農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證土地調(diào)繪勘測工程有關(guān)問題的解決方法
——以江西省分宜縣為例

秦 昆 張華平 熊芳芳（江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊江西南昌330001）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證土地調(diào)繪勘測工程有關(guān)問題的解決方法
——以江西省分宜縣為例

秦 昆 張華平 熊芳芳
（江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊江西南昌330001）

本文采用AutoCAD2012、ARCGIS10.2等軟件為數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的平臺，前期通過ARCGIS10.2成圖，進行基本屬性管理，取得了比較滿意的外業(yè)調(diào)繪成果，后期與基于AutoCAD2012平臺的建庫軟件完美對接，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)項目相關(guān)問題的解決具有一定的參考價值。

農(nóng)經(jīng)權(quán)；ARCGIS10.2；AutoCAD2012

1 項目區(qū)概況

分宜縣屬于江西的西部，北緯27°33’～28°08’，東經(jīng)114°29’～114°51’之間，縣境南北長65公里，東西寬36公里。東鄰新余市渝水區(qū)，南連吉安市安?？h，西接宜春市袁州區(qū)，北毗宜春市上高縣。分宜縣面積1389平方公里，總?cè)丝?3萬，下轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個辦事處和1個省級工業(yè)園區(qū)，1341個村民小組，約6.5萬戶。

2 項目中的方法與技術(shù)

進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證土地調(diào)繪勘測主要是要解決承包土地四至不清、空間位置不明、農(nóng)戶間權(quán)屬信息不明確等問題，因此確定承包地塊的界線和收集管理承包地塊權(quán)屬信息是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目的關(guān)鍵。確定承包地塊的界線的方法主要有三種：

（1）實測法：是利用GNSS接收機、全站儀等儀器,實地獲取或解算界址點坐標(biāo)的方法。

（2）圖解法：是以已經(jīng)測得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎(chǔ),通過圖解量算獲取界址點坐標(biāo)的方法。

（3）組合法：是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ),輔以其他方法進行補充調(diào)查確定界址點坐標(biāo)的方法。分宜縣位于贛西地區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達，可以獲取1: 2000的高分辨率的航飛影像圖，圖解法完全能夠滿足本項目的要求，后文中會對項目的精度進行檢查比對，因此本項目采用圖解法確定承包地塊的界線。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》中的說明，矢量數(shù)據(jù)應(yīng)采用shapefile格式（.shp）。在眾多支持shapefile格式地理數(shù)據(jù)的信息管理軟件中，ARCGIS10.0是其中最強大的，能夠精確進行拓?fù)洳殄e，完美管理屬性數(shù)據(jù)，對后期數(shù)據(jù)的處理簡單快捷。

3 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵問題的優(yōu)化處理

3.1 矢量化數(shù)據(jù)成果的獲取

矢量化常見的處理軟件是南方公司的CASS軟件和中地公司的MAPGIS軟件，矢量化速度快，易操作，人員學(xué)習(xí)周期短，可以大大降低項目的難度。但是，CASS軟件缺乏對屬性數(shù)據(jù)的有效管理，加載影像底圖速度慢；MAPGIS捕捉功能難度大，拓?fù)洳殄e功能不足，只能加載特定的影像文件；同時它們不能很好地與《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》中shapefile格式完美轉(zhuǎn)換。ARCGIS10.2是ESRI公司推出的最新版的產(chǎn)品，具有更為強大和更為全面的圖形管理功能。使圖形數(shù)據(jù)的獲取和管理更為高效和快捷。其主要的矢量化步驟如下：

（1）制作外業(yè)調(diào)查底圖需要的圖框

外業(yè)調(diào)查底圖是工作的起始，快速的制作好工作底圖是提高工作效率的關(guān)鍵。ARCGIS10.2提供的制圖功能完美的實現(xiàn)了工作底圖的生產(chǎn)，直接使用布局視圖功能，并插入相關(guān)要素，能夠快速得到外業(yè)調(diào)查底圖，如果采用數(shù)據(jù)驅(qū)動制圖的功能，還能夠批量生成調(diào)查底圖。

（2）實地調(diào)查，現(xiàn)場勾繪草圖

調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。

（3）內(nèi)業(yè)矢量化

矢量化的重點是繪制圖形速度快，易操作，便于查錯。ARCGIS10.2提供較為簡單的編輯器工具條，能夠快速繪制圖形，而不需要其他復(fù)雜的操作。除此之外，ARCGIS10.2提供了非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐負(fù)湟?guī)則，點與點之間，線與線之間，面與面之間的拓?fù)溴e誤較為容易就能發(fā)現(xiàn)。其方法為首先建立個人地理數(shù)據(jù)庫，新建要素和拓?fù)潢P(guān)系，使用面要素對底圖進行矢量化，當(dāng)繪圖工作結(jié)束后，驗證拓?fù)?，使用拓?fù)涔ぞ邨l對拓?fù)溴e誤進行修改，從而得到準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù)。

（4）屬性上圖

繪制完成線畫圖后，必須錄入每個承包地塊的屬性。打開ARCGIS屬性表，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》新建字段，將調(diào)查結(jié)果寫入地塊屬性中，實現(xiàn)圖形與屬性的關(guān)聯(lián)。

3.2 權(quán)屬信息的規(guī)范化管理

常見的權(quán)屬管理方法是根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》中的發(fā)包方調(diào)查表，承包方調(diào)查表，承包地塊調(diào)查表來進行管理。此方法前期調(diào)查所用時間長，后期信息管理難度大。本文采用自行設(shè)計的三張表對權(quán)屬信息進行管理

4 數(shù)據(jù)成果與數(shù)據(jù)庫管理平臺的對接

分宜縣為了與新余市地信中心的其他數(shù)據(jù)進行共享，采用基于AutoCAD2012的51建庫軟件平臺進行數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。該平臺實現(xiàn)了shapefile數(shù)據(jù)文件導(dǎo)入的功能，準(zhǔn)確建立字段之間的相互對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)了屬性的交換，確保了前期外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)與后期登記發(fā)證數(shù)據(jù)很好的銜接。

5 小結(jié)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作對廣大農(nóng)民關(guān)于土地的權(quán)利義務(wù)有了較為明確的規(guī)定，使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)更為活躍，激發(fā)了廣大農(nóng)民承包的積極性。測繪單位應(yīng)理解其重要意義，在實踐中總結(jié)，利用最新的軟件和方法高效高質(zhì)的完成這項工作。參考文獻

[1]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程NY/T2537-2014

[2]農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則NY/T2538-2014作者簡介

秦昆（1988-），男，現(xiàn)在江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊