淺談我國(guó)監(jiān)理制度的問(wèn)題與改進(jìn)措施

鄭惠淑

摘 要：我國(guó)政策明確提出要提高建筑項(xiàng)目的嚴(yán)格監(jiān)管，建筑項(xiàng)目監(jiān)理是對(duì)建筑項(xiàng)目順利完成的有力保證，本文站在工程建設(shè)方向的角度，首先明確建筑工程監(jiān)理的意義，然后淺析監(jiān)理行業(yè)目前存在的問(wèn)題，以此為建設(shè)方針提出相應(yīng)的解決方向，站在監(jiān)理行業(yè)的角度對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展提出監(jiān)管的加強(qiáng)對(duì)策和期許。

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理制度；監(jiān)理成本

中圖分類號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.緒論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅猛發(fā)展，建筑工程行業(yè)也在飛速成長(zhǎng)。建筑項(xiàng)目的多樣化投入建設(shè)，使得建筑工程監(jiān)理行業(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，建設(shè)工程監(jiān)理制度（以下簡(jiǎn)稱“制度”）也被眾人熟知并廣泛推廣。制度的應(yīng)用促進(jìn)了建筑工程項(xiàng)目的健康發(fā)展，保障了建筑工程項(xiàng)目的高質(zhì)高量。但是，隨著21世紀(jì)社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展壯大，施工技術(shù)也在飛速進(jìn)步，從而工程監(jiān)理工種面臨的挑戰(zhàn)與日俱增。

在2016年2月，我國(guó)國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，其中明確提出了工程監(jiān)理單位擔(dān)負(fù)重要的質(zhì)量安全責(zé)任，并要求加強(qiáng)監(jiān)管施工質(zhì)量，特別要求提高工程監(jiān)管的嚴(yán)格性。根據(jù)黨的號(hào)召，建筑監(jiān)理工作人員需秉承公正、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的原則，對(duì)建筑工程項(xiàng)目科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)建筑工程質(zhì)量的完美達(dá)標(biāo)。

2.建設(shè)工程監(jiān)理制度的意義

我國(guó)傳統(tǒng)意義上的工程建設(shè)管理模式伴隨著建設(shè)工程監(jiān)理制度的引入而土崩瓦解，而其意義表現(xiàn)如下：

（1）制度的實(shí)施促使了政府建設(shè)主管部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變。在沒(méi)有建立制度之前，政府不但要參與工程建設(shè)的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，還要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，比如建筑工程竣工前的實(shí)體監(jiān)督、隱蔽驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收都是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)。換而言之，政府擔(dān)任著運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重對(duì)立角色，必然是不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制的要求的。隨著制度的引入，政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變成了單一的對(duì)建筑市場(chǎng)的行為監(jiān)管和行政立法，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)體監(jiān)督則劃歸到市場(chǎng)化運(yùn)作的監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)。

（2）監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮著獨(dú)立第三方的監(jiān)管作用，是潛在的另一種約束機(jī)制。政府主管部門(mén)的行為監(jiān)督和行政立法只是對(duì)建設(shè)工程參與方建設(shè)行為的一種最基本的約束，它要求各參與方的行為符合法律法規(guī)、規(guī)章制度和市場(chǎng)準(zhǔn)則的要求，但要促使該約束產(chǎn)生效應(yīng)僅僅只靠參與方的內(nèi)部自律是不夠的，而制度的引入，可以合理有效地規(guī)范承建單位施工過(guò)程的建設(shè)行為，最大限度地避免了不合規(guī)的建設(shè)行為的產(chǎn)生，為建筑工程的高質(zhì)高量保駕護(hù)航。

3.建筑工程監(jiān)理中的問(wèn)題

我國(guó)建筑工程行業(yè)主要分為三大主體：建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位，三大主體是相互獨(dú)立卻又互相平等的，彼此之間不受約束。監(jiān)理方的服務(wù)對(duì)象為建設(shè)方，以保證建筑工程施工質(zhì)量為主要工作原則，最大限度維護(hù)業(yè)主方的權(quán)益。然而，我國(guó)建筑工程監(jiān)理還處在起步階段，2016年4月，在全國(guó)政協(xié)第48次雙周協(xié)商座談會(huì)上，俞正聲發(fā)言，認(rèn)為工程監(jiān)理負(fù)責(zé)的對(duì)象涵蓋了建設(shè)單位和政府兩個(gè)方面。這個(gè)指導(dǎo)性的思想，徹底打破工程監(jiān)理“只仆一主”的幻象。建筑工程監(jiān)理行業(yè)被黨緊抓，要求逐漸提高。

從近年來(lái)看，不足之處主要表現(xiàn)為如下4點(diǎn)：

（1）我國(guó)工程監(jiān)理的資質(zhì)是采取“雙重管理”的形式的，即個(gè)人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)并行，對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分成不同等級(jí)，同時(shí)要求監(jiān)理人員擁有專業(yè)的監(jiān)理工程師資格證書(shū)才能從業(yè)。但是由于地方政府存在著的地域保護(hù)主義，導(dǎo)致建筑工程監(jiān)理行業(yè)中存在很大一部分不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，以致監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)難以滿足監(jiān)理行業(yè)的行業(yè)需求。

（2）現(xiàn)有的建筑工程監(jiān)理的從業(yè)人員雖然大多數(shù)都是科班畢業(yè)，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，但是難免會(huì)缺乏相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作過(guò)程中并不能深入理解法律法規(guī)并合理運(yùn)用，使得監(jiān)理目的可實(shí)現(xiàn)性難。

（3）工程監(jiān)理成本價(jià)格不符合實(shí)際，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，工程監(jiān)理成本價(jià)格不斷調(diào)整，但是每年的成本價(jià)格沒(méi)有及時(shí)更新，成本價(jià)格不明確，導(dǎo)致工程監(jiān)理價(jià)格混亂，市場(chǎng)無(wú)序，價(jià)格的虛高造成工程監(jiān)理成本過(guò)高。

（4）工程監(jiān)督需要投入大量的人力物力，目前就我國(guó)的建筑工程現(xiàn)狀而言，大部分的工程監(jiān)督機(jī)制并不完善，也沒(méi)有得到落實(shí)，保證不了監(jiān)督質(zhì)量。

對(duì)建筑工程施行監(jiān)理，是保證工期不延誤、保證項(xiàng)目質(zhì)量的度量衡。建筑工程監(jiān)理早已提上法律文件中，為加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理，除了普通的防范措施以外，一定要解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.建筑工程監(jiān)理的監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)策

伴隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)健發(fā)展，各省市區(qū)域的建筑工程項(xiàng)目是與日俱增，同時(shí)也不同于以往簡(jiǎn)單的鋼筋混凝土施工，現(xiàn)代建筑工程正在往智能化、高新化、科學(xué)化、全能化的方向發(fā)展，對(duì)施工技術(shù)也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)以及更嚴(yán)的管理需求。于是，建筑工程監(jiān)理單位的作用越發(fā)凸顯，是工程項(xiàng)目順利完成的有利保障。

4.1 工程監(jiān)理委托模式變更

工程監(jiān)理單位的委托模式向來(lái)單一，只有建設(shè)單位一方。目前，政府作為新的委托人，加入了工程監(jiān)管的行列。工程監(jiān)理單位的上級(jí)，形成了制約模式。一旦工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)差池，存在安全和質(zhì)量隱患，即可以跳過(guò)建設(shè)單位，直接投訴到政府部門(mén)。此舉削弱了建設(shè)單位一手遮天的權(quán)利，當(dāng)其有違法亂紀(jì)的行為時(shí)，工程監(jiān)理單位便能不再沉悶，進(jìn)行叫屈吶喊。這種方式，牽制了建設(shè)單位，又保存了建設(shè)單位的部分權(quán)益。

工程監(jiān)理雖然面臨了委托模式的轉(zhuǎn)型，但是地方政府的權(quán)益也只是體現(xiàn)在一定的范圍，政府無(wú)需參與選擇工程監(jiān)理的單位。而是通過(guò)“信用評(píng)價(jià)”來(lái)監(jiān)督工程監(jiān)理單位。信用評(píng)價(jià)的實(shí)時(shí)性能夠保證工程監(jiān)理的最新動(dòng)態(tài)，并且，政府具有權(quán)威性的“信用評(píng)價(jià)”也變成了工程監(jiān)理行業(yè)招標(biāo)的主要依據(jù)。曾在2008年，以山西和山東兩省作為定點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，已成功推行過(guò)“實(shí)時(shí)性信用評(píng)價(jià)”。為了讓政府方面和建設(shè)單位兩方面同事負(fù)責(zé)，落實(shí)工程質(zhì)量安全，制定相應(yīng)的規(guī)則來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管職能，是最能體現(xiàn)工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的新方式。

4.2 廢除不規(guī)范法律，加強(qiáng)規(guī)范管理

強(qiáng)化工程監(jiān)理監(jiān)管，需要有相應(yīng)的措施，處理任何事件需要有法可循。因此，我國(guó)紛亂的工程監(jiān)理行業(yè)制度是阻礙工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題之一。如何整合資源，將全國(guó)和行業(yè)的工程監(jiān)理單位集聚一堂，統(tǒng)一管理企業(yè)，并且統(tǒng)一管理各地方的工程師，完善我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)制度，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大正規(guī)的工程監(jiān)理市場(chǎng)成為重要的研究方向。

在我國(guó)，有關(guān)工程監(jiān)理的制度還不夠完善，其中陳舊的制度已經(jīng)不符合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，當(dāng)務(wù)之急，是梳理出制度中的條條框框，明確和統(tǒng)一全國(guó)各單位和建立工程師的職能和義務(wù)，從而要求監(jiān)理行業(yè)走向正規(guī)化，走出盲區(qū)。為工程監(jiān)理制度更加完善，應(yīng)當(dāng)廢除各地不同的相關(guān)法規(guī)條例，和我國(guó)的法律相統(tǒng)一。工程監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)，必須符合這個(gè)行業(yè)的真實(shí)情況，不能片面地要求不切實(shí)際的工作職能。

4.3 工程監(jiān)理成本價(jià)格的明確

物價(jià)控制是當(dāng)下要考慮的因素之一。物價(jià)成本對(duì)工程監(jiān)理的發(fā)展影響巨大。為了令工程監(jiān)理行業(yè)得以健康發(fā)展，在黨的號(hào)召下，達(dá)到強(qiáng)化工程監(jiān)管的目標(biāo)，盡快落實(shí)俞正聲主席的建言，我國(guó)應(yīng)早日確定統(tǒng)一工程監(jiān)理的成本價(jià)格。在我國(guó)未出臺(tái)相應(yīng)的條例之前，各地方政府應(yīng)當(dāng)加以健康引導(dǎo)，靈活運(yùn)用法律，可以把2007年我國(guó)的舊計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%，作為目前的成本最低價(jià)。

4.4 在試點(diǎn)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督

把“政府”或者政府管理的“安監(jiān)站”變成一些工程監(jiān)理單位所要服務(wù)的目標(biāo)。目前，我國(guó)的各項(xiàng)工程在施工時(shí)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)不同的問(wèn)題，所以既可以處罰又可以起到監(jiān)督作用的服務(wù)單位是必不可少的，這些服務(wù)單位可以和工程監(jiān)理在積極的合作下，有效地提高我國(guó)建設(shè)工程的安全與穩(wěn)定。

在實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督的過(guò)程中，需要思考的第一點(diǎn)就是怎么樣收取監(jiān)督服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用。在進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，需要投入一定的人力物力，收取相應(yīng)的費(fèi)用是必然的，怎么確定費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足各項(xiàng)支出的同時(shí)，又可以滿足具有相應(yīng)能力的工程監(jiān)理單位的要求，是值得思考的問(wèn)題；第二點(diǎn)是，要讓相關(guān)的建設(shè)單位必需使用專項(xiàng)服務(wù)來(lái)保證工程的安全性。

現(xiàn)在，我國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)都發(fā)展迅速，而且項(xiàng)目也越來(lái)越多，將“安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)”落實(shí)，可以有效地改善我國(guó)目前建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，還可以借此機(jī)會(huì)培養(yǎng)出一批專業(yè)的監(jiān)理人才，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)，可以使我國(guó)的工程監(jiān)理更好的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。

結(jié)語(yǔ)

中共中央以及國(guó)務(wù)院對(duì)建立制度的建設(shè)十分重視，其強(qiáng)化工程監(jiān)理的指導(dǎo)思想深入人心。工程監(jiān)理被納入正規(guī)法律的雨一直下，相關(guān)法律法規(guī)推動(dòng)著工程監(jiān)理的改革。在我國(guó)各區(qū)級(jí)政府及各產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，工程監(jiān)理單位必定不負(fù)眾望，以實(shí)際行動(dòng)為工程監(jiān)理的改革不斷貢獻(xiàn)力量。

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