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    新形勢(shì)下贛南水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

    2017-01-21 01:10:01張聲林贛州市水土保持局江西贛州341000
    中國(guó)水土保持 2017年1期
    關(guān)鍵詞:建管贛南管護(hù)

    張聲林(贛州市水土保持局,江西 贛州 341000)

    新形勢(shì)下贛南水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

    張聲林

    (贛州市水土保持局,江西 贛州 341000)

    水土保持;建設(shè)管理;機(jī)制創(chuàng)新;途徑; 贛南

    當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),水土保持生態(tài)建設(shè)也面臨新常態(tài)。在新常態(tài)下,贛南水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持兩手發(fā)力,更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用;建管并重,充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與水土保持工程建設(shè)管理的積極性;又好又快,切實(shí)提高綜合效益;因地制宜,注重實(shí)際效果;建章立制,便于監(jiān)督制約。重點(diǎn)在初步設(shè)計(jì)精準(zhǔn)化、施工組織方式多樣化、建后運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效化、工程質(zhì)量管理精細(xì)化、資金使用管理規(guī)范化和建設(shè)管理制度化等方面探索創(chuàng)新。

    當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),水土保持生態(tài)建設(shè)也面臨新常態(tài)。贛南作為國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的重要地區(qū)(全市18個(gè)縣級(jí)行政區(qū)均為重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)),如何把握新常態(tài),明確新要求,迎接新挑戰(zhàn),積極探索創(chuàng)新水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)制,切實(shí)提高建設(shè)管理水平,進(jìn)一步推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,就成為全市水土保持工作者的一個(gè)新課題。

    1 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理面臨新常態(tài)

    1.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展成為新常態(tài)

    黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。把綠色發(fā)展作為五大理念之一,是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。堅(jiān)持綠色發(fā)展已成為新常態(tài),這對(duì)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理提出了新的更高要求,即水土保持工作者應(yīng)站在國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展、能否轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、能否形成新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度,審視和研究新時(shí)代的水土保持工作。

    1.2 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與工程建設(shè)成為新常態(tài)

    為深化投融資體制改革,國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))和《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))。其中《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)”。水利部也出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》(水規(guī)計(jì)〔2012〕283號(hào))。就是說(shuō)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)已成為新常態(tài),這對(duì)如何發(fā)揮水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的引導(dǎo)作用提出了新的更高要求。

    1.3 加快水利工程建設(shè)成為新常態(tài)

    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快重大水利工程建設(shè)決策部署,水利部出臺(tái)了《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(水規(guī)計(jì)〔2015〕105號(hào))和《加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施方案》(辦水保〔2015〕75號(hào)),要求切實(shí)加快水土保持投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)黃河以南完成當(dāng)年投資計(jì)劃90%的目標(biāo)。加快工程建設(shè)進(jìn)度,當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年基本完成已成為新常態(tài),這對(duì)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的施工組織管理提出了新的更嚴(yán)要求。

    1.4 強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成為新常態(tài)

    黨的十八大以來(lái),黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提高到一個(gè)新的高度,擺在了更加重要的位置。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。2015年,水利部下發(fā)了《加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水建管〔2015〕92號(hào))。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn),確保工程安全、資金安全、干部安全已成為新常態(tài)。

    2 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

    良好的建設(shè)管理機(jī)制,對(duì)投入具有擴(kuò)大功效的作用,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量具有保障作用,對(duì)已建工程長(zhǎng)期發(fā)揮整體效益具有穩(wěn)定作用[1],是推動(dòng)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵。

    2.1 指導(dǎo)思想

    以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》和《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》為依據(jù),以全國(guó)水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,樹(shù)立綠色發(fā)展理念,充分考慮水土保持重點(diǎn)工程特點(diǎn),緊扣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效益5個(gè)關(guān)鍵性控制目標(biāo),因地制宜,探索創(chuàng)新,推動(dòng)建設(shè)管理市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展,形成符合贛南水土保持重點(diǎn)工程實(shí)際的建設(shè)管理程序、模式和制度,從而切實(shí)提高贛南水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理水平。

    2.2 基本原則

    2.2.1 兩手發(fā)力,更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用

    水土保持工作公益性很強(qiáng),同時(shí)也是一項(xiàng)融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益于一體,符合市場(chǎng)規(guī)律和水土保持資源合理配置要求的事業(yè)[2]。建管機(jī)制創(chuàng)新必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,確保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,鼓勵(lì)并吸引民間資本和社會(huì)投資更多地投入水土保持工程建設(shè),形成政府主導(dǎo)、主體多元的投入機(jī)制。

    2.2.2 建管并重,充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與水土保持工程建設(shè)管理的積極性

    農(nóng)民群眾是水土保持工程建設(shè)管理的主體。建管機(jī)制創(chuàng)新必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,實(shí)行建管一體化,積極支持和鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,采取自建自管方式參與水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理,使群眾由工程建設(shè)的被動(dòng)管理者,轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)施的組織者、建設(shè)的參與者、工程的所有者、運(yùn)行期的管護(hù)者和治理成果的享有者,確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮[3]。

    2.2.3 又好又快,切實(shí)提高綜合效益

    對(duì)于贛南貧困地區(qū)而言,水土保持重點(diǎn)工程具有護(hù)生態(tài)、促產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、保增長(zhǎng)的巨大潛力。建管機(jī)制創(chuàng)新必須立足于又好又快,在確保工程質(zhì)量和安全的前提下,加快工程建設(shè)進(jìn)度,如期完成建設(shè)任務(wù),盡早發(fā)揮水土保持重點(diǎn)工程的綜合效益。

    2.2.4 因地制宜,注重實(shí)際效果

    贛南水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要是封禁治理、經(jīng)果林開(kāi)發(fā)、水保林營(yíng)造,以及小型水利水保配套工程,具有單項(xiàng)工程投資規(guī)模小、項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、工程技術(shù)簡(jiǎn)單、措施綜合等特點(diǎn)。與之同步推進(jìn)的以生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)清潔園區(qū)、生態(tài)旅游觀光休閑園區(qū)為主的水土保持生態(tài)園區(qū)建設(shè)也各有特色。不同的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)模式,需要不同的建管機(jī)制與之相適應(yīng)。因此,建管機(jī)制創(chuàng)新必須從贛南水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施出發(fā),因地制宜,探索建立符合贛南實(shí)際的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理程序和模式。

    2.2.5 建章立制,便于監(jiān)督制約

    建設(shè)管理需要制度保障,更需要監(jiān)督制約。因此,建管機(jī)制創(chuàng)新必須依法依規(guī),建章立制,便于監(jiān)督制約,只有這樣才能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn),確保工程安全、資金安全、干部安全。

    2.3 創(chuàng)新方向和重點(diǎn)

    2.3.1 初步設(shè)計(jì)精細(xì)化

    科學(xué)、精準(zhǔn)、適用的初步設(shè)計(jì)是搞好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的前提。目前,贛南各項(xiàng)目縣的小流域?qū)嵤┓桨付加捎匈Y質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),但由于一些設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)不到位,以典型設(shè)計(jì)為主,設(shè)計(jì)深度精度不夠,難以滿足建設(shè)施工要求。建議全面推行年度單項(xiàng)工程施工設(shè)計(jì),依據(jù)年度投資計(jì)劃,以小流域?yàn)閱挝唬凑諏徟男×饔驅(qū)嵤┓桨复_定的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)規(guī)范和典型設(shè)計(jì)樣式,由水保部門技術(shù)人員、聘用的專業(yè)技術(shù)人員和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姶砉餐瑓⑴c,進(jìn)行實(shí)地勘察設(shè)計(jì),全面精準(zhǔn)搞好年度單項(xiàng)工程施工設(shè)計(jì),增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性、有效性和可操作性。同時(shí),嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序,堅(jiān)決杜絕擅自變更現(xiàn)象,確因?qū)嶋H需要變更的項(xiàng)目,必須嚴(yán)格履行變更程序。

    2.3.2 施工組織方式多樣化

    施工組織方式是決定水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度快慢、質(zhì)量?jī)?yōu)劣和效益高低的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)水土保持重點(diǎn)工程社會(huì)性、公益性、群眾性和資金補(bǔ)助性特點(diǎn),按照建設(shè)管理市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化要求,因地制宜優(yōu)化施工組織方式,實(shí)現(xiàn)多樣化。

    一是優(yōu)先實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,明確以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。以獎(jiǎng)代補(bǔ)有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c水土保持工程建設(shè)的積極性,吸引民間資本投入水土保持工程建設(shè);有利于建管并重,加快工程建設(shè)進(jìn)度,提高工程質(zhì)量,確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮。建議把以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式作為贛南水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的主要施工組織方式。同時(shí),為了便于基層操作,應(yīng)從市級(jí)層面統(tǒng)一明確以獎(jiǎng)代補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

    獎(jiǎng)勵(lì)范圍:符合項(xiàng)目區(qū)小流域?qū)嵤┮?guī)劃,投資經(jīng)營(yíng)主體落實(shí),土地權(quán)屬明晰,開(kāi)發(fā)治理達(dá)到水土保持規(guī)范要求的經(jīng)果林、水保林以及坡面水系配套工程(排灌溝渠、蓄水池、沉沙池、塘壩等)、田間道路等都應(yīng)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

    獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn):按照生態(tài)開(kāi)發(fā)種植管護(hù)成本,統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,兼顧國(guó)家、個(gè)人利益,科學(xué)確定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。可根據(jù)水保部門審批同意的治理開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的投資預(yù)算,按照不超過(guò)驗(yàn)收審核的實(shí)際投資的50%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。具體驗(yàn)收審核標(biāo)準(zhǔn)由各項(xiàng)目縣水保、財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定規(guī)范共同制定。

    獎(jiǎng)補(bǔ)程序:業(yè)主申請(qǐng),監(jiān)理審定,水保部門驗(yàn)收核定,財(cái)政部門復(fù)核。

    二是支持鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理。村民自主建設(shè)管理方式可以體現(xiàn)群眾意愿,能夠激發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織和群眾參與水土保持工程建設(shè)管理的熱情,有利于解決土地協(xié)調(diào)困難,有利于降低建設(shè)成本,有利于增加當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)收入,有利于工程陽(yáng)光操作,有利于工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮,是水土保持工程建設(shè)的最大機(jī)制創(chuàng)新[4],建議予以大力支持和鼓勵(lì)。

    村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理方式是村民自主建設(shè)管理中更有組織、更易協(xié)調(diào)、更好監(jiān)管的組織形式,適合水土保持生態(tài)清潔園區(qū)、生態(tài)旅游觀光休閑園區(qū)的建設(shè)管理。水保部門可依據(jù)小流域?qū)嵤┓桨负湍甓葘?shí)施項(xiàng)目計(jì)劃,將任務(wù)、投資、責(zé)任全部落實(shí)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,由它組織村民自主產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)主體,全權(quán)負(fù)責(zé)施工組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)一些技術(shù)含量比較低的工程,通過(guò)群眾投勞方式由農(nóng)民自己承擔(dān)完成;對(duì)一些技術(shù)含量較高但施工難度不大的工程,組織當(dāng)?shù)丶脊な┕ね瓿?;?duì)一些技術(shù)要求較高、施工難度較大的項(xiàng)目,則由項(xiàng)目理事會(huì)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)選擇專業(yè)施工隊(duì)伍施工完成。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)管理項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行群眾投勞承諾制、公示制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)移交制和資金報(bào)賬制。

    三是封禁治理項(xiàng)目一律采用直補(bǔ)方式。封禁治理是贛南水土保持重點(diǎn)工程任務(wù)占比大、投入占比小的項(xiàng)目,且沒(méi)有多少技術(shù)含量,只需群眾投勞即可。建議水保部門結(jié)合精準(zhǔn)扶貧,根據(jù)年度計(jì)劃任務(wù),按照人均管護(hù)150 hm2的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)村民委員會(huì)直接聘用有一定勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)植和管護(hù),經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后直接給項(xiàng)目責(zé)任主體發(fā)放管護(hù)工資。

    四是確需招投標(biāo)的,統(tǒng)一招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前贛南的工程招投標(biāo)限額差異較大,各項(xiàng)目縣規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)也不一致,特別是一些項(xiàng)目縣政府實(shí)行“一刀切”式的工程招投標(biāo)制度,程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng),常引發(fā)矛盾,延誤建設(shè)工期,降低工程質(zhì)量和投資效率?;诖?,建議從市級(jí)層面研究制定全市統(tǒng)一的水土保持重點(diǎn)工程招投標(biāo)要求,統(tǒng)一招投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。除了上述以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建以及直補(bǔ)方式,以小流域?yàn)閱挝?,按照《贛州市進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的,必須進(jìn)行招標(biāo)。苗木、種子、肥料等材料采購(gòu)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等服務(wù),以項(xiàng)目區(qū)為單位,單項(xiàng)合同估算價(jià)分別在50萬(wàn)元和30萬(wàn)元以上的,必須進(jìn)行招標(biāo)。

    2.3.3 建后運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效化

    建后運(yùn)行管護(hù)是工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要保障。應(yīng)改革傳統(tǒng)的建設(shè)—移交—管護(hù)模式,堅(jiān)持建管并重,把工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,保障管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立健全建后運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。按照自建自管自所有原則,以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目由投資經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)管護(hù),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自建項(xiàng)目由村民理事會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù),招投標(biāo)項(xiàng)目采取產(chǎn)權(quán)移交方式由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù),簽訂管護(hù)合同,明確管護(hù)期限,健全管護(hù)制度,經(jīng)驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目責(zé)任主體給予一定的后續(xù)撫育或管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

    2.3.4 工程質(zhì)量管理精細(xì)化

    工程質(zhì)量是水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的生命線。應(yīng)建立健全“責(zé)任主體負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、上級(jí)水保部門監(jiān)管”的工程質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,實(shí)行精細(xì)化管理。應(yīng)著力建立完善項(xiàng)目責(zé)任主體工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和水保技術(shù)人員工程質(zhì)量全程負(fù)責(zé)制;嚴(yán)格實(shí)行施工單位工程質(zhì)量保證金制度,嚴(yán)厲打擊施工單位掛靠轉(zhuǎn)包和違法分包行為;積極培育監(jiān)理市場(chǎng),強(qiáng)化工程監(jiān)理,督促監(jiān)理單位依據(jù)合同,按照有關(guān)規(guī)定公正、獨(dú)立、自主開(kāi)展監(jiān)理工作,真正發(fā)揮其嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的作用;盡快成立贛州市水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)質(zhì)量日常巡查和定期檢測(cè),建立通報(bào)批評(píng)、限期整改、列入“黑名單”制度。

    2.3.5 資金使用管理規(guī)范化

    加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理,規(guī)范資金支付程序。建立第三方有資質(zhì)單位編制年度項(xiàng)目施工預(yù)算、財(cái)政部門審核制度,健全施工預(yù)付制度,完善施工單位(治理業(yè)主、自建主體)申報(bào)、監(jiān)理審定、水保部門核定、財(cái)政部門復(fù)核的項(xiàng)目資金撥付程序。

    加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范項(xiàng)目竣工決算程序。全面實(shí)行年度項(xiàng)目整體竣工決算審計(jì)和資金審計(jì)制度。

    加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。市財(cái)政、水保部門應(yīng)科學(xué)設(shè)置水土保持重點(diǎn)工程量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,引入第三方開(kāi)展年度資金使用情況績(jī)效評(píng)價(jià),并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年度項(xiàng)目資金安排掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目縣加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理的積極性。

    2.3.6 建設(shè)管理制度化

    為加強(qiáng)和規(guī)范贛南水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理,便于監(jiān)督制約,應(yīng)從市級(jí)層面研究出臺(tái)有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)范性文件,如建設(shè)管理辦法、質(zhì)量管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)信用評(píng)價(jià)辦法、建設(shè)管理廉政規(guī)定等,從制度上保障工程安全、資金安全、干部安全。

    [1] 回莉君.東北黑土區(qū)水土保持工程的建設(shè)管理[J].中國(guó)水土保持,2007(12):4-5.

    [2] 劉寧.認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神 努力開(kāi)拓水土保持改革發(fā)展新局面[J].中國(guó)水土保持,2014(3):4-6.

    [3] 劉震.關(guān)于深化水土保持改革的思考[J].中國(guó)水土保持,2014(10):1-4.

    [4] 馮明漢.村民自主建設(shè)管理是推動(dòng)水土保持健康發(fā)展的重要舉措[J].中國(guó)水土保持,2013(9):1-2.

    (責(zé)任編輯 張培虎)

    S157

    C

    1000-0941(2017)01-0009-04

    張聲林(1960—),男,江西寧都縣人,主任科員,長(zhǎng)期從事基層水土保持管理工作。

    2016-06-05

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