飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

伍婷婷 梅 晶 陳 麗

（1安順市環(huán)境工程評(píng)估中心2安順市城區(qū)飲用水源環(huán)境保護(hù)管理處3安順市環(huán)境信息中心561000）

飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

伍婷婷1梅 晶2陳 麗3

（1安順市環(huán)境工程評(píng)估中心2安順市城區(qū)飲用水源環(huán)境保護(hù)管理處3安順市環(huán)境信息中心561000）

對(duì)于居民的生活而言，飲用水源保護(hù)區(qū)的作用十分重要，并且其對(duì)所處區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展，也有著較為關(guān)鍵的影響，所以針對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)，需進(jìn)行必要的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這樣可以更為穩(wěn)定的開發(fā)自然資源。在采取補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容時(shí)，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)不同主體的利益內(nèi)容協(xié)調(diào)到一起，形成較為經(jīng)濟(jì)化的開發(fā)格局，有助于整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與和諧。

飲用水源；保護(hù)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制研究

引言

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國的飲用水源保護(hù)區(qū)多是處在河流上的上游流域，那些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，并存在著一定的貧困。隨著經(jīng)濟(jì)化時(shí)代的到來，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成一定程度上的破壞，同時(shí)由于地方財(cái)政上的緊張，無法對(duì)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有力的保護(hù)。飲用水源保護(hù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容，是為了在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，制定出更為靈活的發(fā)展策略。本文通過以飲用水源保護(hù)區(qū)為研究對(duì)象，結(jié)合實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)理展開探究，相關(guān)的結(jié)論內(nèi)容，可以為飲用水源保護(hù)的工作，起到一些積極促進(jìn)的作用。

1 飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論內(nèi)容

在飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)候，所采用的理論內(nèi)容大體上可以分為兩個(gè)方面。一種是外部性理論，也可以理解為外部影響，或者是外部效應(yīng)的內(nèi)容，是指的是一個(gè)人或者是一群人的行動(dòng)與決策，對(duì)另一個(gè)人或者群體的利益進(jìn)行了成本的強(qiáng)加，結(jié)合相關(guān)的實(shí)踐內(nèi)容，這種理論方法所指的主要就是在對(duì)其進(jìn)行開發(fā)的過程中，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)措施，同時(shí)還可以對(duì)優(yōu)質(zhì)水源提供外部經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容；而另一方面則是采用公共產(chǎn)品理論的內(nèi)容時(shí)，可以通過對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，讓那些享受到優(yōu)質(zhì)水源的消費(fèi)者采取付費(fèi)的形式，這樣可以為資源供給者合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對(duì)生態(tài)保護(hù)的行為給予合適的獎(jiǎng)勵(lì)。

2 飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立

2.1 鼓勵(lì)公益性資金投入

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會(huì)上的公益性捐贈(zèng)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大。在對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究中，政府不妨對(duì)那些公益資金組織進(jìn)行引導(dǎo)，帶領(lǐng)他們進(jìn)入到生態(tài)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域之中，將捐贈(zèng)資金和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的對(duì)接，這樣捐贈(zèng)組織或者個(gè)人，也可以成為水資源保護(hù)的直接受益人，對(duì)于捐贈(zèng)行為能夠進(jìn)行更為正面的激勵(lì)，對(duì)補(bǔ)償資金的來源進(jìn)行拓寬。

2.2 征收水資源費(fèi)用

與其他類型的生態(tài)資源相比較，水資源的收益對(duì)象更為明確。在一些受水地區(qū)，在其供水價(jià)格中，對(duì)水資源費(fèi)用進(jìn)行明確的標(biāo)示，將其列入到補(bǔ)償基金的內(nèi)容中來。在應(yīng)用中，按照組織、居民的實(shí)際用水量，來對(duì)水資源費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的提取，這樣也就體現(xiàn)出了“受益者進(jìn)行補(bǔ)償”的原則性內(nèi)容，對(duì)于水資源的利用，也可以進(jìn)行更為合理化的布局。在當(dāng)前，一些供水企業(yè)也正在進(jìn)行企業(yè)化的改革，所以也應(yīng)該向他們征收一定比例的水資源費(fèi)用。

2.3 開展優(yōu)惠信貸

開展優(yōu)惠信貸是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N重要形式，其內(nèi)容主要是由政府，來向銀行等金融機(jī)構(gòu)提供一些政策性的擔(dān)保，或者是直接由政府來為飲用水源保護(hù)區(qū)提供政策性的資金扶持，幫助其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過向水資源保護(hù)區(qū)提供一些無息，或者是低息的貸款，能夠利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)策略的施行，同時(shí)也符合可持續(xù)發(fā)展的政策內(nèi)容。在進(jìn)行中，一方面能夠激勵(lì)借貸人對(duì)所借資金進(jìn)行更為有效的利用，另一方面還可以對(duì)生態(tài)保護(hù)的行為給予一定的導(dǎo)向，這種方法比那種單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更難提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男省?/p>

3.3 生物措施

3.3.1 生物措施

微生物修復(fù)是通過微生物與重金屬具有較強(qiáng)的親合性的特點(diǎn)，達(dá)到對(duì)土壤中的重金屬吸收、沉淀和氧化還原功效，降低土壤中的重金屬含量和毒性。微生物修復(fù)土壤重金屬包括生物吸附、胞外沉淀、生物轉(zhuǎn)化、生物累積和外排作用。目前發(fā)現(xiàn)的可有效降低重金屬生物有效性的微生物主要有細(xì)菌、真菌、藻類微生物。

3.3.2 動(dòng)物修復(fù)

利用土壤中某此低等動(dòng)物（如蚯蚓等），在污染土壤中生長、繁殖等活動(dòng)過程中對(duì)土壤中的污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)化和富集的作用，在一定程度上降低了污染土壤中重金屬比例。

3.3.3 植物修復(fù)

植物修復(fù)是指利用植物吸收、分解、轉(zhuǎn)化，或固定土壤、沉積物、地下水中有毒有害污染物的技術(shù)的總稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超積累植物有近20科、500種，其中十字花科、禾本科居金，主要集中于庭芥屬、蕓苔屬及遏藍(lán)菜屬[2]。

結(jié)語

鎘所引起的污染具有隱蔽性、長期性和不可逆性，農(nóng)田鎘污染狀況及其修復(fù)越來越引起人民的關(guān)注。而對(duì)比各種修復(fù)措施，其中工程措施具有穩(wěn)定、見效快的優(yōu)點(diǎn)，但工程修復(fù)耗時(shí)長、工程量大、修復(fù)成本高、存在再次受污染隱患等不足，目前，工程修復(fù)還不宜大面積推廣。化學(xué)修復(fù)具有效率高、見效快等優(yōu)勢，但大量改良劑等化學(xué)試劑的應(yīng)用，容易給土壤帶來二次污染風(fēng)險(xiǎn)，消除不徹底等短板。生物修復(fù)技術(shù)具有易操作、投資少、風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)勢，但治理周期長，效果慢等不足。目前應(yīng)用較多的是超積累植物修復(fù)措施，而單一的微生物修復(fù)和動(dòng)物修復(fù)還處于科研和實(shí)驗(yàn)?zāi)M階段，實(shí)例研究并不多。

[1] UNEP. United Nations Environment Programme. Chemicals branch, DTIE [J]. Final review of scientific information on Cadmium, 2010 （13）:119.

[2]肖春文，羅秀云，田云等.重金屬鎘污染生物修復(fù)的研究進(jìn)展[J].化學(xué)與生物工程，2013，8（2）：23-25.