，基地的優(yōu)勢研究領(lǐng)域包括：社會安全防范、公共安全與應(yīng)急處置、流動人口治理、社會穩(wěn)定風險評估、群體性事件預(yù)防與處置、交通安全等，并已取得較大影響。

(二)科研項目完成情況

在基地建設(shè)期間，基地成員完成并且正在承擔的縱向項目共有89項，其中國家級項目有4項，省部級項目有44項，市級項目有29項。

(三)科研成果產(chǎn)出情況

在基地建設(shè)期間，在權(quán)威出版社出版著作15部。共發(fā)表學(xué)術(shù)論文104篇。研究成果得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)肯定與批示的有12份，獲相關(guān)政府部門采納37份。研究成果被國家級媒體轉(zhuǎn)載或宣傳6次，省級媒體轉(zhuǎn)載或宣傳16次，市級媒體轉(zhuǎn)載或宣傳22次。

(四)獲得科技獎勵和學(xué)術(shù)榮譽情況

在基地建設(shè)期間，基地人員作為第一署名人獲省部級成果獎13項(一等獎3項、二等獎5項、三等獎3項、優(yōu)秀獎2項)，其它各類獎項約20項。其中，10項為最高獎。如《暴恐襲警中公務(wù)用槍過程的民警執(zhí)法權(quán)益維護機制與對策》和《廣州市外來人口聚居區(qū)社會風險及其治理模式研究》兩項成果皆獲公安部一等獎和廣東省公安理論調(diào)研文章一等獎。

三、整合資源協(xié)同創(chuàng)新、服務(wù)決策、服務(wù)社會

(一)基地內(nèi)外資源整合情況

首先，以凝練基地研究方向為依托，整合基地內(nèi)部資源。本基地所依托的珠三角公共安全研究所從成立之初便承擔著整合全校科研力量，服務(wù)于公共安全實踐的使命，研究成員都是從廣東警官學(xué)院各個系部及公安執(zhí)法部門遴選出來的科研骨干，所以，在廣州市公共安全重點研究基地成立之后，我們圍繞原成員的專業(yè)方向及已有研究，本著基地成立的宗旨，凝練了兩個基本的研究方向：社會安全防范與公共安全事件應(yīng)急處置。一方面依托項目，引導(dǎo)基地成員在自身研究的基礎(chǔ)上修正研究方向；另一方面，將基地內(nèi)部資金、研究力量等也主要按這兩個方向進行了配置，以期更好的專業(yè)凝聚力。

其次，以解決實際問題，為政府決策服務(wù)為目的?；氐幕灸康木褪茄芯抗舶踩I(lǐng)域中目前面臨的重大熱點、難點問題，并為市委及市政府有關(guān)部門出謀劃策。以此為據(jù)，我們一方面不斷吸引和邀請實際工作領(lǐng)域中的專家加盟。從基地成立初到目前為止，一共聘有校外兼職學(xué)術(shù)人員40多名。他們當中有來自科技期刊、公安、政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦、應(yīng)急辦、法制辦等實際工作部門的富有實戰(zhàn)經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有來自省內(nèi)高校和省外公安院校的在公共安全研究領(lǐng)域具有較高造詣并具有實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者。另一方面，與社會各界有關(guān)部門形成良好的合作關(guān)系，并達到資源共享。目前本基地是廣東省社會管理創(chuàng)新聯(lián)盟成員，與廣東省公安廳維權(quán)辦、廣州市政法委、廣州市法學(xué)會、廣州市來穗人員管理局、韶關(guān)市公安局、廣州市地鐵總公司、期刊編輯部等都達成了較好的合作意向，并有合作項目進行中。

(二)為市委市政府決策服務(wù)情況

自成立以來，通過向市委市政府有關(guān)部門提交研究報告、專家建議書等方式，積極參與廣州的平安建設(shè)。如：2012年11月，基地成員撰寫的咨詢報告《如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在打私中的作用》被廣州市海防與打擊走私辦公室采納；2013年5月，基地完成《廣州市重大群體性事件的源頭阻斷研究》研究報告獲廣州市委領(lǐng)導(dǎo)的批示；2013年11月，廣東省人民政府省長對基地撰寫的“關(guān)于廣州地鐵應(yīng)立即開展入站安檢的建議”進行了批示；2014年12月，基地成員撰寫的研究報告《廣州市外來人口聚居區(qū)的社會風險及其治理模式研究》獲得廣州市政法委書記的批示。又如：2016年11月，為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，服務(wù)廣州建設(shè)，基地舉辦了“特大城市外來人口聚居區(qū)的社會風險及其治理研究暨火車站公共安全”等學(xué)術(shù)交流會。

(三)全方位為社會服務(wù)情況

基地非常注重開展社會服務(wù)。近三年來，為省內(nèi)黨政機關(guān)、發(fā)改委、政法機關(guān)、綜治維穩(wěn)部門、應(yīng)急管理部門、廣州地鐵等部門，進行了公共安全方面的專題培訓(xùn)、專家咨詢、項目評估、風險識別與對策建議等社會服務(wù)，獲得良好效果，受到高度評價，被人民日報、光明日報、中央電視臺等國家級媒體及南方日報等省級媒體廣泛報道。如：基地成員參加了廣東省人民政府辦公廳召開的2016年度突發(fā)事件風險隱患排查和整改工作情況第二階段專項督查工作會暨2017年第二季度全省突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會。

四、加強學(xué)術(shù)交流、大力培養(yǎng)人才

(一)舉辦國際國內(nèi)學(xué)術(shù)情況

舉辦較高水平的學(xué)術(shù)會議，是培養(yǎng)人才、對外交流、提高知名度的重要舉措，一向是本基地的重點工作之一。就在2016-2017年度，基地組織承辦了三場吸引了國內(nèi)外學(xué)者參加的學(xué)術(shù)研討會，會議主題包括：“立體化公共安全體系構(gòu)建與突發(fā)事件防控”、“2016年公安部引智項目——車載電子信息調(diào)查暨交通事故分析與重建技術(shù)學(xué)術(shù)報告會”、“特大城市外來人口聚居區(qū)的社會風險及其治理研究暨火車站公共安全”。

(二)人才成長情況

促進研究基地成員的不斷成長是本基地的重要任務(wù)之一，也是本基地工作的特色。我們主要通過以老帶新、以項目提水平、以團隊促成長的方式帶動和幫助基地成員的成長。主要體現(xiàn)如：基地主任是第二屆“廣州地區(qū)十大杰出中青年法學(xué)家”，廣州市人民政府法律咨詢專家，廣東省、廣州市應(yīng)急管理專家，多家大學(xué)的碩士、博士研究生導(dǎo)師；在2016-2017年度，基地主任獲聘為廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法咨詢專家，2位教授作為公安部“雙千計劃”鍛煉人才，赴省內(nèi)公安機關(guān)掛職鍛煉，受到實務(wù)部門的高度好評；近三年來，基地新晉3名教授，1名副教授，4名成員成為廣東省“千百十人才培養(yǎng)工程”第七批、第八批校級培養(yǎng)對象。此外，研究基地23名成員中，有16名成員作為主持人承擔過省部級教學(xué)科研項目。

五、建設(shè)工作的主要經(jīng)驗和不足

(一)主要經(jīng)驗

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會治安形勢將日益復(fù)雜嚴峻，公共安全問題已成為社會關(guān)注的熱點問題。5年來，基地以廣東警官學(xué)院公共安全的相關(guān)學(xué)科為主干，以治安系、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)系強大的科研隊伍為依托，充分發(fā)揮公安機關(guān)校局合作的平臺，充分發(fā)揮學(xué)院公共安全專業(yè)人才優(yōu)勢，科學(xué)合理制定了研究規(guī)劃，有效地凝聚了專業(yè)學(xué)術(shù)團隊，積極承擔并圓滿完成各級各類科研項目，扎扎實實地開展了公共安全研究，形成了公共安全防控、公共安全應(yīng)急處置的理論與行動研究等穩(wěn)定的富有特色的研究方向，取得了較為豐碩的成績。

1.凝聚研究方向，突出專業(yè)特色。研究方向的確定，是基地建設(shè)的關(guān)鍵。我國社會呈現(xiàn)社會層次立體化、社會主體多樣化、社會利益差別化、社會矛盾復(fù)雜化的新格局。在這種社會格局中，只有動員和組織社會多種力量運用多種有效手段進行防控，才能從根本上得到治理。非公安院校公共安全管理專業(yè)方向的學(xué)科屬性是安全工程，研究方向一般為安全科學(xué)與技術(shù)、公共突發(fā)事件應(yīng)急管理、風險管理、預(yù)案編制、演習設(shè)計、預(yù)測與預(yù)警、安全評價等基本技術(shù)與方法，主要為各級政府安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、城市社區(qū)、公共安全研究與管理、突發(fā)事件應(yīng)急等方面工作提供服務(wù)。我們基地的專業(yè)特色是公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責，針對擾亂公共秩序，妨害公共安全行為的管理和處罰，是國家的一項重要執(zhí)法活動，專業(yè)研究強調(diào)預(yù)警性、執(zhí)法性、實務(wù)性、對策性及手段性。

2.面向?qū)嵺`，面向前沿。廣州市公共安全重點研究基地是第一家被廣州市人民政府審批獲準的公共安全重點研究基地，在全國具有重大影響。近年來，研究基地引領(lǐng)相關(guān)專家、學(xué)者配合黨和政府相關(guān)職能機構(gòu)、部門等，對公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)、面臨、隱藏著的各類新情況、新特點、新問題，針對現(xiàn)階段存在著的社會矛盾和安全隱患問題，尤其是暴恐、社會突發(fā)群體事件、大型文體活動安保、高危人口管理及其他危害公共安全的事件進行了深入、客觀、縝密、科學(xué)的剖析和研究，為黨和政府提供了高端的預(yù)警防范戰(zhàn)略和建議及方案，提出了有效的遏制方法，獲得數(shù)十項公安部、廣東省人民政府、中共廣東省政法委、中共廣州市委、廣州市人民政府的獎勵，受到黨委政府及公安機關(guān)的高度評價。

廣州作為治安最為復(fù)雜的區(qū)域，為治安行政執(zhí)法的研究提供最前沿的實務(wù)研究素材，也為其他地區(qū)的治安行政執(zhí)法提供前沿預(yù)警研究。廣州所面臨的治安問題在全國范圍內(nèi)往往具有前沿性特征，團隊在治安學(xué)領(lǐng)域的許多研究成果，屬于前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的研究，前瞻性已經(jīng)成為團隊在治安學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的重要代表特征的和優(yōu)勢體現(xiàn)?；匮芯烤o貼實踐，重點研究對各類治安違法行為特別是關(guān)系群眾切身利益的重點治安問題的懲處治理、存在的問題及規(guī)范化等，是全國其它地區(qū)解決類似治安問題的重要參考。

3.校局合作，強化成果轉(zhuǎn)化。對社會治安的治理與防控，基地團隊有較豐富的理論研究成果及實務(wù)指引基礎(chǔ)。單位校局合作基礎(chǔ)扎實，基地團隊不僅在理論上出專著、論文，且在公安局長及基層股所隊長培訓(xùn)班開設(shè)“治安防控”“危機處置”等系列專題講座，常年與廣州、深圳、東莞、惠州、茂名等地公安局機關(guān)合作交流，負責多地立體治安防控實務(wù)、危機處置、武力使用等的咨詢與指引，還赴新疆、昆明等地開展實務(wù)工作咨詢與研究，為政府的公共安全管理提供智力支持，獲得數(shù)十項表彰和獎勵，公務(wù)用槍的研究報告曾專送中央政法委，有15項研究成果被專送廣東省內(nèi)參?；卦谏钊腴_展專業(yè)研究的同時，能將研究成果轉(zhuǎn)換為廣東省公安民警及新疆公安領(lǐng)導(dǎo)、全國公安教官培訓(xùn)急需的專題內(nèi)容、轉(zhuǎn)化為本科的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，提高在職民警的執(zhí)法水平和能力，提升專業(yè)教學(xué)的內(nèi)涵及學(xué)生的專業(yè)能力、理論水平，主持參與公安部訓(xùn)練教材編寫、北京市精品教材編寫，實訓(xùn)教程編寫。

4.直接參與政府決策，為政法實務(wù)工作出謀劃策。哲學(xué)社會科學(xué)的價值在于經(jīng)世致用、服務(wù)社會。多年來，基地團隊攜公共安全領(lǐng)域的諸多研究成果，直接參與了政府決策。尤其是團隊完成的創(chuàng)建平安廣東考核指標體系起草、廣州市出租屋與流動人口管理對策、恢復(fù)廣州地鐵進站安檢政策建議等，直接轉(zhuǎn)化成為政府決策，社會影響重大。團隊2012年直接參與起草廣東省委、省人民政府關(guān)于平安創(chuàng)建的系列文件，受到廣東省政法委的嘉獎。

5.力爭占領(lǐng)學(xué)術(shù)制高點，為廣東公安高等教育開疆拓土。學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校的一項重要基礎(chǔ)建設(shè)，也是高校地位的決定性要素。作為廣東唯一公安院校的廣東警院與治安實務(wù)部門聯(lián)系緊密度、研究資源占有及為公安實踐服務(wù)等多方面更是具有地方院校無法比擬的優(yōu)勢。廣東龐大的流動人口、復(fù)雜多變的治安形勢，無疑給公安執(zhí)法帶來嚴峻考驗，同時也為公共安全管理、立體化治安防控體系、治安行政執(zhí)法、公安人口管理的研究提供最前沿的實務(wù)性研究素材，從而給學(xué)科的發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展空間及學(xué)科增長點。經(jīng)過5年的建設(shè)和發(fā)展，基地團隊基本形成了一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)優(yōu)化、素質(zhì)良好、相對穩(wěn)定的學(xué)科隊伍，通過繼續(xù)建設(shè)可以使學(xué)科梯隊結(jié)構(gòu)更趨合理，加快學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)，提升整體科研能力，加快科研、教學(xué)雙能型教師隊伍建設(shè)，占領(lǐng)學(xué)科制高點，發(fā)揮示范和效益輻射作用。

6.加強制度建設(shè)與人才建設(shè)。5年多來，基地加強了體制、機制建設(shè)，制訂了《基地課題管理辦法》、《基地經(jīng)費管理辦法》、《基地科研人員管理制度》、《基地辦公室人員考核辦法》；為加強科研規(guī)劃，制定了基地中長期學(xué)術(shù)研究規(guī)劃和年度工作計劃，基地的科研工作已納入了學(xué)院創(chuàng)新強校工程。

7.注重學(xué)術(shù)交流，收集專業(yè)、行業(yè)的前沿資訊，夯實理論基礎(chǔ)。基地一直支持各位成員參加各類學(xué)術(shù)交流會，也積極承辦各類學(xué)術(shù)研討會，爭取更多的機會與國內(nèi)外的專家學(xué)者、實務(wù)部門工作人員、行業(yè)領(lǐng)軍人物等開展研討、交流，獲取最新的理論和信息，進行前瞻性、創(chuàng)造性的科學(xué)研究，以便日后轉(zhuǎn)化為應(yīng)用。

(二)存在不足

基地在發(fā)展過程中也存在一定的問題。如：對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題及時作出科學(xué)的理論回答與實務(wù)指引、研究基地與政府有關(guān)部門和科研機構(gòu)的交流合作、基地大師級專業(yè)領(lǐng)軍人才的建設(shè)等有待進一步加強，基地與科技期刊、執(zhí)法部門之間協(xié)同攻關(guān)的長效機制還有待完善。