員額制改革背景下法官選任制度研究

錢曉龍

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)法官的員額制改革正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的開(kāi)展。改革的基本目標(biāo)是將優(yōu)秀的法律人才留在法官隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化、精英化、正規(guī)化。為了保證員額制改革的順利進(jìn)行，預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，可以從擴(kuò)大法官遴選范圍、完善法官職業(yè)保障，提高法官尊榮地位著手，完善我國(guó)的法官選任制度。

關(guān)鍵詞：法官;員額制;改革;選任制度

一、法官員額制的內(nèi)涵

在我們國(guó)家，法官這一概念最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅提出“為置法官，置主法之吏，以為天下師，令萬(wàn)民無(wú)限于危險(xiǎn)”。[1]意思是，法官是專職從事法律工作的官吏，發(fā)揮定紛止?fàn)?，保障人民安全的職?zé)。不過(guò)，我國(guó)古代社會(huì)，司法權(quán)與行政權(quán)是合二為一的模式，行政官員既處理行政事務(wù)同時(shí)又兼具司法裁判者的角色，職業(yè)化的法官隊(duì)伍并未形成。這與我國(guó)古代高度集中的封建專制制度密不可分。司法裁判的目的是為了維護(hù)社會(huì)安定，利于封建統(tǒng)治，而非以民為本，法律對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)是義務(wù)本位，而非權(quán)利本位。

現(xiàn)代社會(huì)，崇尚民主與法治，建立職業(yè)化的法官隊(duì)伍成為時(shí)代的要求，也是社會(huì)政治文明，法治文明建設(shè)的必然選擇。專職從事司法審判的人員即法官，成為行使國(guó)家審判權(quán)的主體。那么，究竟何為法官的員額制？關(guān)于法官員額制的內(nèi)涵，有學(xué)者指出：法官員額制是指根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)固定的法官數(shù)量，以集中行使國(guó)家審判權(quán)的制度。[2]還有學(xué)者認(rèn)為：在法院原有法官編制規(guī)定的基礎(chǔ)上，以案件辦理工作負(fù)擔(dān)，轄區(qū)區(qū)域人口和區(qū)域面積，經(jīng)濟(jì)水平等方面作為考慮，制定法官員額，選任業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德高尚和能力突出的人擔(dān)任法官一職，以法官和法官助理為主題構(gòu)成審判運(yùn)行機(jī)制。[3]員額制就是在原有法官隊(duì)伍中對(duì)法官人選的進(jìn)一步的擇優(yōu)選拔。法官入額并不意味著對(duì)今后職業(yè)發(fā)展的一勞永逸，為防止法官入額后工作惰性的出現(xiàn)，必須采取相應(yīng)的配套措施，使法官選任的制度更加完善，保障審判權(quán)的依法、獨(dú)立、公正行使。

二、法官員額制的價(jià)值

（一）打造高素質(zhì)的法官隊(duì)伍

審判權(quán)歸根到底是人民法院的法官在行使，法官素質(zhì)的高低，事關(guān)審判權(quán)行使的質(zhì)量、當(dāng)事人權(quán)益的保障以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)。因此，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化和精英化，對(duì)推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)意義重大。法律是一門藝術(shù)，只有長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉才能了解和認(rèn)識(shí)法律的內(nèi)容。作為一名優(yōu)秀的法官，必須掌握扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)，同時(shí)又具備較強(qiáng)的分析和解決實(shí)際問(wèn)題的嫻熟技能。進(jìn)行員額制改革后，優(yōu)中選優(yōu)，為打造一支職業(yè)化、精英化、正規(guī)化的高素質(zhì)法官隊(duì)伍大有裨益。

（二）樹(shù)立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)司法正義

司法審判權(quán)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，法官作為直接行使審判權(quán)的人員，發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)公平與正義的作用。法官選任的員額制改革，力求擺脫行政因素等外在因素對(duì)審判權(quán)的干擾，做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩行使審判權(quán)。改革之后，對(duì)法官實(shí)施單獨(dú)的職務(wù)序列和管理序列，增強(qiáng)法官的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，為審判權(quán)的正確行使解除后顧之憂。法官的權(quán)威性得到了維護(hù)，那么審判權(quán)威、司法權(quán)威也就得到了維護(hù)。

三、完善法官選任的配套措施

（一）擴(kuò)大法官遴選范圍

目前的員額制改革主要是針對(duì)法官群體的內(nèi)部人員進(jìn)行的，從以往的法官隊(duì)伍中選出一部分人擔(dān)任員額內(nèi)法官，直接行使審判權(quán)。而未進(jìn)入員額的法官成為法官助理，為了保證法官助理人員的工作積極性，應(yīng)當(dāng)把法官助理這一群體作為今后員額制選任的后備人才，在今后的入額選任時(shí)，優(yōu)先考慮從法官助理隊(duì)伍中進(jìn)行選拔。此外，對(duì)于實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師以及法學(xué)理論功底深厚的法學(xué)專家、學(xué)者等都以納入到法官員額制選任的后備人才隊(duì)伍。這部分人員進(jìn)入員額制法官隊(duì)伍以后，對(duì)于審判工作中的難題，可以從實(shí)務(wù)上以及理論上提供切實(shí)可行的對(duì)策。

（二）完善法官的職業(yè)保障

對(duì)于法官的職業(yè)保障，包括人身安全保障和薪酬待遇保障。對(duì)于法官的人身安全保障方面，保障工作存在許多漏洞，保障工作有待提高。在薪酬待遇方面，可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定法官的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，法官的薪酬待遇可以高于當(dāng)?shù)赝?jí)別公務(wù)員工資的數(shù)倍。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以保證法官的薪酬待遇不低于同級(jí)公務(wù)員的工資水平。同時(shí)，根據(jù)審判案件的數(shù)量和質(zhì)量、工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)勵(lì)，形成法官薪酬待遇增長(zhǎng) 的長(zhǎng)效機(jī)制，為法官行使審判權(quán)解除后顧之憂。

（三）社會(huì)地位保障

保障法官崇高的職業(yè)尊榮感，在全社會(huì)營(yíng)造尊重法官，信任法官的良好法治氛圍。一方面，法官的到社會(huì)的組織與認(rèn)可，會(huì)珍惜這份職業(yè)榮譽(yù)感，督促自己以更加積極的態(tài)度依法履職，依法公正行使審判權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。另一方面，使社會(huì)公眾相信，法官的判決是正確的，相信法官的判決，形成尊重法官、尊重法律的思想。對(duì)法官的尊重，不僅僅是針對(duì)法官個(gè)人，更是對(duì)國(guó)家法治的認(rèn)可和接受。

參考文獻(xiàn)：

[1]商鞅.商君書 定分[M].北京：中華書局，2009：13.

[2]胡康生.中華人民共和國(guó)法官法釋義[M].北京：法律出版社，2011：104.

[3]宋冰.程序正義與現(xiàn)代化[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1988：257.