中加經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇

陳晶

中加雙邊貿(mào)易體量與兩國(guó)經(jīng)貿(mào)總量相比，仍有很大的挖掘潛力

2016年9月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)加拿大進(jìn)行正式訪問。兩國(guó)總理年度對(duì)話機(jī)制的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中加關(guān)系邁向新階段。未來一段時(shí)間內(nèi)，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)將會(huì)圍繞中加自貿(mào)協(xié)定談判以及加拿大加入亞投行等核心議題展開。在可預(yù)見的未來，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系將有一個(gè)跨越性的提升，在越來越緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系基礎(chǔ)上，兩國(guó)有望在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域獲得更多合作與發(fā)展機(jī)會(huì)。

中加雙邊經(jīng)貿(mào)成果豐碩

中國(guó)與加拿大互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作近年來取得豐碩成果。2005年10月，中加確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了全方位合作階段。2012年，兩國(guó)完成《中加經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性研究》。2014年10月1日，《中加投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定》生效。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)多元化、合作內(nèi)涵豐富化的特點(diǎn)。

中加雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大 雙邊貿(mào)易額在1970年建交時(shí)僅有1.5億美元，到2015年已經(jīng)達(dá)到557億美元的歷史新高。中國(guó)在美國(guó)之后，成為加拿大第二大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來源地和第二大出口市場(chǎng)。中加雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。進(jìn)口方面，中國(guó)從加拿大的進(jìn)口逐漸改變過去以糧食為主的結(jié)構(gòu)，機(jī)電產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源占據(jù)重要地位；出口方面，中國(guó)對(duì)加拿大的出口則改變以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備等工業(yè)制成品的比重明顯上升。2015年，全球貿(mào)易額下降13%，而中加貿(mào)易額保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，植物產(chǎn)品、纖維素漿和紙張、礦產(chǎn)品是加拿大對(duì)華出口的主要前三大類商品，2015年這三類商品對(duì)華出口額分別占加拿大對(duì)華出口總額的19.3%、16.9%和10.8%。加拿大自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、家具玩具產(chǎn)品和紡織品及原料，2015年合計(jì)進(jìn)口333億美元，占加拿大自中國(guó)進(jìn)口總額的65%。

中加雙向投資蓬勃發(fā)展 加拿大對(duì)華投資穩(wěn)步發(fā)展，截至2016年上半年，加拿大累計(jì)在華投資超過100億美元，在華設(shè)立企業(yè)數(shù)量超過1.4萬家。除資源型投資外，加拿大對(duì)華投資主要集中在中國(guó)東部地區(qū)，行業(yè)以零售貿(mào)易、礦產(chǎn)開發(fā)、機(jī)械制造等為主。近年來，加對(duì)華投資開始轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型和高附加值行業(yè)，新能源開發(fā)、商業(yè)服務(wù)成為投資熱點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)對(duì)加投資后來居上，截至2015年年底，中國(guó)在加非金融類直接投資77.9億美元，加拿大已成為中國(guó)企業(yè)海外投資重要目的地之一，涉及行業(yè)主要包括資源開發(fā)、金融服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)、科技文化交流、交通運(yùn)輸、咨詢服務(wù)等。中海油2013年以151億美元完成收購加拿大尼克森石油公司，成為我國(guó)企業(yè)最大的海外并購項(xiàng)目之一。近年來，中國(guó)企業(yè)在加拿大的投資正在從資源型向新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)并購轉(zhuǎn)移，在加設(shè)立研發(fā)中心，將加拿大的先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換與中國(guó)的市場(chǎng)需求相結(jié)合，打造完整的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化生態(tài)鏈。2014年，《中加投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定》生效，兩國(guó)投資機(jī)制不斷完善，中加投資合作開始步入高水平、制度化保障的發(fā)展階段。

中加雙方合作領(lǐng)域不斷拓展 目前雙方的合作領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易和制造業(yè)逐步拓展至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新、旅游、農(nóng)業(yè)、文化和教育等各個(gè)領(lǐng)域，未來兩國(guó)在啟動(dòng)雙邊綠色科技項(xiàng)目、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，以及清潔能源和高鐵等項(xiàng)目合作方面空間廣闊。2015年，北美首個(gè)人民幣業(yè)務(wù)清算行在多倫多正式啟動(dòng)，中加貿(mào)易可以通過雙邊本幣直接清算，兩國(guó)貿(mào)易與投資結(jié)算實(shí)現(xiàn)便利化，標(biāo)志著中加金融合作邁入新階段。2016年，加拿大正式申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，未來加拿大將出資共同參與到一些重大項(xiàng)目中，中加經(jīng)貿(mào)的全方位合作將進(jìn)一步展開。

中加經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

中加兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦高度互補(bǔ)。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊。加拿大是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，能礦資源豐富，在金融服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、航空航天，以及生物工程、環(huán)保技術(shù)和清潔能源等高新技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。中加雙方在能源資源、清潔技術(shù)、農(nóng)業(yè)、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和文化、第三方合作等領(lǐng)域深化互利合作潛力巨大。加拿大高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，中國(guó)擁有完整的工業(yè)制造體系、高性價(jià)比的裝備產(chǎn)能和強(qiáng)大的工程建設(shè)能力。中國(guó)的產(chǎn)能與加拿大先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，可以降低制造和建設(shè)成本，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中加在國(guó)際產(chǎn)能合作方面大有可為。

目前，中加經(jīng)貿(mào)的體量不大。從雙邊貿(mào)易規(guī)模上看，中加貿(mào)易規(guī)模僅占中國(guó)外貿(mào)總額的1.4%、加拿大外貿(mào)總額的8.1%，只有美加貿(mào)易規(guī)模的1/10。雙邊投資規(guī)模亦有限，加拿大對(duì)華投資占中國(guó)吸收外資總額的比重不到1%，中國(guó)對(duì)加投資占加拿大吸收外資總額的比重也只有2.7%，這與中加在全球經(jīng)貿(mào)格局中的地位不相稱。中國(guó)和加拿大經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊貿(mào)易投資規(guī)模仍有較大提升空間。

加拿大新政府轉(zhuǎn)變對(duì)華策略

由于地緣政治、美加特殊關(guān)系等因素的影響，加拿大對(duì)外政策受美國(guó)影響較大，上一屆哈珀政府全球戰(zhàn)略的核心是以美國(guó)為首的八國(guó)集團(tuán)為中心。受人權(quán)問題、貿(mào)易摩擦和司法個(gè)案等因素的影響，哈珀政府對(duì)華政策較為冷淡，中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系停滯不前。新政府上臺(tái)以后，各種因之前政策導(dǎo)致的不利后果開始逐步顯現(xiàn)，特別是金融危機(jī)過后歐美市場(chǎng)需求乏力，加拿大政府需要為本國(guó)的商品和服務(wù)拓展新的市場(chǎng)。為了減少對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴，加拿大在亞洲積極發(fā)展貿(mào)易伙伴，積極參與亞洲地區(qū)的雙、多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制，與多國(guó)建立更深層次的聯(lián)系。在對(duì)華關(guān)系方面，不同于哈珀保守黨政府不明晰、不連續(xù)的對(duì)華政策，2015年11月上臺(tái)的加拿大新總理特魯多非常重視對(duì)華關(guān)系，力促加拿大加入亞投行、開啟中加自貿(mào)協(xié)定談判，積極助推中加貿(mào)易，旨在以經(jīng)貿(mào)為發(fā)力點(diǎn)，開展全方位、多領(lǐng)域的合作，重構(gòu)中加戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在中加雙邊貿(mào)易伙伴關(guān)系上，中國(guó)一直秉持開放與合作的態(tài)度，中加雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展很大程度上取決于加拿大政府在對(duì)華政策上能否打破原有的保守風(fēng)格，有所突破，主動(dòng)取得雙邊積極進(jìn)展。加拿大新一屆特魯多政府對(duì)華政策由保守到積極的轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)中加經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。

加快啟動(dòng)中加自貿(mào)區(qū)談判

中加雙邊貿(mào)易體量與兩國(guó)經(jīng)貿(mào)總量相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。加快啟?dòng)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程是推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的重要切入點(diǎn)。中國(guó)自2003年開始進(jìn)行自由貿(mào)易談判，至今已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，目前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易量的38%是在自貿(mào)區(qū)項(xiàng)下完成的。中加若啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，可避免因其他自貿(mào)協(xié)定簽署而產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)，增強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)合作信心。2016年以來，隨著中加領(lǐng)導(dǎo)人高層互訪，兩國(guó)就啟動(dòng)中加自貿(mào)區(qū)可行性研究已達(dá)成共識(shí)并且制定了相應(yīng)目標(biāo)，預(yù)期至2025年中加兩國(guó)貿(mào)易額和互訪人員數(shù)量將比現(xiàn)在翻一番。據(jù)中加貿(mào)易理事會(huì)的研究報(bào)告初步測(cè)算，中加自貿(mào)協(xié)定若達(dá)成，到2030年加拿大出口有望每年增加77億加元，推動(dòng)GDP增加78億加元，增長(zhǎng)14%，并將創(chuàng)造2.5萬個(gè)工作崗位。中加自貿(mào)協(xié)定的簽署有利于充分發(fā)揮中加兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，推動(dòng)雙邊貿(mào)易與分工，增進(jìn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)兩國(guó)在貿(mào)易、投資及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展，最大程度上實(shí)現(xiàn)互利共贏。隨著中加《投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定》正式實(shí)施以及多倫多人民幣離岸中心的成立，探討中加自貿(mào)區(qū)頂層制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

隨著中國(guó)繼續(xù)深化改革，市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨重要發(fā)展機(jī)遇。中加擁有廣泛的共同利益和良好的合作基礎(chǔ)，G20 杭州峰會(huì)后，中加兩國(guó)都顯示出加強(qiáng)合作的迫切愿望。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)掘雙方合作潛力，推進(jìn)中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。

（作者系商務(wù)部貿(mào)研院研究員）