環(huán)保規(guī)劃合一的一條紅線與三類指標(biāo)

環(huán)保規(guī)劃合一的一條紅線與三類指標(biāo)

“一條紅線”指的是“生態(tài)保護(hù)紅線”，“三類指標(biāo)”指的是資源存量、資源消耗、水和氣的質(zhì)量。

前天的國土開發(fā)，就是昨天的投資建設(shè)，也是今天的產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)，更是明天的生態(tài)環(huán)境。凡事必有前因后果及輪回報應(yīng)，任何實體性發(fā)展的起點和原點，就是對既有自然界或者說是老天爺留給人類、留給我們的國土和家園的部分或全部改變，即所謂的國土開發(fā)?；趪灵_發(fā)行為科學(xué)管理而萌生孕育的“多規(guī)合一”改革，從根本上來講，就是為了保護(hù)寶貴的國土空間資源和我們賴以生存的自然環(huán)境。因此，環(huán)保規(guī)劃在“多規(guī)合一”規(guī)劃體系中，絕不是“小媳婦”的角色。環(huán)保規(guī)劃的重中之重，主要是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)五年專項規(guī)劃。筆者以為，需重點融入“多規(guī)合一”規(guī)劃體系“頂層設(shè)計”的、帶有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的規(guī)劃應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃。概括來講，關(guān)鍵是把握好“一條紅線、三類指標(biāo)”?！耙粭l紅線”反映的是底線思維，“三類指標(biāo)”反映的則是爭先理念。通過這“一條紅線、三類指標(biāo)”的管控，足可以發(fā)揮環(huán)保部門在“多規(guī)合一”體系中的關(guān)鍵作用。

所謂“一條紅線”，指的是“生態(tài)保護(hù)紅線”。生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全的“生命底線”。生態(tài)紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等功能，對維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的關(guān)鍵作用。以開化為例，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積為89.39平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)一經(jīng)劃定，必須確保保護(hù)性質(zhì)不轉(zhuǎn)換，生態(tài)功能不降低，空間面積不減少。區(qū)內(nèi)禁止一切與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)逐步退出。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施禁止穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

所謂“三類指標(biāo)”，指的是資源存量、資源消耗、水和氣質(zhì)量。所謂資源存量，主要指水資源、森林資源、耕地資源等，與環(huán)保部門職責(zé)相關(guān)的主要為森林資源的存量，需納入頂層規(guī)劃的應(yīng)該是“森林蓄積量”這一指標(biāo)。所謂資源消耗，主要指水耗、能耗、污染物排放等，都與環(huán)保部門職責(zé)相關(guān)，需納入頂層規(guī)劃的應(yīng)該是“單位生產(chǎn)總值用水量降低、單位生產(chǎn)總值能耗降低、主要污染物排放總量減少（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）”。所謂水和氣的質(zhì)量，則可以用空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表出境水質(zhì)量好于I類和II類水體比例這兩個指標(biāo)反映。

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以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗、提供示范。

——《省級空間規(guī)劃試點方案》(中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年12月印發(fā))