鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）政府工程項(xiàng)目管理審計(jì)的探討

孫瀟菡

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題亦呈現(xiàn)越來越多的趨勢，特別是工程審計(jì)中違規(guī)事項(xiàng)，不斷翻著新花樣。本文主要對時下工程建設(shè)項(xiàng)目管理特別是在招投標(biāo)過程中存在的諸多問題，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的一些案例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）工程項(xiàng)目管理需要完善的內(nèi)容和發(fā)展方向予以了淺顯分析，并提出了一些建議和解決方案。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 工程審計(jì) 工程預(yù)算 工程決算

隨著市場競爭激烈程度加劇，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)的違規(guī)手段越發(fā)隱蔽，使政府建設(shè)工程項(xiàng)目管理越來越難，不斷翻新著各類工程中問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）政府工程的監(jiān)管及治理上，出現(xiàn)的各類問題一直較多，但在近幾年，老套路老問題未完全整治解決，新方式新點(diǎn)子又有新苗頭出現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）工程管理方面，出現(xiàn)的常規(guī)性的問題

（1）招標(biāo)內(nèi)容不全，以追加工程方式規(guī)避后續(xù)招標(biāo)的方式，主要是想方設(shè)法將工程造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整和追加工程，最后按實(shí)結(jié)算。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，施工期間大幅增加工程量造價(jià)，且增加部分未及時備案。

（3）工程款支付比例超標(biāo)，如按照合同要求，按工程進(jìn)度付款超過60%，但有的項(xiàng)目工程完成一半時，工程款已支付80%。

（4）主體建筑已經(jīng)投入使用，工程款均已付清，但未送審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)等問題。

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）層面政府工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的情況和問題，老問題一直存在，新問題又不斷涌現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）當(dāng)前工程管理中出現(xiàn)的新問題

盡管政府工程管理特別是在招投標(biāo)管理中取得了較大進(jìn)展，老問題一直在抓，各級政府和部門也不斷加強(qiáng)監(jiān)督，對問題要求整改，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）政府工程管理中，仍存在許多問題，且有新的苗頭出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村等單位的工程，利用小型項(xiàng)目直接拆分后只要金額低于某標(biāo)準(zhǔn)就可以滿足自行發(fā)包的漏洞，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。另一類是對小型項(xiàng)目直接拆分后，使用虛假招標(biāo)材料，來規(guī)避招投標(biāo)，滿足所有拆分項(xiàng)目由同一家單位施工的目的。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：

某鎮(zhèn)規(guī)定5萬元以下項(xiàng)目可以由社區(qū)直接組織實(shí)施并發(fā)包，于是該鎮(zhèn)的個別社區(qū)（部門）將本社區(qū)要開工的工程整體工程拆分，使工程量金額均低于5萬，金額達(dá)不到納入鎮(zhèn)（區(qū)）一級的小型建設(shè)項(xiàng)目爭性發(fā)包的起點(diǎn)，直接由村對工程發(fā)包，由此達(dá)到規(guī)避監(jiān)督，取得自行發(fā)包的目的。如：2013年，某鎮(zhèn)的綠化園林站將該鎮(zhèn)的一條主干道的綠化養(yǎng)護(hù)工程，金額37.55萬元，拆分成8個工程，拆分后每個工程量金額均低于5萬后，采取直接發(fā)包，8個工程的施工單位為同一家；2012年，某社區(qū)辦事處下級村，建設(shè)一停車場項(xiàng)目金額合計(jì)29.67萬元，該工程被拆成7個項(xiàng)目，拆分后每個工程量金額均低于5萬后，由同一家單位施工。

某鎮(zhèn)政府規(guī)定，要求所有工程項(xiàng)目材料，在工程開工時，需交由鎮(zhèn)紀(jì)委等部門審核留檔，在抽查留檔材料時，發(fā)現(xiàn)工程資料造假的現(xiàn)象。如：2012年，該鎮(zhèn)某社區(qū)將預(yù)算總價(jià)為210.12萬元的瀝青路面整體工程拆分成三個標(biāo)段，中標(biāo)單位均為某市政有限公司，但除1標(biāo)段中標(biāo)資料屬實(shí)外，其余2、3標(biāo)段的招標(biāo)、開標(biāo)、公示材料均屬虛假。事后查明，當(dāng)時該工程僅對1標(biāo)段進(jìn)行了開標(biāo)招標(biāo)，2、3標(biāo)段均未招標(biāo)，相關(guān)工作人員和施工單位偽造了2、3標(biāo)段的所有材料。

二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）對工程建設(shè)配套的服務(wù)類項(xiàng)目直接發(fā)包，未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)的管理政策。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)費(fèi)等金額可達(dá)數(shù)百萬，在選定設(shè)計(jì)單位過程中，容易產(chǎn)生利益輸送和權(quán)力使用不當(dāng)。

按照某區(qū)人民政府的規(guī)定，設(shè)計(jì)、服務(wù)類項(xiàng)目超30萬應(yīng)進(jìn)行比價(jià)或招標(biāo)程序。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）對工程抬高準(zhǔn)入門檻，提高資質(zhì)業(yè)績，設(shè)置技術(shù)障礙，發(fā)包條件過高，直接導(dǎo)致無法開展正常招標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)意中的企業(yè)創(chuàng)造有利條件，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子探后，直接發(fā)包給某企業(yè)進(jìn)行實(shí)施。如：某區(qū)某鎮(zhèn)2013年有13個設(shè)計(jì)服務(wù)類項(xiàng)目工程，設(shè)計(jì)費(fèi)總計(jì)600多萬元，均未招標(biāo)，全部是設(shè)計(jì)方案或策劃方案，其中：金額較大的有3個：該鎮(zhèn)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃方案金額100萬元，該鎮(zhèn)一處園林設(shè)計(jì)方案金額160萬元，該鎮(zhèn)旅游戰(zhàn)略策劃及旅游商業(yè)策劃方案金額138萬元。上述服務(wù)類項(xiàng)目，只有該鎮(zhèn)班子討論領(lǐng)導(dǎo)直接有某企業(yè)提供服務(wù)的記錄和主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。

三、改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）工程項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)管理的對策建議

（一）加強(qiáng)制度執(zhí)行情況建設(shè)，逐步引入責(zé)任追究機(jī)制

一是對工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照合同和約定施工。二是對容忍、幫助施工單位材料造假、規(guī)避招標(biāo)、拆分工程量的行為，應(yīng)建立機(jī)制，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)把第一關(guān)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍廉政教育和基本素質(zhì)建設(shè)

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識和法律法規(guī)意識不夠，對工程的管理又失之于松，直到審計(jì)時才知道是違反規(guī)定的，要自己承擔(dān)責(zé)任。因此，建議對相關(guān)崗位的人員進(jìn)行常態(tài)化的廉政和風(fēng)險(xiǎn)意識教育，提升其依法行政的意識。

（三）投資決策民主化、人性化、科學(xué)化

加強(qiáng)科學(xué)論證和規(guī)劃優(yōu)化，對于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭財(cái)務(wù)管理公開，資金運(yùn)作透明，依據(jù)充分，手續(xù)合規(guī)。

（四）嚴(yán)厲打擊尋租現(xiàn)象，對招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管

全過程全方位監(jiān)督和管理，加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)等部門開展跟蹤審計(jì)的全程監(jiān)管。