張家川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

馬智峰

（張家川縣種子管理站，甘肅張家川 741500）

張家川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

馬智峰

（張家川縣種子管理站，甘肅張家川 741500）

文章通過分析張家川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議，對(duì)今后張家川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很好的指導(dǎo)意義。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 對(duì)策 建議

近年來，張家川縣農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但受基礎(chǔ)條件、自然災(zāi)害和市場(chǎng)環(huán)境等諸多因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一些深層次矛盾和問題還未從根本上解決。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，破解制約瓶頸，使農(nóng)業(yè)在加快群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)根據(jù)存在問題，提出如下對(duì)策建議：

1 種植業(yè)概況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2016年，張家川縣農(nóng)作物播種面積4.2萬hm2，其中糧田面積2.97萬hm2，冬小麥1.213萬hm2，夏雜0.12萬hm2，玉米0.8萬hm2，馬鈴薯0.77萬hm2，秋雜0.073萬hm2。冬油菜0.33萬hm2，胡麻0.11萬hm2，蔬菜0.63萬hm2，大麻0.07萬hm2，中藥材0.073萬hm2。糧食總產(chǎn)12.01萬t，較2015年減產(chǎn)3.6%，油料0.51萬t，減少1.9%，蔬菜總產(chǎn)和去年持平，總產(chǎn)19.6萬t。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問題。

1.1 自然條件差，基礎(chǔ)薄弱

霜凍、冰雹、暴雨農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，干旱缺水成為制約我縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥投入不足，土壤貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量增幅不大。

1.2 農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才、信息等投入嚴(yán)重不足，社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率難以有效提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平和效益提升緩慢。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，種類單一，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)拉動(dòng)能力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌建設(shè)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面相對(duì)滯后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 種糧比較效益低，群眾種植積極性不高

如小麥每667 m2產(chǎn)值34.91元，每667 m2投入19.67元，每667 m2均收入不足82元，產(chǎn)投比為1.8∶1，像產(chǎn)量高的玉米每667 m2均純收益僅54.3元，投入大、期限長(zhǎng)、效益低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，導(dǎo)致撂荒地增多，“務(wù)工潮”替代了“種地?zé)帷薄?/p>

1.5 農(nóng)民持續(xù)增收困難

當(dāng)前農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)較快，但農(nóng)資價(jià)格的快速上漲和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的跌宕起伏擠壓了增收空間，農(nóng)民持續(xù)增收困難的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)

2.1 發(fā)展思路

按照“三區(qū)三業(yè)五帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，圍繞“一目標(biāo)”（發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)），強(qiáng)化“兩個(gè)抓手”（深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)），主攻“三個(gè)重點(diǎn)”（糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)體系），實(shí)施“六大工程”（示范園區(qū)創(chuàng)建、服務(wù)體系完善、特色產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備促進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新）的發(fā)展思路，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作再上新水平。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

到“十三·五”末，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)不低于8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，糧食總產(chǎn)量保持在14萬t以上。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策措施

3.1 圍繞片帶建設(shè)，狠抓糧食安全生產(chǎn)

一是以胡川、張川、劉堡等11鄉(xiāng)鎮(zhèn)川區(qū)及淺山區(qū)為重點(diǎn)建立玉米帶，年發(fā)展玉米全膜雙壟溝播玉米0.8萬hm2，至2020年全膜玉米累計(jì)達(dá)到4萬hm2。二是以馬鹿、閆家等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立馬鈴薯帶，年發(fā)展脫毒馬鈴薯0.67萬hm2，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯脫毒全覆蓋。三是在馬鹿、閆家兩鄉(xiāng)川道村年建立大麻帶0.07萬hm2。四是在張棉、劉堡等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)域年建立中藥材帶0.073萬hm2。五是以樊河、后川河、清水河流域河谷川地、川臺(tái)地為主，年發(fā)展蔬菜生產(chǎn)0.63萬hm2，新建塑料大棚33.33 hm21 000棟，日光溫室1.33 hm220座；新建以航天系列辣椒為主的新品種示范基地66.67 hm2，全縣無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到0.4萬hm2。

3.2 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘特色優(yōu)勢(shì)潛力

大力實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。爭(zhēng)取將我縣東部的平安、閆家等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略先行示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)品種專用化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主食化。建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)勁專用小麥，飼用玉米，藥用中藥材，精細(xì)蔬菜產(chǎn)品，扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)深加工市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品，增加附加值和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 圍繞農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

在調(diào)結(jié)構(gòu)、保產(chǎn)能、提品質(zhì)、降成本、補(bǔ)短板、促融合、可持續(xù)的框架下，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，力爭(zhēng)2020年注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)，合作社260家以上。

3.4 圍繞農(nóng)機(jī)安全，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平

大力組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，將閑散機(jī)具有效整合起來，廣泛開展社會(huì)化有償服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)利用效率。張家川縣年機(jī)耕3.47萬hm2，機(jī)播0.93萬hm2，機(jī)收0.93萬hm2，機(jī)深施化肥2萬hm2，旋耕0.67萬hm2，機(jī)械植保1.33萬hm2，農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化。

3.5 圍繞示范點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)提升綜合效益

每年建成市級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)2個(gè)，即西部小麥現(xiàn)代化生產(chǎn)示范點(diǎn)和張家川縣清水河流域設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，通過機(jī)械化生產(chǎn)、全膜覆土穴播、寬幅精播、配方施肥、良種選用、病蟲害綜合防治等高效技術(shù)，達(dá)到增產(chǎn)增效。

3.6 圍繞惠農(nóng)利好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

爭(zhēng)取和實(shí)施好旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、冬小麥“一噴三防”、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、馬鈴薯一級(jí)脫毒種薯擴(kuò)繁等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目15項(xiàng)，爭(zhēng)取資金1 200萬元。至2020年，累計(jì)爭(zhēng)取6 000萬元。

3.7 圍繞綠色植保，做好病蟲害綜合防控

推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，確保高效、低毒、低殘留無公害農(nóng)藥覆蓋率在90%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量較上年下降5%以上。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 全力落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

全力落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧油生產(chǎn)，提高種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.2 強(qiáng)化科技支撐能力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用

落實(shí)基層農(nóng)技推廣人員激勵(lì)政策，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、相關(guān)單位共同承擔(dān)或通過并購(gòu)、參股等方式參與重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。組織科技人員開展旱作農(nóng)業(yè)、馬鈴薯脫毒種薯、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

4.3 注重農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

通過實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人、技術(shù)能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類人才的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

4.4 加大農(nóng)業(yè)投資力度

根據(jù)國(guó)家投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取省、市、縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，重點(diǎn)扶持品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范與推廣，保護(hù)地栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)，使他們由小到大，由弱做強(qiáng)。

4.5 推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)基地與龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送營(yíng)銷體系有效接。推進(jìn)市場(chǎng)流通與儲(chǔ)運(yùn)加工布局，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。積極發(fā)展傳承農(nóng)耕文化、休閑觀光農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。