徐曉同志在2017年全團社會聯(lián)絡(luò)工作培訓(xùn)班上的講話

徐曉同志在2017年全團社會聯(lián)絡(luò)工作培訓(xùn)班上的講話

（2017年3月20日，根據(jù)錄音整理）

這次培訓(xùn)是團中央社會聯(lián)絡(luò)部正式成立以來，經(jīng)書記處批準(zhǔn)舉辦的一次重要培訓(xùn)，也是一次工作再部署再推動。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆六中全會精神，落實《共青團中央改革方案》和共青團十七屆六中全會有關(guān)要求，圍繞喜迎黨的十九大這條主線，突出改革攻堅、從嚴(yán)治團這個主題，研究部署2017年共青團社會聯(lián)絡(luò)工作。

社會聯(lián)絡(luò)工作是共青團改革中重點推進(jìn)的一個領(lǐng)域，社會聯(lián)絡(luò)部是團中央改革中新成立的一個部門，旨在做好社會領(lǐng)域中廣大新興青年工作，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。我們要提高政治站位，把握本質(zhì)邏輯，切實增強做好工作的責(zé)任感和使命感。社會聯(lián)絡(luò)部自成立以來，作了一些基礎(chǔ)性工作研究，初步理清了今后一段時期的工作思路，具體體現(xiàn)在年度工作要點和一些工作方案中。剛才，5個?。ㄊ?、區(qū)）做了典型發(fā)言，交流了很多好做法和好經(jīng)驗，給了我們很多有益啟示。培訓(xùn)期間還有幾次分組討論，希望大家充分交流、共同提高。這里，我講三點意見供大家參考。

一、著眼大局、把握大勢，充分認(rèn)識新形勢下加強共青團社會聯(lián)絡(luò)工作的重要意義

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，群團工作要“頂天立地”，立足職責(zé)定位、立足所聯(lián)系的群眾，為黨和國家工作大局提供支持。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和青年工作的新任務(wù)，為共青團社會聯(lián)絡(luò)工作提供了巨大空間、創(chuàng)造了重大機遇，大家要著眼大局、把握大勢，充分認(rèn)識新形勢下加強共青團社會聯(lián)絡(luò)工作的重要意義，進(jìn)一步增強工作的責(zé)任感使命感。

（一）加強社會聯(lián)絡(luò)工作，是共青團參與社會治理創(chuàng)新的重要舉措

加強社會治理既是黨和政府的重要任務(wù)，也是全社會的共同責(zé)任。黨的十八屆五中全會強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會治理，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。今年政府工作報告再次指出，要“推動社會治理創(chuàng)新；依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展”。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國社會治理面臨許多新情況新任務(wù)。截至2015年底，全國共注冊社會組織66.2萬個，未注冊的社會組織可能是已注冊的數(shù)倍。社會組織聯(lián)系和覆蓋著億萬青年，在公益慈善等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，日益成為現(xiàn)代社會治理的重要力量。同時，隨著就業(yè)方式和生活方式的變化，新的社會階層人士大量涌現(xiàn)，他們中絕大多數(shù)都是新興青年群體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日趨凸顯。社會組織和新社會階層人士具有自主性、多變性等特點，他們的價值取向、生存現(xiàn)狀、利益訴求等，不僅關(guān)系到社會治理的整體格局，而且關(guān)系到黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。中央黨的群團工作會議明確提出要把“群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”。落實黨中央要求，共青團理應(yīng)立足社會治理創(chuàng)新工作大局，團結(jié)凝聚廣大青年為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。

（二）加強社會聯(lián)絡(luò)工作，是共青團適應(yīng)青年群體變化的現(xiàn)實需要

青年是時代的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。隨著經(jīng)濟社會的深刻變革，青年群體出現(xiàn)了許多新情況，呈現(xiàn)出群體分眾化、分布流動化、生活網(wǎng)絡(luò)化、角色社會化等特征，這些對共青團傳統(tǒng)的工作方式帶來了新的挑戰(zhàn)。在組織方式上，青年社會組織大量涌現(xiàn)，成為新興青年聚集交流的新載體，他們社會參與的方式日益多樣，渠道更加多元；在交往方式上，新興青年網(wǎng)絡(luò)化生存特征明顯，他們的社會觀察更加自主，個性表達(dá)更加直接；在從業(yè)方式上，新興青年職業(yè)邊界更加模糊，自由職業(yè)群體日益龐大，他們大多從事著新興產(chǎn)業(yè)，帶動和影響著社會風(fēng)尚；在價值觀念上，新興青年群體主體意識強烈，注重精神追求和價值實現(xiàn)，更加需要專業(yè)化、精細(xì)化的社會服務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，青年在哪里，團組織就要建在哪里；青年有什么需求，團組織就要開展有針對性的工作。面對青年群體的新發(fā)展新變化，共青團需要通過加強社會聯(lián)絡(luò)工作，不斷創(chuàng)新工作載體和運行方式，努力擴大對社會領(lǐng)域中新興青年群體的組織和工作覆蓋，切實履行好鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任。

（三）加強社會聯(lián)絡(luò)工作，是共青團落實改革攻堅任務(wù)的重要領(lǐng)域

共青團改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅階段。從團中央改革的實踐看，“四梁八柱”的改革框架已經(jīng)搭建起來，不少改革措施已經(jīng)得到落實。從各地改革進(jìn)展看，省級團委改革方案已初步完成，正在全力推進(jìn)地市及以下改革。去除“四化”，增強“三性”，切實解決脫離青年的問題，是中央對共青團改革的基本要求。這就需要我們既要聯(lián)系服務(wù)傳統(tǒng)領(lǐng)域青年，又要聯(lián)系服務(wù)新興領(lǐng)域青年；既要堅持好的工作傳統(tǒng)，又要探索新的工作方式；既要把青年當(dāng)作工作對象，又要把青年作為依靠力量。從工作對象角度看，加強社會聯(lián)絡(luò)工作是擴大團的工作有效覆蓋面的內(nèi)在要求。過去我們在傳統(tǒng)領(lǐng)域開展工作，就像停留在內(nèi)陸江河或淺海近灘，現(xiàn)在做社會領(lǐng)域新興青年工作，就像進(jìn)軍未知深海大洋，需要穩(wěn)步拓展工作對象和工作空間。從工作方式角度看，加強社會聯(lián)絡(luò)工作是共青團工作方式改革的有益探索。過去我們習(xí)慣于依靠行政力量、采取層層動員等方式開展工作，針對傳統(tǒng)單位的“分子”尚能有所作為，但一旦遭遇到被網(wǎng)絡(luò)化、社會化分解出來的“原子”就顯得辦法不多。社會領(lǐng)域新興青年的思想行為特點與傳統(tǒng)領(lǐng)域明顯不同，需要我們破除思維定勢和工作習(xí)慣，既要講政治，也要講策略；既要講尊重，也要講引導(dǎo)；既要做服務(wù)，也要重監(jiān)管。這對我們開展社會聯(lián)絡(luò)工作提出了更高要求，也提供了更多探索空間。從工作力量角度看，加強社會聯(lián)絡(luò)工作是共青團破解基層“四缺”問題的有效路徑。破解基層團組織“缺經(jīng)費、缺力量、缺資金、缺陣地”問題，是共青團改革的重要要求。解決這個難題的一個重要而現(xiàn)實的努力方向，就是要轉(zhuǎn)變“等靠要”思想，背靠黨和政府，面向社會發(fā)力，把工作對象轉(zhuǎn)化為工作力量，形成“共青團+團屬社團+青年社會組織”的青年組織體系，打造“團干部+社工+青年志愿者”的工作隊伍，延伸工作手臂，補充工作力量，激發(fā)基層組織活力。因此，我們要聚焦去除“四化”、破解“四缺”等問題，通過加強社會聯(lián)絡(luò)工作切實推動共青團改革攻堅取得新突破。

二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、突出重點，深入推動共青團社會聯(lián)絡(luò)工作起好步、開好局

根據(jù)共青團改革總體要求，經(jīng)過深入調(diào)研并認(rèn)真聽取各方面意見，確定今年工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和中央黨的群團工作會議精神，全面落實共青團十七屆六中全會工作部署，以迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大為主線，堅持改革創(chuàng)新，堅持從嚴(yán)治團，通過完善組織網(wǎng)絡(luò)、打造工作平臺、培養(yǎng)骨干隊伍、實施示范項目、創(chuàng)新工作機制，著力構(gòu)建社區(qū)+青年社會組織+青少年事務(wù)社工和青年志愿者+社會公益項目的“四社聯(lián)動”工作格局，擴大共青團對社會領(lǐng)域新興青年群體的有效覆蓋，團結(jié)凝聚廣大青年在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中成長成才、建功立業(yè)。具體而言，就是要通過實施青年社會組織“伙伴計劃”、青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)“2020計劃”、新興青年群體“筑夢計劃”等三大計劃，深化青年志愿者行動、保護母親河行動等兩大行動，探索打造“希望社區(qū)”項目平臺，開展“益青春”社會治理創(chuàng)新活動，著力構(gòu)建社會聯(lián)絡(luò)戰(zhàn)線工作新格局。

（一）著力構(gòu)建以共青團為主導(dǎo)的青年社會組織體系

團中央書記處高度重視青年社會組織工作。宜智同志在今年年初的團中央務(wù)虛會上指出，在推進(jìn)改革攻堅、從嚴(yán)治團過程中，青年社會組織工作是具有貫通工作全局、起到支撐作用的“支柱”式要素之一。強調(diào)要重視青年社會組織，按照“帶好青年社會組織”的要求，牢牢把握青年社會組織既是工作對象、又是工作伙伴的雙重定位，加強聯(lián)系服務(wù)和引導(dǎo)，發(fā)揮好手臂延伸的作用。貫徹落實書記處要求，各地要著力深化青年社會組織“伙伴計劃”，在項目資助、孵化服務(wù)、資源支持等方面不斷豐富載體、延展領(lǐng)域，引導(dǎo)青年社會組織健康發(fā)展。

1.開展培訓(xùn)交流，強化骨干培養(yǎng)。青年社會組織匯聚了大量社會人才，其核心團隊成員發(fā)揮著“頂梁柱”作用，可以說是青年社會組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”。他們既有較強的社會動員能力，也有許多自身發(fā)展的訴求。因此，加強對青年社會組織骨干的聯(lián)系交流和推薦使用，是做好青年社會組織工作的重中之重。一是要開展系統(tǒng)培訓(xùn)。各級團組織要結(jié)合工作實際，針對青年社會組織骨干加大培訓(xùn)力度，通過提升其能力素養(yǎng)，促進(jìn)青年社會組織規(guī)范發(fā)展、健康成長。要注重運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合線上已有的課程資源，形成共享開放的課程資源庫和師資庫。二是要搭建交流平臺。青年社會組織具有很強的社會參與意識，在發(fā)展中也有很多需要破解的難題。通過開展青年社會組織之間分領(lǐng)域、分類別的對話交流，開展圓桌式議事協(xié)商，鼓勵青年社會組織之間相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、有序發(fā)展。三是要注重推薦使用。大力推薦優(yōu)秀代表成為各級掛兼職團干部、青聯(lián)委員，或者成為人大代表、政協(xié)委員以及法院、檢察院陪審員等，支持青年社會組織骨干建言獻(xiàn)策、發(fā)揮作用。力爭用3年時間培育萬名以上與共青團聯(lián)系緊密的青年社會組織骨干。

2.做好孵化培育，服務(wù)發(fā)展需求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少青年社會組織雖然比較活躍，但對于活動場地、公益資源、政策解讀、組織建設(shè)、群聚交流等的需求非常迫切。各地工作實踐表明，加強孵化基地建設(shè)，是聯(lián)系服務(wù)青年社會組織行之有效的工作手段。各地要通過加強孵化基地建設(shè)，不斷增強服務(wù)供給能力，為青年社會組織提供“雪中送炭”式服務(wù)，提升青年社會組織內(nèi)生活力。在此基礎(chǔ)上，逐步建立“共青團+團屬社團+青年社會組織”的青年組織體系，形成以團屬青年社會組織、共青團直接領(lǐng)導(dǎo)的社會組織為“緊密層”，以領(lǐng)軍型、樞紐型社會組織為“骨干層”，以廣大青年社會組織為“協(xié)同層”的“同心多層”組織格局，提高共青團在青年社會組織中的影響力。今年團中央將適時召開觀摩交流會，探索發(fā)布基地建設(shè)指南，促使孵化培育工作更加規(guī)范。

3.加強管理監(jiān)督，引領(lǐng)健康發(fā)展。我國青年社會組織總體上還處于發(fā)展初期，普遍存在著政策法規(guī)不熟悉、治理結(jié)構(gòu)不健全、資金來源不穩(wěn)定、日常管理不規(guī)范等現(xiàn)實問題。我們在工作過程中，一方面要堅持正面引領(lǐng)。加強對治理相對規(guī)范、社會公信度高的青年社會組織的宣傳推介，推動符合條件的青年社會組織中建立團的組織，將青年社會組織中的團干部納入團干部輪訓(xùn)序列，加強政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，引導(dǎo)他們增強社會責(zé)任感，傳播青春正能量。另一方面要加強管理監(jiān)督。對于團屬青年社會組織，要指導(dǎo)其完善治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，依法開展活動；對于共青團孵化培育的、聯(lián)系緊密的青年社會組織，要在入駐孵化基地、承接服務(wù)項目等環(huán)節(jié)明確準(zhǔn)入條件，促進(jìn)其加強自身規(guī)范和行業(yè)自律；對于以公益為“標(biāo)簽”，從事與政策法規(guī)、主流價值觀相違背的活動的，要提高警惕、加強監(jiān)管。

（二）切實加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和《共青團中央改革方案》都對加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作提出了明確要求。宜智同志指出：“建設(shè)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍是團中央改革方案的重要內(nèi)容，既可以解決基層缺人的問題，也可以提高工作專業(yè)化水平，還符合政府改革方向，因此一定要加強統(tǒng)籌和督促，把這件事持續(xù)做好”。自2014年團中央聯(lián)合六部委出臺指導(dǎo)意見以來，各級團組織不斷加大力度，推進(jìn)工作深入開展。目前，這項工作的政策框架逐步建立，工作機制日趨完善，項目載體不斷豐富，在幫助青少年健康成長、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展等方面的作用日益凸顯。但總體看，青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)仍處于起步階段，截止2016年年底，全國共有青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才8.6萬人，相對2020年20萬人的目標(biāo)完成率不到40%。此外，還存在隊伍不穩(wěn)定、發(fā)展不平衡、制度不完善、專業(yè)化水平不夠、職業(yè)化程度不高等問題。今后一段時期，各地要著眼于提升共青團工作的專業(yè)化服務(wù)水平、形成共青團工作的社會化工作格局、探索共青團工作的事業(yè)化發(fā)展路徑，以深入實施青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)“2020計劃”為抓手，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力擴大人才數(shù)量、提升人才質(zhì)量，真正建設(shè)一支數(shù)量足、能力強、有情懷的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍。

1.加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)出一批具有專業(yè)素養(yǎng)的人才，是加強社工人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是構(gòu)建培養(yǎng)體系。要著眼于“如何培養(yǎng)”，重點在開發(fā)培訓(xùn)課程、建設(shè)培訓(xùn)基地、培育師資力量、開展系統(tǒng)培訓(xùn)等方面加大工作力度，完善培養(yǎng)體系，形成工作鏈條。團中央今年將聯(lián)合有關(guān)高校、科研院所設(shè)計開發(fā)一套課程體系，開展一批示范培訓(xùn)班，認(rèn)定一批培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，各地要結(jié)合實際落實有關(guān)工作要求。二是突出重點群體。與青少年工作密切相關(guān)的從業(yè)人員，是建設(shè)青少年事務(wù)社會工作人才隊伍的重要來源。針對兼職團干部、團屬事業(yè)單位人員、青年社會組織骨干、志愿者骨干等群體，要通過參加系統(tǒng)培訓(xùn)、職業(yè)水平考試等方式，鼓勵其轉(zhuǎn)化為青少年事務(wù)社工；針對社會工作相關(guān)專業(yè)的高校學(xué)生，要通過社會實踐、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)引導(dǎo)等方式，廣泛傳播青少年事務(wù)社會工作理念，積極培養(yǎng)后備力量。三是加強典型宣傳。要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，充分利用各類媒體，圍繞青少年社會工作的重要活動、先進(jìn)人物、典型事跡開展宣傳，提高社會知曉度與認(rèn)可度，引導(dǎo)更多社會力量投身青少年事務(wù)社會工作。

2.促進(jìn)人才使用。據(jù)初步統(tǒng)計，社會工作專業(yè)的高校畢業(yè)生從事專業(yè)相關(guān)工作的比例不到30%。除職業(yè)前景、薪酬待遇等方面的原因外，人才使用渠道狹窄是一個很重要的制約因素。因此，各級團組織要著力拓寬職業(yè)渠道，為他們找到更多用武之地。一是積極培育服務(wù)機構(gòu)。社工服務(wù)機構(gòu)在聯(lián)系凝聚人才、提升專業(yè)水平、拓寬就業(yè)渠道等方面發(fā)揮重要作用。各級團組織一方面要主動作為，指導(dǎo)團屬機構(gòu)和組織轉(zhuǎn)化為社工服務(wù)機構(gòu)；另一方面要順勢而為，通過設(shè)立孵化基地、提供辦公場地、給予資金支持等方式，扶持培育民辦青少年事務(wù)社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。今年團中央將探索開展全國性的青少年事務(wù)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位創(chuàng)建活動，各地要做好省級、地市級的創(chuàng)建活動，著力支持社工服務(wù)機構(gòu)提升專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理和社會化運作水平。二是努力開發(fā)專門崗位。要注重向團內(nèi)發(fā)力，借助共青團改革解決基層“四缺”問題的契機，在各級團組織以及12355青少年服務(wù)臺、青少年宮、青年之家、青年創(chuàng)業(yè)中心、青年志愿者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會等團屬陣地，開發(fā)一批公益性社工崗位；注重向團外借力，結(jié)合政府民生工程，在救助站、未管所、文化站、中小學(xué)等單位，爭取聯(lián)合開發(fā)一批青少年事務(wù)社工崗位；主動對接綜治、民政、司法等部門，爭取在其社工崗位職責(zé)中，增加青少年服務(wù)內(nèi)容，并由團組織參與管理考核。三是打造品牌公益項目。各地實踐表明，品牌項目是擴大社會影響力、提高職業(yè)吸引力、增強團隊凝聚力的重要載體。各地要著眼于“項目的品牌化、品牌的社會化”，圍繞青少年成長發(fā)展的重點領(lǐng)域，加強公益項目設(shè)計，引導(dǎo)更多社會機構(gòu)參與到青少年事務(wù)中來，面向社會努力聯(lián)系凝聚一批青少年事務(wù)社工。

3.提升專業(yè)水平。專業(yè)性是青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍的核心要求，要通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策研究、行業(yè)交流等方式不斷提升工作的專業(yè)化水平。一是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。團中央正在聯(lián)合民政部研究制定《青少年社會工作服務(wù)指南》，這是社會工作領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)實際，充分發(fā)揮服務(wù)指南作用，引導(dǎo)青少年事務(wù)社會工作健康有序開展。二是建設(shè)專業(yè)協(xié)會。目前，全國共有省級青少年事務(wù)社會工作協(xié)會組織7個，地市級和縣級協(xié)會組織1615個。這些協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范管理、政策研究、承接項目、合作交流等方面發(fā)揮了積極作用。團中央正在研究籌建全國青少年社會工作協(xié)會，各地要高度重視，探索成立區(qū)域性的協(xié)會組織，形成上下銜接的組織發(fā)展體系。三是推動人才交流。目前總體看，東部地區(qū)的青少年事務(wù)社會工作起步較早，專業(yè)化水平也相對較高。江蘇、廣東、山東等3省的持證社工比例占到全國的35%。各地要積極創(chuàng)造條件，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專業(yè)人才赴發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)。同時，鼓勵成熟的社工服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才赴貧困地區(qū)參與隊伍建設(shè)和服務(wù)脫貧攻堅等工作。要加強區(qū)域內(nèi)的精準(zhǔn)調(diào)度和分類調(diào)度，促進(jìn)工作交流，推廣工作經(jīng)驗，提升整體工作水平。

4.完善保障措施。建設(shè)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍是一個系統(tǒng)工程，需要積極整合各方資源，不斷完善各類保障措施。一是營造政策環(huán)境。黨政重視和支持是推進(jìn)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要保障，要積極匯報溝通，努力推動將青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，為工作開展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。二是加大資金投入。目前，青少年事務(wù)社工隊伍建設(shè)的資金90%來源于財政資金。各地一方面要積極爭取財政支持，增加經(jīng)費投入，通過整合存量、拓展增量等方式，推出一批具有示范作用的項目，為政府購買青少年社會工作服務(wù)奠定實踐基礎(chǔ)。另一方面要聯(lián)合有關(guān)部門，在青年社會組織等級評估、承接政府購買服務(wù)資質(zhì)評定、項目評審等方面加強制度探索，提升共青團參與度。有條件的地方，鼓勵籌集社會資金設(shè)立專項發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資金投向青少年社會工作領(lǐng)域。三是完善配套政策。各地要結(jié)合實際，研究制定青少年事務(wù)社會工作崗位職責(zé)規(guī)范和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，強化動態(tài)考核評估，激勵其愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定并適時調(diào)整青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保有關(guān)福利待遇落實到位。要積極研究探索青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才合理流動機制，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道，不斷提升人才隊伍的職業(yè)穩(wěn)定性。

（三）統(tǒng)籌做好新興青年群體的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)工作

近年來，新經(jīng)濟新社會組織快速發(fā)育，新興青年群體大量涌現(xiàn)。他們大多從事知識生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)傳播、現(xiàn)代藝術(shù)等行業(yè)，對社會具有較強的意識形態(tài)影響力和思想文化傳播力，逐漸成為新的重要的社會建設(shè)力量。黨中央高度重視新興青年群體工作，習(xí)近平總書記在2013年6月與團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，對于自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、流浪藝人等群體，共青團要擴大工作覆蓋面，延伸聯(lián)系手臂，用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團結(jié)、吸引他們。今年2月，黨中央專門召開了全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，強調(diào)要堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針，著力構(gòu)建社會化的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。貫徹落實黨中央要求，切實履行好鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任，共青團必須著力做好新興青年群體的聯(lián)系服務(wù)和引導(dǎo)工作。團中央今年將試點啟動新興青年群體“筑夢計劃”，著力聯(lián)系凝聚廣大新興青年群體，助力他們成長發(fā)展。各地要結(jié)合實際，重點抓好以下幾項工作。

1.探索路徑，重點要聯(lián)系到他們。新興青年群體普遍分布在團的傳統(tǒng)工作體系之外，就業(yè)自由度高、職業(yè)范圍廣，工作中存在人難找、人難統(tǒng)、人難聚等問題，這就要求團干部要深刻把握社會機理，摸清他們的分布現(xiàn)狀和聚集規(guī)律，主動尋找，強化聯(lián)系。總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，有幾個路徑大家可以借鑒：一是依托文創(chuàng)園區(qū)找人，比如演藝場、藝術(shù)區(qū)、創(chuàng)意園等；二是依托專業(yè)組織找人，比如文聯(lián)部門、民間文藝沙龍、演藝協(xié)會等；三是依托業(yè)界名流找人，比如知名作家、藝術(shù)家、經(jīng)紀(jì)人等；四是依托網(wǎng)絡(luò)平臺找人，比如瀟湘書院、愛奇藝、中文在線等。此外，各地要依托“8+4”“4+1”“1+100”等直接聯(lián)系服務(wù)青年的制度安排，把團干部動員起來，參與到這項工作當(dāng)中，切實與新興青年建立常態(tài)化的聯(lián)系溝通機制。

2.做好服務(wù)，關(guān)鍵要凝聚到他們。做好服務(wù)工作，是團結(jié)凝聚青年的前提和基礎(chǔ)。在一定程度上，新興青年群體是社會關(guān)注的“盲區(qū)”，但他們又迫切希望得到社會的關(guān)心和幫助，以便更好地實現(xiàn)個人價值。要根據(jù)新興青年群體的需求“痛點”，在名師輔導(dǎo)、專業(yè)提升、信息發(fā)布、展示推介、產(chǎn)品創(chuàng)作、政策支持、孵化服務(wù)等方面，為他們提供有針對性的服務(wù)。在工作中要善于融合各方資源，創(chuàng)新工作載體，立足不同新興青年群體的具體需求，按照分層分類、因地制宜的原則，為新興青年群體提供更多的發(fā)展服務(wù)和社會參與渠道。

3.強化引領(lǐng)，最終要影響到他們。設(shè)計有效載體，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)有效的政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)，是做好新興青年群體工作的出發(fā)點和落腳點。要針對他們的興趣愛好和專業(yè)特長設(shè)計工作項目，吸引他們參與到共青團組織的活動中，增強情感聯(lián)系；要發(fā)揮文化塑造青年、凝聚青年的作用，幫助他們學(xué)習(xí)感悟傳統(tǒng)文化和先進(jìn)文化，參與志愿服務(wù)，增強公益情懷；要以中國夢、社會主義核心價值觀等為思想武器，引導(dǎo)他們修身立德、躬身踐行，牢固樹立中國特色社會主義道路共同理想，增強政治認(rèn)同；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)特別是新媒體手段，豐富網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的產(chǎn)品供給，切實增強網(wǎng)上思想引導(dǎo)的專業(yè)性和實效性。

（四）廣泛動員青年以公益實踐助力和諧社會建設(shè)

近年來，我國公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，公益組織大量涌現(xiàn)，公益項目日益豐富，越來越多的青年開始投身公益實踐。針對社會領(lǐng)域新興青年思想活躍、價值多元、訴求多樣的實際，以社會公益作為最大公約數(shù)，引導(dǎo)和支持他們有序參與社會治理、更好實現(xiàn)個人價值，是共青團加強社會聯(lián)絡(luò)工作的一個重要路徑。

1.深化青年志愿者行動。參與志愿服務(wù)是社會領(lǐng)域新興青年普遍歡迎的活動形式。團中央改革對志愿服務(wù)工作做出了新部署，社會聯(lián)絡(luò)戰(zhàn)線要切實增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在志愿服務(wù)工作的政策規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面積極發(fā)揮作用。要著力規(guī)劃和推動青年志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善組織體系，強化隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)項目，拓展服務(wù)陣地，完善運行機制，不斷推進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化、便利化和專業(yè)化。要著力規(guī)劃和實施一批重點項目，動員青年志愿者積極參與“一帶一路”、脫貧攻堅、社會治理等國家重大戰(zhàn)略，深化推進(jìn)西部計劃、關(guān)愛農(nóng)民工子女、陽光助殘、暖冬行動等志愿服務(wù)項目。要廣泛動員青年志愿者積極參與共青團改革，構(gòu)建“團干部+青少年事務(wù)社工+青年志愿者”的隊伍體系，推動共青團工作體制機制創(chuàng)新。

2.深化保護母親河行動。加強生態(tài)環(huán)境保護，是國家重大戰(zhàn)略，也共青團的優(yōu)良傳統(tǒng)。經(jīng)過多年實踐，青少年生態(tài)環(huán)保工作在社會化動員、項目化管理方面積累了許多可資借鑒的經(jīng)驗。今年，要緊密結(jié)合黨政工作大局，圍繞“十三五”國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工作和重要領(lǐng)域，以傳播綠色理念、踐行綠色生活、培育綠色隊伍、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、建設(shè)綠色工程為重點，著力創(chuàng)新工作和活動載體，完善生態(tài)環(huán)境治理的社會協(xié)同機制，廣泛動員青少年參與到美麗中國建設(shè)的生動實踐。一是培育隊伍。要加強對環(huán)保類社會組織和志愿者的聯(lián)系凝聚和培育引導(dǎo)，探索形成以骨干培育、項目資助、理念引領(lǐng)等為一體的培養(yǎng)體系，著力把他們轉(zhuǎn)化為工作伙伴和工作力量；二是選樹典型。要以第八屆“母親河獎”評選表彰為牽動，通過團組織逐級推薦和定向征集相結(jié)合的方式，大力選樹、宣傳青少年生態(tài)環(huán)保工作先進(jìn)個人、先進(jìn)集體。三是工作協(xié)同。團中央將繼續(xù)推進(jìn)京津冀晉蒙青少年“增綠減霾”共同行動，各地要繼續(xù)探索區(qū)域聯(lián)動、流域聯(lián)動、政社聯(lián)動、社會聯(lián)動的工作模式，增強青少年生態(tài)環(huán)保工作的整體合力。

3.探索創(chuàng)建“希望社區(qū)”項目。黨的十八大以來，社會治理創(chuàng)新成為社會建設(shè)的重要課題，社區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)中的橋頭堡。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。中央明確提出要“增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。創(chuàng)建“希望社區(qū)”是共青團引領(lǐng)社會力量加強基層社會治理創(chuàng)新的一個重要探索，旨在以社區(qū)為主戰(zhàn)場，發(fā)揮共青團的主導(dǎo)作用，充分聯(lián)絡(luò)社會力量和資源，以項目化形式注入社區(qū)，打造共建共享、文明和諧的青少年活力社區(qū)，著力構(gòu)建“社區(qū)+青年社會組織+青少年事務(wù)社工和青年志愿者+社會公益項目”的“四社聯(lián)動”工作格局。當(dāng)然，“希望社區(qū)”項目還在研究完善當(dāng)中，大家在培訓(xùn)期間可以多提寶貴意見，爭取把方案論證得更加科學(xué)。

三、強化責(zé)任、狠抓落實，有力推進(jìn)共青團社會聯(lián)絡(luò)工作取得扎實成效

今年是共青團改革的攻堅年，也是社會聯(lián)絡(luò)工作的開局之年。大家要樹立改革創(chuàng)新意識，強化制度供給理念、平臺建設(shè)理念、網(wǎng)絡(luò)融合理念，加強工作謀劃，勇?lián)氊?zé)使命，狠抓工作落實，齊心協(xié)力推動共青團社會聯(lián)絡(luò)工作取得扎實成效。

（一）加強調(diào)查研究，摸透基本情況

調(diào)查研究是謀事之本，成事之道。社會聯(lián)絡(luò)工作總體基礎(chǔ)薄弱，有的工作甚至需要從零開始。因此，必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，在努力摸透基本情況方面下功夫，既要了解面上的總體情況，也要掌握點上的具體經(jīng)驗。要強化調(diào)研意識，主動將調(diào)研貫穿于工作過程之中，不能“心中無數(shù)顧慮少，紙上談兵辦法多”，更不能“拍腦門子”做決策。要注重調(diào)研方法，發(fā)揮基層干部、專家學(xué)者、專業(yè)團隊作用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段，多方位多渠道了解情況。要提升調(diào)研質(zhì)量，樹立問題導(dǎo)向，聚焦全局性、前瞻性問題，更多關(guān)注普通青年的基本特點和主要訴求，著力解決工作中的實際問題。

（二）堅持改革創(chuàng)新，注重頂層設(shè)計

做好共青團社會聯(lián)絡(luò)工作重在改革創(chuàng)新，貴在頂層設(shè)計。要創(chuàng)新工作理念，保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統(tǒng)思維定勢，適應(yīng)新形勢、落實新要求、創(chuàng)造新作為。要創(chuàng)新工作方法，善于運用適合新興青年的溝通方式、話語體系，設(shè)計具有更多時代特點和青春元素的項目載體，不斷提升工作實效。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同、改革進(jìn)度不一，當(dāng)前共青團社會聯(lián)絡(luò)工作很難“齊步走”，也一定“走不齊”，因此，團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要強化頂層設(shè)計，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)建有序運行的工作機制、搭建多方協(xié)作的工作平臺、在某些重點或新興領(lǐng)域有所突破等方面，為基層指方向、傳信號、聚資源。要尊重基層首創(chuàng)精神，注重總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進(jìn)共同提高。

（三）強化統(tǒng)籌兼顧，做好工作協(xié)調(diào)

社會聯(lián)絡(luò)工作是共青團改革的重要部分，是推進(jìn)改革的重要試驗田。從目前情況看，有些省份已經(jīng)明確成立了社會聯(lián)絡(luò)部，有些省份合并有關(guān)部門成立了社會聯(lián)絡(luò)工作相關(guān)部門，有些省份的社會聯(lián)絡(luò)工作仍然散落在不同部門。在實際工作中，有些領(lǐng)域是社會聯(lián)絡(luò)戰(zhàn)線本身的工作范圍，還有一些領(lǐng)域的工作在團的其他工作體系內(nèi)，社會聯(lián)絡(luò)部負(fù)有統(tǒng)籌的職能。各地要樹立大局意識和系統(tǒng)思維，努力做到“三個輪子一起轉(zhuǎn)”，一是注重團內(nèi)團外協(xié)同，著力加強與統(tǒng)戰(zhàn)、財政、民政、文化、環(huán)保等相關(guān)職能部門的聯(lián)絡(luò)銜接，主動作為，爭取支持；二是注重機關(guān)基層協(xié)同，統(tǒng)一工作目標(biāo)、明確職責(zé)分工、完善運行機制，做到上下配合順暢，工作落實有力；三是注重部門戰(zhàn)線協(xié)同，努力建立起主責(zé)同志牽頭抓總、主責(zé)部門協(xié)調(diào)各方、參與部門各司其職的工作格局，推動社會聯(lián)絡(luò)工作有序有力展開。

（四）錘煉優(yōu)良作風(fēng)，狠抓工作落實

宜智同志在年初團中央務(wù)虛會上指出，在落實改革攻堅、從嚴(yán)治團的過程中，有兩道“關(guān)”考驗團干部，一個是把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動，一個是把闖勁轉(zhuǎn)化為耐力，前者要靠虛功實做，后者要靠難事長做。社會聯(lián)絡(luò)工作的主要思路已經(jīng)基本明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)總體確定，大家要樹立大局意識，統(tǒng)一思想、凝聚共識，主動溝通、積極作為，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作態(tài)勢；要樹立攻堅意識，積極謀劃、靠前指揮，緊盯任務(wù)、狠抓落實，著力推動工作落地；要樹立服務(wù)意識，放下架子、沉下身子，走進(jìn)青年了解所急所盼，深入基層虛心問計問效，確保工作取得實實在在的成績。

同志們，共青團改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，社會聯(lián)絡(luò)工作面臨的挑戰(zhàn)更大、要求也更高，我們要把握機遇，順勢而為、乘勢而上，聚焦新領(lǐng)域、開啟新征程，用時不我待的精神，擼起袖子、甩開膀子，全力以赴推進(jìn)共青團社會聯(lián)絡(luò)工作取得扎實成效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。