南召縣有機農業(yè)發(fā)展中的問題及對策

孟凡玉

（南召縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，河南南召 474650）

南召縣有機農業(yè)發(fā)展中的問題及對策

孟凡玉

（南召縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，河南南召 474650）

針對河南省南召縣有機農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，探討有機農業(yè)發(fā)展中的一些體會和建議。

有機農業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 建議對策

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生活水平的提高，人們對農產(chǎn)品質量，特別是對有機農產(chǎn)品生產(chǎn)特別關注，期待更多的生態(tài)、環(huán)保、健康、安全的農產(chǎn)品滿足物質生活的需求。目前，南召縣借助南水北調和有機農產(chǎn)品進京的契機，打造國家生態(tài)大縣的目標，加快有機食品認證，全縣1.33萬hm2辛夷獲得有機農產(chǎn)品地理標志認證。已有10個企業(yè)進行了有機認證，產(chǎn)品達25個，主要品種有梨、桃、紫薯、花生、水稻、玉米、蠶蛹等，種植面積達0.67萬hm2，年產(chǎn)量達8 000 t，產(chǎn)值2億元。2017年1～11月份，實現(xiàn)有機農產(chǎn)品進京8 500 t，產(chǎn)值1.93億元。

1 有機農業(yè)發(fā)展基本情況

南召縣有機農業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷3個階段。

1.1 起步發(fā)展段（2005～2007年）

南召縣圍繞打造“國家生態(tài)農業(yè)縣”的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮自身資源條件優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)品，大力發(fā)展有機農業(yè)管理體系，組織廣大農民按照有機農業(yè)標準進行生產(chǎn)，2005年，南召已有302萬hm2柞蠶、0.53萬hm2辛夷、0.47萬hm2山茱萸、1 550 t香菇通過國家產(chǎn)品認證，南召也因此被命名為全國首家“有機農業(yè)生產(chǎn)基地縣”，為農產(chǎn)品打入國際市場提供了“通行證”。

1.2 基本停滯階段（2008～2013年）

由于前期政府主導，農業(yè)企業(yè)及農戶參與不多，認識不到位，種植標準不統(tǒng)一，產(chǎn)品加工流通企業(yè)少，品牌沒有創(chuàng)建，市場沒有打開，政府投入不足，有機農業(yè)發(fā)展基本停滯。

1.3 快速發(fā)展階段（2014～2016年）

隨著南水北調成功通水，人們健康養(yǎng)生意識增強，有機農產(chǎn)品迎來新的發(fā)展機遇。這三年中南召有機食品認證達到10家，其中，農業(yè)公司6家，農民專業(yè)合作社4家，認證產(chǎn)品達到25個，主要有桃、梨、玉米、花生、紅薯、核桃、白酒、雙孢菇等，種植基地面積達到0.67萬hm2，產(chǎn)量達到8 000 t，產(chǎn)值近2億元。

2 有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

2.1 農民發(fā)展有機農業(yè)的意識還不強

近幾年農民增收了，但由于部分農民未認識到自己在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主體地位，不積極掌握現(xiàn)代種植技術，對發(fā)展有機農業(yè)增產(chǎn)增收的意識不強，過分依賴于政府的產(chǎn)業(yè)扶持。同時，南召縣農業(yè)專業(yè)人才缺乏，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技人員“務農”能力弱等也阻礙了有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 農產(chǎn)品精深加工發(fā)展相對滯后

南召縣農產(chǎn)品品種多、批量多少不一，農業(yè)工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場份額極低，農業(yè)、農產(chǎn)品資源優(yōu)勢還沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3 農業(yè)基礎設施滯后

近年來，通過基本口糧田項目、高標準良田建設項目和美麗鄉(xiāng)村建設等，南召縣農村水、電、交通、通訊等基礎設施條件都有了較大改善，但直接投入農業(yè)生產(chǎn)的資金總量相對不足，基礎設施仍很滯后，農村各地還不同程度存在水利設施失修老化問題，農業(yè)抗春旱、夏洪、秋澇、冬干、蟲災、雹災等基礎條件差等不利因素。

2.4 農產(chǎn)品市場流通體系不健全

農產(chǎn)品流通中介組織、農村市場體系發(fā)展滯后，農村連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)缺乏。部分已經(jīng)獲得有機認證的農業(yè)公司及農民專業(yè)合作社，雖然生產(chǎn)一些農產(chǎn)品，但還處于單打獨斗的階段，沒有與服務平臺建立有效合作關系，缺乏農產(chǎn)品進入高端市場和出口銷售等方面的信息，影響企業(yè)規(guī)模性經(jīng)營。

3 發(fā)展有機農業(yè)的對策和建議

3.1 圍繞縣情抓規(guī)劃，在優(yōu)化有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設上求突破

發(fā)展有機農業(yè)，必須抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要在遵循《南召縣有機農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，結合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特點和資源優(yōu)勢，圍繞市場需求，進一步優(yōu)化有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在全縣范圍內打造一個有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是在馬市坪、喬端、板山坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以有機香菇為主的食用菌種植；在小店、皇后、云陽3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以有機辛夷、玉蘭為主的產(chǎn)品；在小店、留山、四棵樹、板山坪、皇后、城郊發(fā)展有機柞蠶養(yǎng)殖為主；在小店、南河店、城郊、國營南召農場發(fā)展有機蔬菜為主。二是以崔莊鄉(xiāng)為示范，整體推進，全力打造一個有機農業(yè)生產(chǎn)基地鄉(xiāng)，依托一些龍頭農業(yè)公司，立足資源優(yōu)勢，推行土地流轉，大力發(fā)展有機農業(yè)和特色經(jīng)濟，按照深山區(qū)發(fā)展有機香菇和有機山羊養(yǎng)殖為主，如糧食川、回龍溝、倉房、寨坡等村；淺山區(qū)發(fā)展有機核桃、石榴、黃梨和連翹、桔梗等有機中藥材和有機水果種植為主，如程家莊、王家莊、李家莊、小龍灣、棗莊等村；山溝平地發(fā)展有機水稻、玉米、小麥和蔬菜為主，如馬良、草廟、張村、花坪等村。在發(fā)展有機農業(yè)的同時將休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合起來，打造農業(yè)有機化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)休閑化、農業(yè)生態(tài)化的農業(yè)綜合體。形成特色生態(tài)有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的格局。

3.2 圍繞市場抓產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和市場定位上求突破

南召縣要根據(jù)市場的需求來抓產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。農產(chǎn)品要在市場上有競爭力，必須擁有自己的特色。南召縣有機農業(yè)發(fā)展立足優(yōu)勢抓調整，擺脫傳統(tǒng)農業(yè)方式，本著“立足資源、發(fā)揮優(yōu)勢、面向市場、加快發(fā)展”的原則，按照國家有關標準，認真落實有機農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術規(guī)程。逐步擴大有機桃、有機蔬菜、有機水稻、有機核桃、有機梨等有機農作物種植面積。壯大有機水果、有機蔬菜和有機柞蠶3個生產(chǎn)基地來促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，密切與知名電商平臺合作，進一步做精、做大、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。通過以有機農業(yè)帶動綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)旅游業(yè)促進南召縣經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 圍繞質量抓管理，在做大做強有機農業(yè)品牌上求突破

在有機農產(chǎn)品發(fā)展過程的監(jiān)督檢查中，要時刻防止兩種傾向。一要防止“重數(shù)量、輕質量”的傾向。質量是認證農產(chǎn)品的生命力所在，要嚴格按照制度和程序辦事，確保有機農產(chǎn)品的質量，維護品牌形象。二要防止“重認證、輕管理”的傾向。認證是對生產(chǎn)過程質量控制的一種外在客觀評價，具有階段性和局限性。持續(xù)規(guī)范的管理是確保產(chǎn)品質量安全水平的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門一定要切實擔負起監(jiān)管的重任，督促獲證單位嚴格按照農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程進行操作，規(guī)范生產(chǎn)，執(zhí)行農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，確保進京農產(chǎn)品安全放心。三是嚴格按照《農產(chǎn)品質量安全法》的要求，嚴格按照規(guī)范化生產(chǎn)技術規(guī)程進行操作，執(zhí)行農產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，搞好農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，確保有機農產(chǎn)品質量安全。要加強品牌建設，樹立品牌農業(yè)，使其達到品牌效應、品牌經(jīng)濟，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助南召縣是“中國辛夷之鄉(xiāng)”、“中國玉蘭之鄉(xiāng)”、“中國柞蠶之鄉(xiāng)”和“全國有機農業(yè)生產(chǎn)基地縣”的品牌優(yōu)勢，動員轄區(qū)內新型農業(yè)經(jīng)營組織、農業(yè)龍頭企業(yè)，積極開展“三品一標”的認證工作，努力打造標準化生產(chǎn)基地和自己的品牌。從而推動南召縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展。

3.4 圍繞特色抓示范，在有機農業(yè)發(fā)展示范帶頭和全面推廣上求突破

堅持“示范先行、典型引路、以點帶面、全面推廣”的原則，根據(jù)南召縣實際情況，抓好科技含量高、輻射帶動強的高標準科技示范基地。重點抓好六個示范基地建設：一是抓好千畝有機蔬菜示范基地建設；二是抓好千畝有機核桃和有機牡丹示范基地建設：三是抓好萬畝柞蠶養(yǎng)殖示范基地建設；四是抓好崔莊鄉(xiāng)333.3 hm2有機水稻種植示范基地建設；五是抓好有機雙孢菇種植示范基地建設；六是抓好有機梨示范基地建設；通過示范，讓農民看見成效，學習種植技術，發(fā)揮推廣和應用科學技術的主體作用，形成“公司+農戶”，“合作社+基地”帶動型經(jīng)合組織，以點帶面，促進全面發(fā)展。

3.5 圍繞產(chǎn)業(yè)抓關鍵，在完善農業(yè)基礎設施建設上求突破

南召縣要實現(xiàn)有機農業(yè)的后發(fā)性、突破性發(fā)展，基礎設施建設更是刻不容緩。重點要搞好水利灌溉、道路、電力、土地整理、曬場、保鮮冷藏庫等基礎設施建設，不斷提高南召縣有機農業(yè)生產(chǎn)水平和農民的生產(chǎn)積極性，促進南召縣有機農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

3.6 圍繞政策抓激勵，在政府助推經(jīng)營主體發(fā)展積極性上求突破

盡管南召縣有機農業(yè)起步早，但農民對發(fā)展有機農業(yè)的認識還不高，發(fā)展的勁頭還不足。一是政府充分發(fā)揮引導作用，在激勵企業(yè)和經(jīng)營主體有機認證積極性和保證有機認證年檢連續(xù)性上給動力，在繼續(xù)落實《南陽市人民政辦公會議紀要》（宛政紀〔2014〕33號）精神基礎上，對不間斷年檢的每年每個證書獎勵1萬元。二是要積極探索使用專項資金，對生產(chǎn)有機農產(chǎn)品的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，實行獎勵、貸款貼息等政策，比如：對種植有機蔬菜達到0.2 hm2以上，每667 m2每年獎勵500元；對種植有機水果達到0.67 hm2以上，每667 m2每年獎勵1 000元；對種植其它有機作物面積達到1.33 hm2以上，每667 m2每年獎勵300元；對有機柞蠶養(yǎng)殖的免費提供蠶種。三是在農業(yè)項目安排上，優(yōu)先扶持生產(chǎn)有機農產(chǎn)品的企業(yè)和經(jīng)營主體，充分調動發(fā)展有機農業(yè)的積極性。