綠色低碳發(fā)展中的青年參與機(jī)制研究

■ 岳小花

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

綠色低碳發(fā)展中的青年參與機(jī)制研究

■ 岳小花

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京 100720)

綠色低碳發(fā)展中的青年參與不僅指青年在生產(chǎn)、生活及參與相關(guān)公共事務(wù)治理過(guò)程時(shí)秉持并踐行綠色、低碳理念，還包括通過(guò)特定的方式和途徑向公共管理者發(fā)表自身觀(guān)點(diǎn)、表達(dá)自身意愿及要求，以此影響綠色低碳相關(guān)立法及決策過(guò)程，以及監(jiān)督綠色低碳相關(guān)的行為等活動(dòng)，主要包括參與國(guó)內(nèi)綠色低碳相關(guān)立法及決策制定和國(guó)際談判及交流活動(dòng)，踐行綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費(fèi)，開(kāi)展綠色低碳宣傳教育活動(dòng)、參與環(huán)境保護(hù)公益訴訟以及對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督等內(nèi)容。為更好地推進(jìn)青年參與綠色低碳發(fā)展，政府需要從加強(qiáng)信息公開(kāi)、完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)青少年開(kāi)展綠色低碳宣傳教育，以及扶持青年綠色低碳相關(guān)組織等方面進(jìn)行努力。

綠色低碳發(fā)展 青年參與 生態(tài)保護(hù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2014年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的1.7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家?；剂先紵a(chǎn)生的二氧化碳排放已經(jīng)居世界第一位，接近美國(guó)、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體排放量的總和。我們的人均排放量已經(jīng)超過(guò)世界平均水平①參見(jiàn)洪 遠(yuǎn)：《加速推進(jìn)綠色低碳發(fā)展》,http://wap.ce.cn/szsh/201611/15/t20161115_17800880.html。

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大背景下，綠色低碳發(fā)展成為包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家的主要發(fā)展模式。2016年4月22日我國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》時(shí)明確了國(guó)內(nèi)二氧化碳排放量2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰等一系列行動(dòng)目標(biāo)，并將行動(dòng)目標(biāo)納入國(guó)家整體發(fā)展議程?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2016-2020年)確定，未來(lái)五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降為18%。但在綠色低碳發(fā)展的道路上，我國(guó)仍然任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳減排目標(biāo)，踐行綠色低碳發(fā)展，除了政府的引導(dǎo)支持，更需要發(fā)揮公眾的力量。作為社會(huì)的主力軍，青年在踐行綠色低碳發(fā)展過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)著主要責(zé)任。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)1995年 12 月14 日通過(guò)的50/81號(hào)決議《到 2000 年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》所言，青年是社會(huì)重大變革的推動(dòng)者、受益者和受害者……他們都渴望充分參與社會(huì)生活[1]。本文在分析青年參與綠色低碳發(fā)展相關(guān)的概念基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)法律及政策依據(jù)進(jìn)行梳理，對(duì)綠色低碳發(fā)展中青年參與的主要內(nèi)容、形式以及促進(jìn)性措施進(jìn)行重點(diǎn)分析，以期進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展過(guò)程中的青年參與機(jī)制建設(shè)。

一、綠色低碳發(fā)展中青年參與的概念及意義

“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念最早見(jiàn)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯1989年的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》，皮爾斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧自然資源與人類(lèi)自身的承受力，呼吁從人類(lèi)社會(huì)及其生態(tài)條件角度建立一種“可承受的”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致的新經(jīng)濟(jì)模式，即綠色經(jīng)濟(jì)[2]。“低碳”，英文為low carbon，意指較低或更低的溫室氣體(以二氧化碳為主)排放。2003年，英國(guó)在《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》政府白皮書(shū)中首次明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念，其總體目標(biāo)是到2050年時(shí)，英國(guó)將其溫室氣體的排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60%。該白皮書(shū)的發(fā)布標(biāo)志著低碳經(jīng)濟(jì)概念的正式確定及政府層面低碳發(fā)展機(jī)制的正式建立，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展制定了可計(jì)量的目標(biāo)[3]。2012年，黨的十八大報(bào)告中提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“低碳發(fā)展”首次被我國(guó)官方正式提出。

綠色低碳發(fā)展是兼顧綠色與低碳特征的發(fā)展模式，在這種模式下，既注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境又兼顧節(jié)約資源、提高能效，減少碳排放的產(chǎn)生，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與低碳排放的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

青年是社會(huì)公眾的重要組成部分和中堅(jiān)力量，青年參與也是公眾參與的一部分。我國(guó)1994年發(fā)布的《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》提出：目前，中國(guó)是一個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕化的國(guó)家，青年占全國(guó)總?cè)丝诘?29.8%，他們是環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量[4]。公眾參與起源于西方草根組織(grass root)，大約在20世紀(jì)90年代開(kāi)始在中國(guó)興起，廣義上屬于政治參與的范疇，指的是社會(huì)組織、團(tuán)體或公民個(gè)人等社會(huì)主體，通過(guò)制度化或非制度化的途徑，行使民主權(quán)利，表達(dá)自身利益訴求，參與或影響公共事務(wù)治理過(guò)程的社會(huì)行為[5]。1985年聯(lián)合國(guó)“國(guó)際青年年”中提出了“參與、發(fā)展、和平”的主體思想，此后重視青年的參與成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[6]。青年參與是青年個(gè)體或群體表達(dá)其利益需求并藉此獲得特定利益的行為[7]。青年參與可分為政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與和社會(huì)參與等方面[8]。綠色低碳發(fā)展中的青年參與內(nèi)涵廣泛，不僅指青年在生產(chǎn)、生活及參與相關(guān)公共事務(wù)治理過(guò)程時(shí)秉持并踐行綠色、低碳理念，還包括通過(guò)特定的方式和途徑向公共管理者發(fā)表自身觀(guān)點(diǎn)、表達(dá)自身意愿及要求，從而影響綠色低碳相關(guān)立法及決策，以及監(jiān)督綠色低碳相關(guān)的行為等活動(dòng)。青年參與綠色低碳發(fā)展，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)及低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。以往的很多環(huán)境保護(hù)事件都有廣大青年的參與，如2007年廈門(mén)PX項(xiàng)目事件的參加者就是以80后青年人為主。如果能調(diào)動(dòng)廣大青年參與的積極性，那么我國(guó)在綠色低碳發(fā)展的道路上勢(shì)必會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

二、綠色低碳發(fā)展中青年參與的相關(guān)法律規(guī)定

目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)青年參與綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行立法，相關(guān)法律規(guī)定主要有：

(一)《憲法》的規(guī)定

2004年修訂的《憲法》在第2條第3款中規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展也是一項(xiàng)重要的社會(huì)事務(wù)，這一條為青年參與綠色低碳發(fā)展奠定了憲法基礎(chǔ)。

(二)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法

2014年《環(huán)境保護(hù)法》在第5條明確了公眾參與是環(huán)境保護(hù)的基本原則之一，規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則?！绷硗?，在第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”(第53-58條)中對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與監(jiān)督違法行為、環(huán)境公益訴訟等作了更具體的規(guī)定。

2015年新修訂的《大氣污染防治法》也有公眾參與的規(guī)定。例如，該法第7條第2款以及第50條第1款等。

2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》也制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的推行、實(shí)施。例如，該法第18條的規(guī)定。

此外，農(nóng)業(yè)、森林及自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域的立法對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等都有積極作用。在這些領(lǐng)域的立法中都有公眾參與的內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的《農(nóng)業(yè)法》《草原法》《漁業(yè)法》《土地管理法》；森林保護(hù)方面的《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水土保持法》《防沙治沙法》等；水資源及江河湖海生態(tài)系統(tǒng)方面的《水法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)；《噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等都規(guī)定了公眾對(duì)污染環(huán)境行為有檢舉、控告的權(quán)利，以及有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(三)能源立法中的相關(guān)規(guī)定

2016年修訂的《節(jié)約能源法》為我國(guó)開(kāi)展能源節(jié)約提供了法律保障。它規(guī)定了“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策”，同時(shí)在第8條第2款以及第9條第1款中都有相關(guān)規(guī)定。

2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)性法律，其中有不少關(guān)于公眾參與的規(guī)定，比如該法第3條、第10條。

2005年頒布并于2009年修訂的《可再生能源法》主要對(duì)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的法律問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)制，涉及公眾參與的部分主要第8條、第9條等。

(四)相關(guān)行政法規(guī)及規(guī)范性文件

國(guó)務(wù)院及各部委還根據(jù)上述立法出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)及規(guī)章，成為我國(guó)低碳發(fā)展立法的重要組成部分，如1999年出臺(tái)的《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，2000年由相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)約用電管理辦法》，建設(shè)部于2000年發(fā)布并于2005年修訂的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建設(shè)部2007年發(fā)布的《城市生活垃圾管理辦法》《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，2014年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》等。

(五)地方相關(guān)立法

一些地方也在積極嘗試立法，上下共同努力逐步完善我國(guó)綠色低碳發(fā)展公眾參與的相關(guān)立法體系。如浙江省環(huán)保廳先后制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作的實(shí)施意見(jiàn)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與和政府信息公開(kāi)工作的實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)范性文件。2014年底河北省出臺(tái)的《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》，成為全國(guó)首個(gè)地方性環(huán)境保護(hù)公眾參與法規(guī)。此外，還有《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(2011年)、《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》(2011年)、《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》(2016年)等。

三、綠色低碳發(fā)展中青年參與的主要內(nèi)容和形式

綠色低碳發(fā)展中，青年既是“相關(guān)立法和政策決策參與者”，更是“綠色低碳的實(shí)踐者”。具體來(lái)說(shuō)青年參與綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容和形式主要有以下方面。

(一)參與國(guó)內(nèi)綠色低碳相關(guān)立法及決策制定

傳統(tǒng)意義上的“公眾參與”，大都包含公眾參與立法和政策的制定、修訂及司法活動(dòng)等，低碳發(fā)展相關(guān)公眾參與更是如此。但立法及政策出臺(tái)具有一定的專(zhuān)業(yè)性和程序的復(fù)雜性，目前包括青年在內(nèi)的社會(huì)公眾在綠色低碳相關(guān)立法及政策制定方面的參與程度還比較低。實(shí)踐中，主要還是由具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家和學(xué)者來(lái)參與相關(guān)立法及政策的制定工作，參與方式主要有專(zhuān)家論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、技術(shù)咨詢(xún)等。將來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及公民參與立法能力的不斷提高，青年參與綠色低碳立法及政策制定的比例會(huì)不斷增長(zhǎng)。

行政決策及具體規(guī)劃制定不同于立法及政策制定，它一般是單項(xiàng)行政事項(xiàng)的決策，是就某一個(gè)事項(xiàng)的具體規(guī)定。因此綠色低碳發(fā)展相關(guān)的行政決策或者規(guī)劃制定所涉及的公眾的范圍比較廣泛，普通青年往往會(huì)參與其中，參與方式也多種多樣。但是實(shí)踐中青年公眾參與的比例還較低，而且往往是事后參與。原因在于，政府制定規(guī)劃或政策過(guò)程中缺乏對(duì)公眾參與尤其是青年參與的重視，在公眾參與的程序上欠缺強(qiáng)制性的規(guī)定。公眾參與的不足，在結(jié)果上會(huì)大大增加政府決策的成本，一定程度上損害了政府的公信力。比如廈門(mén)PX項(xiàng)目事件中，在該項(xiàng)目被公眾獲悉之前，政府已經(jīng)通過(guò)了關(guān)于在廈門(mén)海滄建設(shè)PX項(xiàng)目的規(guī)劃，曝光后，在包括廣大青年在內(nèi)的社會(huì)公眾的積極參與下，政府的決策才最終被修正。

(二)參與綠色低碳相關(guān)國(guó)際談判及交流活動(dòng)

環(huán)境保護(hù)及應(yīng)對(duì)氣候變化具有較強(qiáng)的國(guó)際性，中國(guó)青年一直積極參與相關(guān)的國(guó)際交流與談判活動(dòng)，如自2009年青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)(簡(jiǎn)稱(chēng)CYCAN)組織“COP15 中國(guó)青年代表團(tuán)”參加氣候變化大會(huì)開(kāi)始，至今其已累計(jì)組織上百名中國(guó)青年參與會(huì)議、追蹤會(huì)議談判結(jié)果，并積極對(duì)話(huà)各國(guó)政府談判代表、非政府組織及媒體，表達(dá)中國(guó)青年人自己的聲音[9]。

(三)踐行綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費(fèi)

綠色低碳實(shí)踐包括綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費(fèi)等活動(dòng)，相比其他年齡的群體，青年群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)要相對(duì)復(fù)雜，主要涉及基本生活消費(fèi)(衣、食、住、行)、學(xué)習(xí)消費(fèi)(學(xué)費(fèi)、書(shū)雜費(fèi)、考證、電腦)、休閑娛樂(lè)消費(fèi) (休閑、旅游、娛樂(lè))、人際交往消費(fèi)(人情 、戀愛(ài))等幾個(gè)方面。目前隨著媒體的深入宣傳，青年的綠色低碳消費(fèi)及生活觀(guān)念有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比如當(dāng)今常見(jiàn)的共享單車(chē)即是首先在年輕人中間開(kāi)始流行并逐漸在社會(huì)上普及的。但是總體來(lái)說(shuō)，青年的綠色低碳消費(fèi)、生活以及生產(chǎn)觀(guān)念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。今后還需要政府及社會(huì)多給予引導(dǎo)，完善有關(guān)政策，鼓勵(lì)青年綠色低碳消費(fèi)、生產(chǎn)和生活。

(四)開(kāi)展綠色低碳宣傳教育活動(dòng)

據(jù)調(diào)查，我國(guó)有92%的人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題一知半解，僅有10%的人知道中國(guó)碳排放總量排在世界第二，這反映了國(guó)人對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不夠；另外，居民缺少將低碳意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的動(dòng)力及約束，低碳消費(fèi)只是備選選項(xiàng)[10]。

青年參與綠色低碳宣傳教育有助于通過(guò)潛移默化的作用影響社會(huì)公眾積極踐行綠色、低碳理念。實(shí)踐中，主要通過(guò)成立相關(guān)協(xié)會(huì)、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、創(chuàng)辦相關(guān)刊物等形式來(lái)向社會(huì)公眾開(kāi)展綠色低碳宣傳教育活動(dòng)。

首先，開(kāi)展綠色低碳志愿者活動(dòng)。我國(guó)正式開(kāi)展有組織的志愿服務(wù)起源于20世紀(jì)90年代，1994年12月5日“中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)”在北京正式成立，此后曾開(kāi)展了諸多與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的志愿活動(dòng)，如“千名青年環(huán)境友好使者行動(dòng)”等。還通過(guò)組建各種環(huán)?；虻吞紖f(xié)會(huì)和交流平臺(tái)，傳播綠色低碳理念，帶動(dòng)青年自身以及周?chē)鐣?huì)公眾，共同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。如在校園內(nèi)組建環(huán)保社團(tuán)，成立社會(huì)性的青年環(huán)保社團(tuán)或平臺(tái)等。

其次，開(kāi)展綠色低碳相關(guān)學(xué)術(shù)交流。1993 年全國(guó)青聯(lián)主辦了“中國(guó)青年環(huán)境論壇首屆學(xué)術(shù)年會(huì)”，2011年召開(kāi)了以“綠色發(fā)展，青年行動(dòng)”為主題的第三屆國(guó)際青年能源與氣候變化峰會(huì)；2014 年在南京召開(kāi)了“第一屆全國(guó)青年能源環(huán)境政策與管理學(xué)術(shù)會(huì)議”等。

最后，通過(guò)創(chuàng)辦綠色低碳相關(guān)刊物宣傳環(huán)境保護(hù)及綠色理念。如2010年創(chuàng)辦了《青年環(huán)境評(píng)論》。

(五)參與環(huán)境保護(hù)公益訴訟

2012年新修訂的《民事訴訟法》第55條建立了公益訴訟制度，隨后2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。青年參與公益訴訟也是通過(guò)環(huán)境保護(hù)公益性組織來(lái)參與的。如1994 年成立的自然之友，從會(huì)員年齡結(jié)構(gòu)上看也是以青年居多，該組織參與了諸多與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的公益性活動(dòng)或訴訟。

但實(shí)踐過(guò)程中，由于公益訴訟制度在我國(guó)整體上還處于初期發(fā)展階段，很多具體機(jī)制不健全，導(dǎo)致包括青年在內(nèi)的廣大公眾及社會(huì)組織參與環(huán)保公益訴訟還有諸多的問(wèn)題及障礙，這一方面需要繼續(xù)完善我國(guó)的公益訴訟機(jī)制，另一方面要鼓勵(lì)廣大青年為環(huán)境保護(hù)公益訴訟積極貢獻(xiàn)自己的力量。

此外，青年還可以行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)保部及各地環(huán)保部門(mén)已開(kāi)設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，還設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)，方便包括青年在內(nèi)的公眾對(duì)破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為進(jìn)行監(jiān)督。

四、青年參與綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)性措施

青年參與綠色低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，它既需要廣大青年的積極努力，更離不開(kāi)政府的推動(dòng)。正如《中國(guó)21世紀(jì)議程》所說(shuō)，“在各地青年中廣泛建立各種環(huán)境保護(hù)團(tuán)體，推動(dòng)青年參與可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)”，“采取措施鼓勵(lì)青年參與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)”。具體來(lái)說(shuō)，政府可以從以下方面為青年參與綠色低碳發(fā)展提供支持和保障。

(一)加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)信息公開(kāi)工作

政府信息公開(kāi)是青年獲得環(huán)境信息的前提，如果沒(méi)有信息公開(kāi)，青年參與很可能就是一種走過(guò)場(chǎng)，因此信息公開(kāi)是青年參與的重要保證。我國(guó)頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，與環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展相關(guān)的不少立法中也對(duì)信息公開(kāi)作了規(guī)定。如新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第53-55條重點(diǎn)對(duì)信息公開(kāi)作了規(guī)定，《節(jié)約能源法》第19條第2款以及第36條也有相關(guān)規(guī)定，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第10條第3款也有相應(yīng)規(guī)定。

政府、立法部門(mén)在及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息的同時(shí)，對(duì)于青年及其組織提出的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的質(zhì)疑或詢(xún)問(wèn)，也應(yīng)該及時(shí)予以回應(yīng)。為更好地促進(jìn)公眾低碳實(shí)踐，應(yīng)完善碳標(biāo)簽制度，要求相關(guān)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的能耗、能源種類(lèi)等進(jìn)行明確具體的公示，從而方便公眾選擇更加低碳、環(huán)保的產(chǎn)品。

(二)完善青年參與綠色低碳相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

對(duì)青年參與綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該既有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也有精神鼓勵(lì)。經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)是激發(fā)公眾積極開(kāi)展低碳實(shí)踐的最直接動(dòng)力。所采用的措施可以包括政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低碳信貸優(yōu)惠等。我國(guó)《節(jié)約能源法》第五章專(zhuān)門(mén)就能源節(jié)約相關(guān)行為和措施予以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作出了規(guī)定，包括稅收優(yōu)惠、價(jià)格政策、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施。如該法第66條第1款和第67條之規(guī)定?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五章對(duì)激勵(lì)措施進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定，包括專(zhuān)項(xiàng)資金、金融信貸支持、稅收優(yōu)惠、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施。實(shí)踐中，政府往往與一些單位合作對(duì)青年從事環(huán)?；虻吞蓟顒?dòng)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，如2005年開(kāi)始的“中國(guó)青年豐田環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)”，2015 年的“北京青年環(huán)?？萍紕?chuàng)意大賽”等。為提高青年參與綠色低碳發(fā)展的積極性，建議今后采取多種方式進(jìn)一步加大對(duì)青年的激勵(lì)力度。

(三)對(duì)青少年開(kāi)展綠色低碳宣傳教育

青少年具有很強(qiáng)的可塑性，通過(guò)宣傳教育，培養(yǎng)他們樹(shù)立節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，這對(duì)其步入社會(huì)后踐行綠色低碳理念能夠奠定良好的基礎(chǔ)。正如利奧波德(Aldo Leopold)提出的，環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)的關(guān)鍵還是在于教育，因?yàn)榻逃粌H是思想傳播最為深刻的方式，而且是最有力、持久的[11]。政府對(duì)青少年的綠色低碳教育主要應(yīng)通過(guò)以下途徑。

一是學(xué)校教育。國(guó)外不少?lài)?guó)家都將環(huán)境教育作為必修內(nèi)容。比如瑞典政府于1985年將環(huán)保觀(guān)念寫(xiě)入了瑞典教育法中，規(guī)定環(huán)保教育成為自小學(xué)至大學(xué)的必修重點(diǎn)課程，這為學(xué)校設(shè)立環(huán)境教育類(lèi)課程提供了法律依據(jù)[12]。英國(guó)1971年起已將環(huán)境教育列為中小學(xué)學(xué)校規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的一部分。我國(guó)教育部2003年頒布的《中小學(xué)生環(huán)境教育專(zhuān)題教育大綱》引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)護(hù)環(huán)境，關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。目前，環(huán)境能源形勢(shì)緊張，建議在校園中進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和低碳宣傳教育，在教育內(nèi)容的廣度和深度上加強(qiáng)探索，以適應(yīng)當(dāng)前和今后的綠色低碳發(fā)展形勢(shì)。

二是社會(huì)媒體的宣傳。如2014 年 2 月份在北京電視臺(tái)播出的《青少年生態(tài)環(huán)境大學(xué)堂》，對(duì)于提升青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有很大幫助。此外，根據(jù)青年人的喜好特點(diǎn)，邀請(qǐng)青年明星擔(dān)任形象大使傳播綠色低碳理念，如青年演員竇驍受環(huán)境保護(hù)部門(mén)邀請(qǐng)，擔(dān)任“千名青年環(huán)境友好使者行動(dòng)”項(xiàng)目形象大使，2009年演員李冰冰成為世界自然基金會(huì)“地球一小時(shí)”中國(guó)區(qū)大使，宣傳低碳生活理念等，這些活動(dòng)效果都非常明顯。

(四)積極扶持青年綠色低碳相關(guān)組織

非官方的青年綠色低碳組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在推動(dòng)社會(huì)踐行綠色低碳理念過(guò)程中能夠起到官方組織和其他社會(huì)組織難以起到的作用。這些組織對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)及低碳實(shí)踐活動(dòng)具有積極意義。政府應(yīng)該秉持寬容多元的態(tài)度和理念，積極扶持青年環(huán)境保護(hù)或低碳相關(guān)組織的發(fā)展，從資金、制度上提供支持，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

[1]吳 慶：《青年公共參與的興起和參與原因探析》，載《青年探索》，2012年第1期。

[2]張劍波：《低碳經(jīng)濟(jì)法律制度研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2013年版，第23-24頁(yè)。

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院《低碳發(fā)展方案編制原理與方法》教材編寫(xiě)組：《低碳發(fā)展方案編制原理與方法》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2012年版，第7頁(yè)。

[4]童志鋒：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期的青年環(huán)保運(yùn)動(dòng)》，載《中國(guó)青年研究》，2016年第8期。

[5]黃杰華:《我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公眾參與研究》，載《江西社會(huì)科學(xué)》，2014年第12期。

[6]金 志:《當(dāng)代青年社會(huì)參與的若干問(wèn)題》，載《當(dāng)代青年研究》，1994年第6期。

[7]周保平：《和諧社會(huì)背景下的大學(xué)生參與》，載《中國(guó)青年研究》，2006年第9期。

[8]薛 金：《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的青年參與》，載《當(dāng)代青年研究》，1993年第6期。

[10]喬海曙：《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳金融機(jī)制研究》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社2013年版，第59頁(yè)。

[11][12]樊陽(yáng)程 鄔 亮等：《生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際案例集》，北京：中國(guó)林業(yè)出版社2016年版，第181、110-113頁(yè)。

2017-06-03

岳小花，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，法學(xué)博士，博士后研究人員，主要研究環(huán)境法、能源法。

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