新時(shí)期打擊和防范外來務(wù)工人員犯罪對(duì)策研究

摘 要 當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程之中，改革開放的不斷深化，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力流入城市。這些外來務(wù)工人員作為我國城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，為推動(dòng)了城市化進(jìn)程作出巨大犧牲和奉獻(xiàn)。但也不可否認(rèn)，他們當(dāng)中的一些人由于社會(huì)和自身的原因，久而久之走上了違法犯罪的道路。在許多地區(qū)，部分外來務(wù)工人員甚至被公安機(jī)關(guān)列為高危人群進(jìn)行預(yù)警管控。因此，研究新時(shí)期打擊和防范外來務(wù)工人員犯罪的對(duì)策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 外來 務(wù)工人員 犯罪

作者簡(jiǎn)介：陳旭，安徽省銅陵市公安局民警，國家二級(jí)心理咨詢師，研究方向：公安管理。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.078

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速騰飛，越來越多的外來務(wù)工人員來到城市。他們?cè)跒槌鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了犯罪數(shù)量激增的社會(huì)問題。相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示：北京最近幾年外來務(wù)工人員違法犯罪嚴(yán)重，尤其是團(tuán)伙違法犯罪加劇，已成為影響首都治安的突出問題。2010年，公安機(jī)關(guān)抓獲的各類違法人員中，外來務(wù)工人員占40%，以后以年均5.4%的速度遞增，2012年已達(dá)到58%。據(jù)天津公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來，外來務(wù)工人員犯罪數(shù)量飆升，已經(jīng)占搶劫、盜竊、詐騙侵財(cái)性案件總數(shù)的85%?？梢?，外來務(wù)工人員犯罪已成為困擾我國城市化進(jìn)程中社會(huì)治安的一大難題。

一、外來務(wù)工人員犯罪的特點(diǎn)

伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快，外來務(wù)工人員犯罪在地區(qū)犯罪總數(shù)中所占比重逐年升高，上升趨勢(shì)明顯，給社會(huì)治安帶來極大隱患，并且呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。一是多為侵財(cái)型犯罪。從涉及具體犯罪的類別看，盜竊犯罪最為突出，其次多發(fā)的是搶劫和搶奪，敲詐勒索、詐騙等其他侵財(cái)型犯罪也不斷出現(xiàn)，犯罪模式出現(xiàn)多元化遞增的發(fā)展趨勢(shì)。二是犯罪呈現(xiàn)節(jié)律性。外來務(wù)工人員一年中在農(nóng)忙和春節(jié)前后回鄉(xiāng)和返城，一些人在返鄉(xiāng)之前瘋狂作案賺足積蓄，回城之后又因?yàn)殄X財(cái)耗盡而繼續(xù)作案。因此其作案的節(jié)律性表現(xiàn)為：每年麥?zhǔn)?、秋收、春?jié)前后侵財(cái)型案件高發(fā)；而每年的農(nóng)忙時(shí)節(jié)和12月到元宵節(jié)前后，城市治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。三是前科人員占較大比重。各地公安機(jī)關(guān)在偵辦外來務(wù)工人員犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一批涉案人員有犯罪前科。這些人有的是在逃人員，不敢外出找工作，便以犯罪為生。有的是刑滿釋放人員，出獄之后變本加厲地報(bào)復(fù)社會(huì)，制造各種惡性案件。四是團(tuán)伙犯罪成為主要形式。城市外來務(wù)工人員在老鄉(xiāng)觀念和親戚關(guān)系的影響下，往往形成團(tuán)伙去實(shí)施盜竊、搶劫、詐騙等犯罪活動(dòng)。這些犯罪團(tuán)伙人多勢(shì)眾，并有逐步向黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙演變的趨勢(shì)。

二、外來務(wù)工人員犯罪的成因

任何一個(gè)犯罪主體之所以走上犯罪的道路，肯定有某種或多種足以促使其犯罪的因素存在。外來務(wù)工人員犯罪是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其成因是多方面的。

（一）外來務(wù)工人員受教育程度低，就業(yè)困難，法律意識(shí)淡薄

外來務(wù)工人員受教育程度普遍較低，80%為初中以下文化程度，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)使得他們?cè)诔抢锞蜆I(yè)困難。并且，他們?nèi)狈趧?dòng)技能培訓(xùn)以及市場(chǎng)亟需的各類技能，進(jìn)城后一般從事重體力勞動(dòng)，工作環(huán)境差，工資待遇低，社會(huì)地位不高。大多外來務(wù)工人員法律意識(shí)淡薄，有的甚至是法盲，自我管控能力弱。當(dāng)他們自身的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，也不知道如何通過法律途徑有效解決問題。這些外來務(wù)工人員所面臨的就業(yè)難、維權(quán)難、低薪酬、低成本生活等問題使得外來務(wù)工人員在城市中生活拮據(jù)，活的不幸福也沒有尊嚴(yán)，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，部分人便會(huì)因此產(chǎn)生掙不如偷、偷不如搶的犯罪動(dòng)機(jī)，最終，走上違法犯罪的不歸路。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型期給外來務(wù)工人員的價(jià)值觀和生存環(huán)境帶來沖擊

當(dāng)前我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革開放使得中國社會(huì)的發(fā)展?jié)摿Φ玫郊せ?，城市建設(shè)日新月異，人民生活水平顯著提高。但是社會(huì)的快速變革和轉(zhuǎn)型也讓資本主義社會(huì)的拜金主義和享樂主義進(jìn)入國門，外來西方文化和中國傳統(tǒng)文化的迅猛融合，使得人們傳統(tǒng)的道德觀念受到劇烈沖擊，最終導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失調(diào)。社會(huì)關(guān)系的失調(diào)必然造成社會(huì)有序度的紊亂，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)犯罪率的升高。我國外來務(wù)工人員多來自農(nóng)村地區(qū)，來到城市打拼的初衷便是找到一份好的工作，改變自身貧困的現(xiàn)狀，甚至有發(fā)財(cái)致富定居都市的理想。一部分外來務(wù)工人員進(jìn)城之后，對(duì)現(xiàn)代都市的快節(jié)奏、高消費(fèi)生活產(chǎn)生新奇和沖動(dòng)的心理，求富心切，私欲膨脹，極易導(dǎo)致犯罪。

（三）外來務(wù)工人員管理工作存在漏洞，給犯罪分子可乘之機(jī)

首先，公安機(jī)關(guān)對(duì)出租房、旅店、廢舊收費(fèi)站、網(wǎng)吧、游戲廳以及城中村等外來務(wù)工人員聚集、刑事案件高發(fā)的場(chǎng)所管理較為松散，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、動(dòng)態(tài)化管控，致使外來務(wù)工人員在這些地方藏匿、窩贓，成為了孳生犯罪的溫床。其次，在城市化快速發(fā)展的今天，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的暫住證制度難以滿足當(dāng)今公安機(jī)關(guān)對(duì)于城市外來務(wù)工人員管理的需求，致使外來務(wù)工人員管理中漏登、脫管的情況較為嚴(yán)重。最后，由于外來務(wù)工人員犯罪具有人員流動(dòng)性強(qiáng)、證據(jù)提取難度大等特點(diǎn)，加之公安一線警力不足、資金缺少、信息技術(shù)欠缺，難以在龐雜的外來人群中對(duì)犯罪分子的逃竄路線和銷贓渠道進(jìn)行精確布控，因此無法形成行之有效的打防體系。

三、外來務(wù)工人員犯罪的打防對(duì)策

外來務(wù)工人員犯罪既有轉(zhuǎn)型期社會(huì)變革的根源，又存在犯罪主體的主客觀因素。要想有力打擊和防范外來務(wù)工人員犯罪，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)從自身自身職能出發(fā)，結(jié)合犯罪特點(diǎn)及成因制定對(duì)策。

（一）加強(qiáng)法制宣傳工作，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的法律意識(shí)

只有知法、才能懂法；只有懂法，才能守法；只有守法，才能從根本上做到預(yù)防犯罪。公安機(jī)關(guān)要和外來務(wù)工人員所在社區(qū)、工作單位以及基層司法所密切配合，采用多種形式在外來務(wù)工人員群體中宣傳法律法規(guī)，不斷提高他們的法律知識(shí)水平，逐漸增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。如：可在其聚集區(qū)進(jìn)行展板宣傳和發(fā)放宣傳品、在其工作單位開展法律講座和有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等。這樣一方面使他們掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，在思想源頭上杜絕犯罪動(dòng)機(jī)；另一方面使他們?cè)谄浜戏?quán)益受到侵害時(shí)學(xué)會(huì)用法律武器理性維權(quán)，避免因?yàn)楹?jiǎn)單糾紛矛盾升級(jí)而造成惡性刑事案件發(fā)生的情況出現(xiàn)。除此之外，通過普法宣傳，還可讓外來務(wù)工人員認(rèn)識(shí)到每一個(gè)公民都有權(quán)利和義務(wù)同違法犯罪作斗爭(zhēng)，為今后在他們當(dāng)中開展社會(huì)治安群防群治工作打下牢固的思想和群眾基礎(chǔ)。

（二）普及預(yù)防犯罪的知識(shí)，提高廣大市民安全防范意識(shí)

除了要增強(qiáng)外來務(wù)工人員法律意識(shí)，我們還應(yīng)看到，大多數(shù)市民安全防范意識(shí)還很薄弱，亟需普及預(yù)防犯罪的相關(guān)知識(shí)。通過對(duì)外來務(wù)工人員犯罪現(xiàn)狀的分析，其主要犯罪類型為侵財(cái)型犯罪，且侵害對(duì)象多為女性市民和出租車司機(jī)。這是因?yàn)榕栽谏砗托睦砩舷鄬?duì)男性較弱，犯罪嫌疑人作案難度不大；出租車司機(jī)由于是單人出車，且出城的概率較大，易給犯罪嫌疑人提供作案便利。因此，要經(jīng)常性地開展針對(duì)女性市民和出租車司機(jī)的安全教育，具體形式有：在廣播電視、報(bào)刊雜志上開設(shè)相應(yīng)專欄，結(jié)合案例進(jìn)行宣傳；通過微信朋友圈、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向易受侵害對(duì)象發(fā)送安全小貼士；在街頭組織志愿者發(fā)放宣傳品，讓全體市民提高防范意識(shí)；定期選派民警前往出租車公司、學(xué)校、社區(qū)開展安全防范講座等。尤其在春節(jié)前后等侵財(cái)案件高發(fā)期，應(yīng)加大宣傳普及力度，提高廣大市民的安全防范意識(shí)，避免犯罪行為的發(fā)生。

（三）多渠道搜集外來務(wù)工人員犯罪情報(bào)，加大網(wǎng)上追逃力度

首先，要在與外來務(wù)工人員接觸較多的旅館業(yè)人員、浴場(chǎng)工作人員、網(wǎng)吧工作人員、小飯館老板、回收業(yè)從業(yè)人員當(dāng)中開展普法宣傳教育，提高他們與違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性，鼓勵(lì)他們及時(shí)匯報(bào)可疑人員動(dòng)態(tài)和犯罪苗頭、主動(dòng)提供證據(jù)線索，從而協(xié)助我們偵查破案。其次，要在外來務(wù)工人員當(dāng)中甄選能夠?yàn)槲宜玫娜藛T作為治安聯(lián)絡(luò)員，通過他們搜集第一手情報(bào)，及時(shí)了解外來務(wù)工人員的治安動(dòng)態(tài)。再次，要利用警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)中的違法犯罪人員資源庫以及常住人口和暫住人口信息資源庫，結(jié)合搜集到的犯罪情報(bào)，開展刑嫌調(diào)控，及時(shí)審查那些有嫌疑的前科人員。最后，加強(qiáng)公安微卡口建設(shè)和人臉信息的采集和整合，并輔以人像識(shí)別技術(shù)，將嫌疑人員信息與在逃人員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)碰撞獲取線索?？刹捎枚嗑N合成作戰(zhàn)的模式實(shí)施抓捕，從而加大追逃力度和豐富戰(zhàn)果。

（四）加強(qiáng)外來務(wù)工人員管理工作，打造立體社會(huì)治安防控體系

當(dāng)前的暫住證制度無法有效管控外來務(wù)工人員，因此，我們應(yīng)探索管理新途徑，與政府、銀行等單位進(jìn)行信息協(xié)作，構(gòu)建外來務(wù)工人員社會(huì)信息查詢平臺(tái)，將他們的經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、房屋租賃等社會(huì)信息納入數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。與此同時(shí)，還要打造立體社會(huì)治安防控體系，御“賊”于轄區(qū)之外。首先，對(duì)外來務(wù)工人員中的重點(diǎn)人員進(jìn)行預(yù)警布控，密切掌握其動(dòng)向。其次，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安薄弱區(qū)域重點(diǎn)防控。1.完善天網(wǎng)工程，確保探頭無死角無故障。2.加強(qiáng)外來務(wù)工人員聚居區(qū)的管理，著重檢查旅館業(yè)實(shí)名制的落實(shí)情況。3.轄區(qū)派出所組織治安巡控組實(shí)施網(wǎng)格化巡邏，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間巡邏力度。再者，廣泛動(dòng)員基層群眾自治組織加入治安聯(lián)防，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的人員情況做到心中有數(shù)、可管可控。最終，形成人防、物防、技防相結(jié)合的立體社會(huì)治安綜合防控體系，有效遏制外來務(wù)工人員犯罪。

四、結(jié)語

外來務(wù)工人員犯罪是新時(shí)期我國在快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的無法逃避的副產(chǎn)品，擾亂了正常的社會(huì)公共秩序，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅，嚴(yán)重制約了我國城市和社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。當(dāng)前我國外來務(wù)工人員犯罪既有外部犯罪環(huán)境的成因，又有犯罪主體自身的成因。因此，打擊和防范外來務(wù)工人員犯罪是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)需要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，結(jié)合此類犯罪的特點(diǎn)及其成因，本著預(yù)防為主、懲治為輔、打防結(jié)合的方針，科學(xué)、合理、全面地制定相應(yīng)對(duì)策。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外來務(wù)工人員犯罪的有效打擊和防范，才能有力維護(hù)我國社會(huì)的安定有序和城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、保護(hù)人民的神圣職責(zé)和光榮使命！

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