自貿(mào)區(qū)背景下成都國際鐵路港促進區(qū)域發(fā)展的研究

一、成都國際鐵路港的發(fā)展及優(yōu)勢

（一）形成聯(lián)通國際國內(nèi)物流大通道

1.打通直達歐洲中亞的鐵路貨運通道。開通了成都至歐洲（波蘭羅茲）的中歐班列“蓉歐快鐵”和“中亞國際班列”兩條鐵路物流通道，形成成都實施向西向南開放開發(fā)戰(zhàn)略全力打造的直達歐洲的固定班列、公共班列、跨境班列和戰(zhàn)略班列，正逐步發(fā)展成為具有最強國內(nèi)競爭力、廣泛國際影響力的中歐班列。中歐班列蓉歐快鐵穩(wěn)定運行，布局了以中線為主，南線、北線為輔的三條歐亞物流干線，中線雙向穩(wěn)定運行，南線、北線已開通測試班列。

2.建立沿海沿江沿邊的多式聯(lián)運通道。秉持“蓉歐+”理念，通過與上海、廈門、寧波、武漢、憑祥等沿海自貿(mào)區(qū)、重點港口城市政府和相關(guān)企業(yè)合作，打通海鐵、水鐵、公鐵、鐵鐵多式聯(lián)運通道，推動實現(xiàn)鐵路港與沿海沿邊沿江重要城市的互連互通。目前，已穩(wěn)定開行“廈蓉歐”“深蓉歐”“昆蓉歐”“甬蓉歐”等8個城市的“五定班列”，實現(xiàn)蓉歐快鐵覆蓋長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，對接日韓、臺港澳地區(qū)和東盟各國的目標。已開通至武漢、重慶萬州、瀘州、宜賓的鐵水聯(lián)運班列、公水聯(lián)運班車。2017年5月，鐵路港獲批交通運輸部國家多式聯(lián)運示范工程，為全國16個首批多式聯(lián)運示范工程項目之一。

（二）具備比較成熟的開放功能平臺

1.成都鐵路集裝箱中心站。于2010年5月投運，是亞洲吞吐量最大的集裝箱中心站，近期設(shè)計吞吐能力達到100萬標箱，遠期設(shè)計吞吐能力達到250萬標箱。成為中西部地區(qū)規(guī)模最大、海鐵聯(lián)運、通達全球的西部鐵路物流中心，大大縮短了內(nèi)陸腹地城市與沿海港口的時空距離，拓寬了四川省外向型經(jīng)濟發(fā)展空間，奠定了成都市青白江區(qū)在成德綿經(jīng)濟帶及西南地區(qū)交通核心的區(qū)域優(yōu)勢。

2.鐵路口岸。成都鐵路口岸位于成都鐵路集裝箱中心站內(nèi)，于2011年12月獲批設(shè)立，于2014年4月獲批國家對外開放口岸，是四川唯一的鐵路貨運型國家對外開放口岸。汽車整車進口口岸、肉類進口口岸已實現(xiàn)常態(tài)化運營。

3.保稅物流中心（B型）。2015年11月25日正式獲批建設(shè)，已于2016年11月封關(guān)運營，面積0.18平方公里。作為四川乃至西部地區(qū)對外開放窗口，實現(xiàn)進出口產(chǎn)品快速、高效的流轉(zhuǎn)，促進西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制造品和貿(mào)易物資便捷、高效地流通世界各地，為西部進出口企業(yè)最大限度的便利化。

（三）建立高效協(xié)同的服務(wù)機制體制

1.創(chuàng)新“路地”合作體制。與成都鐵路局形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，合資組建成都國際陸港運營有限公司，共同打造鐵路港運營管理服務(wù)平臺。創(chuàng)新鐵路港建設(shè)機制，采用“撥改租”方式推進鐵路港基礎(chǔ)設(shè)施和歐洲貨物保稅展示銷售中心、公鐵聯(lián)運轉(zhuǎn)運中心等平臺類功能性項目建設(shè)。

2.完善口岸服務(wù)體制機制。由政府購買服務(wù)，減免社會企業(yè)在鐵路口岸的全部操作費用，營造質(zhì)優(yōu)價廉的口岸服務(wù)環(huán)境。建設(shè)2.1萬平米的鐵路港口岸綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)海關(guān)、國檢、鐵路、港口、船公司、貨代公司等“一站式”服務(wù)，2017年5月對外開放運營。同步打造線上“單一窗口”，以蓉歐快鐵訂艙及運輸服務(wù)、口岸場站服務(wù)、關(guān)務(wù)服務(wù)為核心，打造具有鐵路港特色的中歐班列服務(wù)單一窗口。

3.建立多式聯(lián)運組織中心。以獲批多式聯(lián)運國家示范工程、多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心為依托，利用鐵路港國際港口代碼，推動以陸港運營公司為主體的多式聯(lián)運承運人資質(zhì)申報，在水鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運兩個領(lǐng)域率先試點簽發(fā)具備物權(quán)憑證的多式聯(lián)運提單，試點多式聯(lián)運“一單制”，實現(xiàn)一次托運、一次收費、一單到底，打通多式聯(lián)運提單在內(nèi)陸運輸?shù)捏w制機制障礙，建立內(nèi)陸地區(qū)國際多式聯(lián)運組織中心。

（四）促進新型貿(mào)易的快速高效發(fā)展

依托國際通道和口岸優(yōu)勢，著力探索以大宗商品貿(mào)易為主的新型貿(mào)易，重點圍繞整車、肉類、糧食、木材等領(lǐng)域促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。依托保稅物流中心（B型）開展進口汽車零部件等高附加值產(chǎn)品的保稅倉儲、國際分撥等業(yè)務(wù)。加快平行進口汽車試點，打造集整車進口、展銷、金融等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。推動跨境電商試點，探索蓉歐快鐵運輸郵快件，實現(xiàn)跨境電商直購進口業(yè)務(wù)突破。

二、成都國際鐵路港借力自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進區(qū)域發(fā)展成效

2017年4月1日，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)正式掛牌成立，為青白江區(qū)發(fā)展注入新動力。自貿(mào)區(qū)設(shè)立片區(qū)后，成都國際鐵路港發(fā)揮亞洲吞吐量最大的鐵路集裝箱中心站和四川唯一鐵路貨運型國家對外開放口岸優(yōu)勢，成為四川省融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支撐，有效促進了區(qū)域發(fā)展。

（一）全面實施一帶一路國際產(chǎn)能合作

進一步開放我國西向門戶，面向亞歐大陸雙向開放，推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線互聯(lián)互通、共享機遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮，是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的核心要旨。在成都市青白江區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以來，充分發(fā)揮了中歐、中亞兩條國際貨運班列以及跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點等戰(zhàn)略平臺優(yōu)勢，建設(shè)鐵路絲綢之路，打造西部內(nèi)陸開放高地。實施“引進來”和“走出去”雙向開放，帶動西部地區(qū)航空航天、軌道交通、電子信息、生物醫(yī)藥等裝備制造和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走好“一帶一路”，深度參與對歐及東盟開放合作，增強了內(nèi)陸地區(qū)主動參與國際產(chǎn)能合作的內(nèi)在能力，大幅提升了西部產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力。

（二）深入貫徹自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略要求

黨中央、國務(wù)院對四川自貿(mào)區(qū)提出“落實中央加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放”的戰(zhàn)略定位，成都市青白江區(qū)作為四川對外開放的重要戰(zhàn)略窗口，也是四川融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點支撐，通過開通運營的中歐班列（蓉歐）、中亞班列以及與沿邊沿海城市合作（如廈蓉歐、深蓉歐等）等國際國內(nèi)通道，進一步突出成都國家中心城市戰(zhàn)略定位，加大西部門戶城市開放力度，推動內(nèi)陸鐵路港與沿海沿邊沿江通關(guān)協(xié)作，加快建設(shè)面向歐洲、中亞等地區(qū)的國際物流大通道，實現(xiàn)中央對擬設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)立足內(nèi)陸服務(wù)全國，承東啟西輻射亞歐戰(zhàn)略要求，發(fā)揮國際鐵路港、空港、長江上游水港等在川口岸聯(lián)動優(yōu)勢，加快形成國家層面橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。

（三）率先破解西部內(nèi)陸開放發(fā)展瓶頸

成都國際鐵路港的多式聯(lián)運試點探索并完善了內(nèi)陸地區(qū)物流體系建設(shè)。已獲批的進口平行車試點為內(nèi)陸使用鐵路物流通道進口平行車探索供應(yīng)鏈金融、運輸貨權(quán)、保險等方面突破提供支撐。自貿(mào)區(qū)建立后，通過成都國際鐵路港一系列先行先試和制度創(chuàng)新，在鐵路物流以及鐵路與其他物流方式的高效協(xié)作方面創(chuàng)新突破，進一步提高了成都國際鐵路港口岸通行效率，降低通關(guān)成本，積極探索更多可推廣的經(jīng)驗，率先為西部內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展破難題探新路。

三、搶抓自貿(mào)區(qū)機遇，做強鐵路港促進區(qū)域發(fā)展的建議

自貿(mào)區(qū)鐵路港片區(qū)在貿(mào)易、金融、投資、港口、關(guān)稅、負面清單、離岸市場等領(lǐng)域進行探索性改革，推進制度創(chuàng)新，構(gòu)建一整套與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則充分銜接的制度框架，推動投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國際化。青白江區(qū)應(yīng)搶抓這一機遇，以成都國際鐵路港為發(fā)力點，從點、線、網(wǎng)三維角度著手促進區(qū)域發(fā)展更上一層樓。

（一）做強點，夯實鐵路港口建設(shè)，構(gòu)建港城一體布局

青白江區(qū)作為四川自貿(mào)區(qū)鐵路港片區(qū)，應(yīng)當(dāng)夯實鐵路港檢核，通過構(gòu)建港城一體，以港立城，逐步輻射。

1.港口立城，產(chǎn)業(yè)興城。自貿(mào)區(qū)背景下，成都市青白江區(qū)促進區(qū)域發(fā)展應(yīng)該以鐵路港口為突破點，并且建立臨港經(jīng)濟系統(tǒng)，完善配套產(chǎn)業(yè)，鎖定打造“內(nèi)陸國際鐵路第一港”的目標，強化物流樞紐和集散中心這一城市功能的核心能級。港口立城，就是要把國際鐵路港做大做強。產(chǎn)業(yè)興城，就要千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，圍繞港口大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建“1+3+N”即一港三城多個特色鎮(zhèn)總體格局。完善鐵路港功能配套，提升物流聚集、輻射、帶動功能，把自貿(mào)試驗區(qū)的功能做大做強，加快申請綜合保稅區(qū)，爭取糧食、木材、水果等更多的口岸落戶青白江；加快清泉歐洲產(chǎn)業(yè)城、智慧產(chǎn)業(yè)城、鳳凰新城建設(shè)，加快歷史文化名鎮(zhèn)、國際物流小鎮(zhèn)、國際會議度假小鎮(zhèn)等等多個特色鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展適港、適鐵、適歐產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)帶動和促進區(qū)域發(fā)展。

2.狠抓招商，夯實動力。自貿(mào)區(qū)背景下，成都國際鐵路港應(yīng)該圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，以經(jīng)營化意識招、引適鐵適港、進出口量大、國內(nèi)外知名的物流和電商企業(yè)，推動招商引資從“單一項目、單一企業(yè)”到“構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、促進產(chǎn)業(yè)集聚”發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是突出龍頭企業(yè)和輻射帶動能力強的企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商。另外，要研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)精準招商，轉(zhuǎn)變過去拼地價、拼稅收、拼扶持的傳統(tǒng)方式，注重產(chǎn)業(yè)的帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.強化教育，重視人才。做強自貿(mào)區(qū)的點，關(guān)鍵一環(huán)要重視教育，加強人才培養(yǎng)。自貿(mào)區(qū)建立，港口越做越大，投資者和就業(yè)者就會被吸引過來，這時候教育必須跟得上，首先要考慮建設(shè)國際學(xué)校，布局和做強臨港經(jīng)濟相關(guān)教育產(chǎn)業(yè)。人才是區(qū)域競爭的核心，一個地區(qū)人的數(shù)量和質(zhì)量決定這這個區(qū)域發(fā)展的潛力和生命力。尤其是在自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下，專業(yè)化的人才培養(yǎng)和引進事關(guān)區(qū)域發(fā)展的高低快慢，怎樣引人留人是當(dāng)前形勢下考慮的重點，配套做好人才管理服務(wù)工作，推進高端人才聚集。

（二）暢通線，構(gòu)建互聯(lián)互通格局，強化節(jié)點樞紐功能

暢通線就是要做到互聯(lián)互通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。也就是要豐富連線的維度，除了繼續(xù)加強鐵路、公路的對外連接，還要建設(shè)向西向南開放通道，建設(shè)多式聯(lián)運互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺。

1.完善交通要素。在已開通11條互聯(lián)互通班列的基礎(chǔ)上，力爭與國內(nèi)更多節(jié)點城市開展多式聯(lián)運合作。鞏固好中線波蘭羅茲的核心支撐作用，穩(wěn)定開行南線至伊斯坦布爾、北線至莫斯科的直達班列，試點開行至東南亞定班，力爭開行質(zhì)量、效率保持全國領(lǐng)先。還可以考慮因地制宜建設(shè)小型機場，把需要旅游的人運進去，同時豐富本地的運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.加強信息溝通。要加快制定出臺《加快成都國際鐵路港臨港服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的若干政策》，重點探索“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作，通道和監(jiān)管服務(wù)機制等領(lǐng)域的互聯(lián)互通互認，成德綿綜合創(chuàng)新改革試驗區(qū)的協(xié)同開放三大突破。重點推行創(chuàng)新改革事項，啟動多式聯(lián)運“一單制”、跨境電商、平行車進口試點行動方案編制工作。貿(mào)易暢通、資金融通即探索建立基于國際鐵路運輸?shù)馁Q(mào)易規(guī)則，著力發(fā)展適鐵大宗新型貿(mào)易，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

3.促進文化交流。特色城市文化是城市存在的根基和發(fā)展的動力，是城市的內(nèi)在靈魂和特有氣質(zhì)。成都市青白江是十一五期間的老工業(yè)基地，如今趕上自貿(mào)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，加快發(fā)展特色文化建設(shè)，建立開放包容的文化格局，是促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“強效劑”。一方面建議挖掘青白江工業(yè)文化，建立工業(yè)文化博物館，以博物館的形式收集保留相關(guān)文物，集中保護和展出，或通過高科技影像手段再現(xiàn)原貌；另一方面，建議研究歷史傳統(tǒng)，挖掘歷史文化底蘊，以打造和挖掘清白文化為特色，成立清白文化學(xué)院，持續(xù)開展理論研究，打造“青白文化”高地，將清白思想融入干部群眾工作生活中，分層分類展示“清白文化”，發(fā)展提升青白江特色文化的知名度。發(fā)展城市文化其實質(zhì)是為了加強文化交流，其根源是加強文化與合作，促進民心相通。

（三）找準網(wǎng)，國際國內(nèi)找準位，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

相關(guān)研究顯示，港口是出口導(dǎo)向型的制造業(yè)的必備優(yōu)勢。600公里左右范圍內(nèi)，距離大港口越近，城市更靠近國際市場，更有利于經(jīng)濟增長。短期來講，到大港口的距離更影響城市經(jīng)濟的長期增長。長期內(nèi)，國際市場和出口導(dǎo)向型的制造業(yè)對城市經(jīng)濟增長更為重要?；乜辞喟捉瑓^(qū)域已有港口基礎(chǔ)，除了通過做強點和暢通線持續(xù)完善，還要思考好定位問題，在找“網(wǎng)”時有大視野。

1.在內(nèi)網(wǎng)中找準位。以中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“立碼頭、強通道、促貿(mào)易、聚產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展”為重點，加快建設(shè)成都國際鐵路港，發(fā)揮國際鐵路港核心輻射功能推動貿(mào)易大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大集聚、區(qū)域大合作、文化大交流，促進港、產(chǎn)、城互動融合發(fā)展，建設(shè)國際物流、國際產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的臨港經(jīng)濟示范區(qū)，成為國家中心城市的核心支撐。同時，加快編制自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略咨詢規(guī)劃，并整合鐵路港總體規(guī)劃、臨港經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃以及自貿(mào)區(qū)規(guī)劃，將空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，形成鐵路港發(fā)展“一張圖”。深化與五大經(jīng)濟區(qū)及自貿(mào)區(qū)瀘州片區(qū)等區(qū)域合作，引導(dǎo)全省企業(yè)加快歐洲端關(guān)務(wù)、配送、倉儲等供應(yīng)鏈布局，不斷增強陸港國際影響力和區(qū)域集成力。

2.在國際網(wǎng)中找準位。提升規(guī)劃站位，站在“內(nèi)陸亞歐門戶，國際化青白江”這一高度，把握內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶的西向國際貿(mào)易大通道重要支點這一國際交通要塞，積極構(gòu)建和完善區(qū)港聯(lián)動機制，推進鐵路港口和自貿(mào)區(qū)的一體化連通。將自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢與陸港的區(qū)位優(yōu)勢疊加、功能互補、共同發(fā)展。一方面加快改革試驗，形成更多可復(fù)制可推廣的“青白江經(jīng)驗”成果，力爭在市內(nèi)、省內(nèi)和全國進行推廣，共享改革成果；另一方面加快協(xié)同試驗，廣泛征集中心城區(qū)、成德綿區(qū)域及省內(nèi)各市州政府、企業(yè)在制度交易成本方面的改革需求，結(jié)合其改革需求在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行改革壓力測試；第三方面要加快聯(lián)動試驗，依托自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新優(yōu)勢，基于優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏原則，加強與周邊區(qū)市縣、各地市州、沿海沿邊沿江城市以及“一帶一路”沿線國家區(qū)域在進口商品展示銷售、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、關(guān)檢服務(wù)聯(lián)動等方面加強合作、聯(lián)動試驗，輻射帶動四川及西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。既要學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制已有的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，又要瞄準新的改革創(chuàng)新點著重攻堅突破，不斷拓展對外開放新優(yōu)勢。把沿海港口的功能通過鐵路延伸到內(nèi)地區(qū)域性集裝箱物流中心,使外貿(mào)貨物進入鐵路集裝箱物流中心就如同進入了沿海港口。通過在沿海港口和內(nèi)陸鐵路集裝箱物流中心之間開行的集裝箱班列,把港口與內(nèi)陸地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起。這樣可以將港口的輻射范圍向內(nèi)地延伸,同時鐵路也獲得了出?？?不僅可為內(nèi)地外貿(mào)貨物的境內(nèi)運輸開辟快速通道,提高內(nèi)地外貿(mào)適箱貨物的裝箱率,合理分流港口進出口貨源,而且將促進內(nèi)地物流業(yè)的發(fā)展,帶動廣大中西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟,促進西部大開發(fā)。

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