農(nóng)村扶貧取得的成效、問題與路徑探索

高克宏

摘要：為深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神和視察江蘇重要講話精神以及中央、省委省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署要求，圍繞減少相對貧困、縮小收入差距、促進共同富裕的目標定位，按照“標準再提高、重點再集聚、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的工作要求，貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，下文主要就寶應縣氾水鎮(zhèn)“十二”扶貧取得的成效、存在問題及“十三五”扶貧基本情況進行分析，進而提出扶貧路徑的探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧 成效 問題 路徑探索

做好“十三五”扶貧開發(fā)工作，是黨中央制定的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)全面建成小康社會目標的全面實現(xiàn)。黨的十八屆五中全會之后，中央召開的第一個工作會議就是扶貧開發(fā)工作會議，習近平總書記在會議中指出：黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困鎮(zhèn)全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。蘇中地區(qū)要堅持扶貧與扶志相結(jié)合，堅持開發(fā)式扶貧與救助式扶貧相結(jié)合，建立健全精準扶貧工作機制，全面實施低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)扶持工程、就業(yè)援助工程、政策保障工程和生活救助工程，確保圓滿完成“十三五”農(nóng)村扶貧目標任務(wù)。因此，本文提出寶應縣氾水鎮(zhèn)“十二”扶貧取得的成效、存在問題及“十三五”扶貧基本情況進行分析，進而提出扶貧路徑的探索。

一、寶應縣氾水鎮(zhèn)“十二五”扶貧取得成效

“十二五”以來，寶應縣氾水鎮(zhèn)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”目標，大力實施產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)戰(zhàn)略，精心組織實施扶持經(jīng)濟薄弱村建設(shè)物業(yè)項目，有效開展低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，“兩個增收”工作取得階段性成效。

（一）脫貧任務(wù)全面完成

通過組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助學、助醫(yī)、助殘、社會保障等“五項扶持”，建檔立卡低收入農(nóng)戶（含動態(tài)新增）1267戶、2170人，全部實現(xiàn)人均可支配收入5000元的脫貧目標。

（二）集體收入不斷增加

通過實施“幫扶（扶貧廠房）、挖潛、招商、上爭、嚴管、控債”等舉措，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)營性收入在100萬元以上有6個村，80%的村實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入突破40萬元，90%以上的經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入實現(xiàn)30萬元以上。

（三）社會救助取得實效

通過推進慈善救助、博愛救助、計生惠民、安康關(guān)愛、民生實事等“五項工程”，重點實施23項社會救助實事項目，投入保障資金1200萬元以上，救助困難對象1.2萬人次以上。

（四）結(jié)對幫扶活動氛圍濃厚

通過開展“心連心、下基層”、“村村到、戶戶訪”等活動，1198名黨員干部、53個工商企業(yè)主、100名副科級（含縣對口幫扶單位）以上干部參與結(jié)對幫扶，共走訪2170戶低收入農(nóng)戶，落實幫扶資金190萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項目6個。

二、寶應縣氾水鎮(zhèn)“十二五”扶貧存在不足

在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，對照省委提出兩個率先的目標，氾水鎮(zhèn)的農(nóng)村扶貧工作還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)為：一是個別幫扶單位重視程度不夠、社會責任意識不強；二是經(jīng)濟薄弱村造血脫貧意識還不強，低收入農(nóng)戶技能扶貧手段還不夠多，存在著等、靠、要的思想，經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶脫貧致富的壓力仍然較大；三是扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成；四是因病致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織；五是還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本要靠兜底脫貧。

三、寶應縣氾水鎮(zhèn)“十三五”扶貧基本情況

“十三五”農(nóng)村扶貧工作以寶應縣氾水鎮(zhèn)農(nóng)村人口6.5%的低收入人口、15%的經(jīng)濟薄弱村為主要幫扶對象。通過精準識別，建檔立卡低收入人口共有1313戶、2395人，4個經(jīng)濟薄弱村。低收入農(nóng)戶方面：從脫貧任務(wù)看，郎兒、長沙二個村的低收入農(nóng)戶人口數(shù)量均在80戶以上，高陽、宋埠二村在100戶以上，任務(wù)較重；從致貧原因看，病、殘、無勞動力是低收入農(nóng)戶致貧的重要因素，這三項總戶數(shù)達1246戶，占總戶數(shù)的95%；其中：因病致貧的有421戶，占32%；缺勞力致貧的有442戶，占33.7%、因殘致貧的有383戶，占29.3%。還有43戶沒有住房，寄居在親戚家，不僅基本居住條件差，而且生計困難、生活沒有著落。經(jīng)濟薄弱村方面：截止2015年底，村集體經(jīng)營性收入在30萬元以下的經(jīng)濟薄弱村有太平南、太平北、韋北、勝利4個村，占全鎮(zhèn)總量的15%。我們要充分認識扶貧工作任務(wù)的艱巨性，排實工作舉措，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全鎮(zhèn)全社會之力，確保到2020年低收入人口全面按標準脫貧、今年脫貧在25%以上，確保經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入全面達標、今年經(jīng)營性收入40萬元以上。具體抓好兩個方面的工作。

四、寶應縣氾水鎮(zhèn)“十三五”扶貧路徑探索

（一）嚴把五道關(guān)口，摸清貧困底數(shù)

按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的要求，嚴格把好實事求是、識別程序、入戶調(diào)查、信息錄入、時間節(jié)點五道關(guān)口，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級精準扶貧數(shù)據(jù)庫，真正做到底數(shù)清、問題清、對策清、任務(wù)清、責任清，為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據(jù)。

（二）實施五項工程，推進精準扶貧

貫徹落實國家和省市出臺的系列政策措施，特別是市委、市政府關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見，制定好“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度扶貧工作方案。結(jié)合寶應氾水鎮(zhèn)實際情況，啟動實施扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)援助、政策保障、生活救助、社會參與五大工程，落實好年度25%低收入農(nóng)戶脫貧任務(wù)。一是扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導扶持有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力的低收入農(nóng)戶，自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。建議有實力有條件的村通過直接投資、部門或企業(yè)幫扶建設(shè)蔬菜大棚、養(yǎng)殖棚舍等基礎(chǔ)設(shè)施，采取延付、減免租金等方式，優(yōu)先優(yōu)惠提供給低收入農(nóng)戶使用。充分發(fā)揮結(jié)對幫扶責任人的傳幫帶作用，鼓勵有能力、有條件的低收入農(nóng)戶樹立創(chuàng)業(yè)脫貧信心，從實際出發(fā)尋找脫貧致富路子。二是實施就業(yè)援助。培訓就業(yè)能力。健全建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)申報登記制度，逐村逐戶建立臺賬，全面摸清就業(yè)需求和培訓愿望，以村為單位，成人學校、農(nóng)廣校等部門為主體，開展免費技能培訓，提高低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)能力。援助就業(yè)崗位。強化低收入農(nóng)戶就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，鎮(zhèn)人社部門要積極聯(lián)系相關(guān)用人單位適時地舉辦專場招聘會，有效解決他們的就業(yè)需求；引導鎮(zhèn)域內(nèi)工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)濟主體“戶企結(jié)對”，吸納安排低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)。鎮(zhèn)政府、村采集一批物業(yè)保潔、村莊環(huán)境及河道、道路管護等公益性崗位，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)，確保有勞動能力的低收入農(nóng)戶有一人長期穩(wěn)定就業(yè)。三是加強政策保障。完善最低生活保障制度，加強低保、五保工作動態(tài)管理。要以“應保盡保、應退盡退、應補盡補”為原則，擴大保障對象覆蓋面，對因病、因殘、年老體弱完全或部分喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶一律納入低保、五保范圍，做到應保盡保，實行兜底脫貧。鎮(zhèn)扶貧辦要牽頭研究落實低收入農(nóng)戶水、電及有線電視等基本公共服務(wù)收費減免政策，減輕低收入農(nóng)戶生活負擔。要完善教育資助制度。建立健全學前教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶幼兒接受學前教育；認真貫徹落實低收入農(nóng)戶家庭子女普通高中、中等職業(yè)教育免除學雜費等有關(guān)教育資助政策，建立健全保障低收入農(nóng)戶大學生的生活資助長效機制。四是完善生活救助。進一步加大低收入農(nóng)戶基本生活困難臨時救助力度，防止因自然災害、突發(fā)事故等因素，造成低收入農(nóng)戶基本生活水準短期內(nèi)大幅下降，切實保障低收入農(nóng)戶的基本生活。進一步完善農(nóng)村社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對建檔立卡低收入人口新農(nóng)合醫(yī)療保險個人繳費部分，由醫(yī)療救助基金全額補貼。建立低收入人口健康卡，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍。加強醫(yī)療保障與社會救助的銜接，對低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的，提高醫(yī)療報銷比例，實施二次報銷補助。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。積極探索建立鎮(zhèn)村兩級扶貧關(guān)愛救助基金，動員社會力量募集扶貧關(guān)愛救助基金，加大對本鎮(zhèn)本村特別困難家庭的日常救助以及遭受重大天災人禍家庭的應急救助力度。五是堅持改革創(chuàng)新，活化幫扶機制。完善財政專項扶貧資金管理機制，建立健全扶貧對象退出、社會參與扶貧等工作機制，積極探索金融扶貧、電商扶貧等新模式，努力用改革創(chuàng)新的辦法破解精準扶貧中的體制瓶頸和機制障礙。

（三）壯大集體經(jīng)濟，增加經(jīng)濟收益

壯大集體經(jīng)濟是 “十三五”脫貧攻堅的重點。氾水鎮(zhèn)黨委堅持因村制宜，創(chuàng)新思路，在五個方面下功夫：一是推進流轉(zhuǎn)增收。宣傳引導農(nóng)戶承包地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)集聚，采取溢出土地租賃發(fā)包、向流入方協(xié)議收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和管理服務(wù)費、非農(nóng)地建設(shè)項目再出租等方式，謀劃增加集體收入。二是大力招商增收。充分利用在外能人、鄉(xiāng)賢等人脈資源組織開展招商引資，將企業(yè)引駐到村，通過稅收地方留成返還增加村級收入。三是強化管理增收。實行村級“三資”規(guī)范化管理，嚴格控制支出項目和額度。加強村級債務(wù)管理，嚴肅執(zhí)行債務(wù)監(jiān)管制度，嚴控村級各項開支，村級債務(wù)每年確保下降5%以上。四是爭取政策增收。各經(jīng)濟薄弱村要抓住省、市、縣出臺的扶持政策，因村制宜，及早謀劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展的思路和規(guī)劃，實現(xiàn)村級經(jīng)濟的跨越發(fā)展。五是提高租金增收。發(fā)揮“經(jīng)濟薄弱村建設(shè)標準廠房項目”的政策優(yōu)勢，按照年限、增幅要求實行租金收益遞增，增加經(jīng)濟薄弱村的收益。

（四）推進農(nóng)民增全，共享發(fā)展理念

進一步挖掘潛力、健全機制，千方百計促進農(nóng)民增收。一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。推進整村、整鎮(zhèn)連片土地流轉(zhuǎn)，全年流轉(zhuǎn)土地5萬畝以上。持續(xù)推進“235十大農(nóng)業(yè)園區(qū)”轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全年新增設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)面積10000畝以上。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。弘揚“勞動為本、創(chuàng)業(yè)立身”理念，開展農(nóng)民致富之星、“雙帶”創(chuàng)業(yè)之星等評選活動，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情。加大政策扶持力度，力爭全年新增創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶3000戶以上。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，全年培訓農(nóng)村勞動力1萬人，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。三是深化農(nóng)村改革促增收。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，全年完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3.5億元。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，全年質(zhì)押貸款5000萬元以上。四是發(fā)展電子商務(wù)促增收。鼓勵龍頭企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，新增企業(yè)網(wǎng)店10家。新增蘇寧易購“寶應館”入駐企業(yè)10家，新建阿里巴巴農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站50個，全年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售突破1億元、力爭2億元，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）強化責任落實，謀求幫扶實效

把扶貧脫貧工作納入鎮(zhèn)綜合考核，逐級簽訂責任狀，逐村逐戶落實扶貧攻堅責任。研究制定扶貧工作專項考核辦法，建立脫貧成效社會監(jiān)督和常態(tài)化督查推進機制，強化序時督查、幫扶過程督查、脫貧成效督查。繼續(xù)組織近1000名副科級以上領(lǐng)導干部結(jié)對幫扶行動，責任到人、幫扶到戶、措施到位，加大督查考核力度，做到不脫貧不脫鉤。

五、結(jié)束語

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。各級黨委政府是實施“十三五”脫貧致富奔小康工程的責任主體，黨政主要領(lǐng)導是第一責任人，必須切實強化組織領(lǐng)導，切實增強責任感、使命感、緊迫感，為脫貧攻堅提供堅強政治保障；要把組織實施“十三五”脫貧致富奔小康工程作為重大政治任務(wù)來抓，逐級立下軍令狀，逐村逐戶、層層落實脫貧攻堅責任；要建立黨委主導、政府主抓、部門主推、干部主攻、社會各方面力量參與支持的工作機制，以縣、鎮(zhèn)黨委政府為中心，形成引領(lǐng)貧困群眾脫貧的中堅力量，集中優(yōu)勢兵力，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，幫助經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶拔掉窮根，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。