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    預(yù)防職務(wù)犯罪的法理思考

    2017-01-20 21:35:11謝勇
    法制與社會(huì) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪權(quán)力監(jiān)督

    摘 要 職務(wù)犯罪的發(fā)生,原因是多方面的。既有權(quán)力本質(zhì)及人性弱點(diǎn)的影響,也與外部監(jiān)督制約機(jī)制的欠缺有關(guān)。要預(yù)防職務(wù)犯罪,也應(yīng)完善立法、加強(qiáng)司法、強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制、提高職務(wù)人員法律素質(zhì)。本文對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生的現(xiàn)狀及根源進(jìn)行了探討分析,并針對(duì)性地提出了預(yù)防職務(wù)犯罪的思考與建議。

    關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 權(quán)力 監(jiān)督

    作者簡(jiǎn)介:謝勇,安徽潛川律師事務(wù)所,研究方向:民商法、刑法、行政政法。

    中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.055

    2016年10月,中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的八級(jí)反腐專題片,在中央電視臺(tái)播出。該專題片一經(jīng)播出,立刻在社會(huì)上引發(fā)熱議,社會(huì)公眾以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)職務(wù)犯罪的關(guān)注空前高漲。十八大以來(lái),以習(xí)近平總書記為核心的黨中央,將打擊腐敗提升到了新的歷史高度,打擊職務(wù)犯罪,也成為當(dāng)前司法工作的重點(diǎn)。職務(wù)犯罪的發(fā)生,是因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法準(zhǔn)確行使手中的職權(quán),或者是濫用,或者是怠于行使,進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公共利益及公民個(gè)體利益遭到侵害,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧產(chǎn)生不良影響。職務(wù)犯罪的發(fā)生,是因公權(quán)力行使不當(dāng),而公權(quán)力行使不當(dāng),與立法司法的不完善、監(jiān)督不力等脫離不了關(guān)系。在預(yù)防職務(wù)犯罪方面,現(xiàn)有的制度也有失靈之嫌。要真正預(yù)防職務(wù)犯罪,需要從立法、司法及監(jiān)督等不同層面采取積極措施,進(jìn)而真正減少職務(wù)犯罪的發(fā)生,使公權(quán)力得到恰當(dāng)?shù)匦惺?,避免公?quán)力越過(guò)應(yīng)有的界限,以至于對(duì)公民私權(quán)利造成侵害。

    一、職務(wù)犯罪之現(xiàn)狀:發(fā)展及治理

    (一)職務(wù)犯罪的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

    人性是有弱點(diǎn)的,一旦手中掌握了權(quán)力,再加上沒(méi)有必要的約束和限制,是極容易走向錯(cuò)誤的道路的,是很可能出現(xiàn)濫用職權(quán)行為的,或者是消極的不履行職務(wù)的行為。貪污腐敗、玩忽職守,都是自封建社會(huì)就存在的典型的職務(wù)犯罪類型,時(shí)至今日,依然有其廣泛存在的基礎(chǔ),也理應(yīng)成為我國(guó)重點(diǎn)打擊的犯罪類型。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們思想觀念的轉(zhuǎn)變,對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐成為不少手握職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員走向職務(wù)犯罪的根源。因此,近年來(lái)職務(wù)犯罪案件持續(xù)增加,犯罪人數(shù)居高不下,犯罪數(shù)額龐大,都成為現(xiàn)階段職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。職務(wù)犯罪的犯罪者中,不僅有令計(jì)劃、蘇榮、白恩培這樣的省部級(jí)高官,也有基層村委會(huì)中的村官。無(wú)論是大老虎,還是小蒼蠅,都被列入職務(wù)犯罪的打擊犯罪之內(nèi),也體現(xiàn)了黨中央同腐敗作斗爭(zhēng)的決心。這說(shuō)明我國(guó)職務(wù)犯罪有愈演愈烈之趨,在“打老虎”的要求下,僅僅將職務(wù)犯罪立案?jìng)刹槭沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要在審判時(shí)合理量刑,才能實(shí)現(xiàn)“打老虎”的目標(biāo)。

    (二)職務(wù)犯罪的治理現(xiàn)狀

    從立法層面來(lái)看,1997年刑法將瀆職罪與貪污賄賂罪分離,并采取一般規(guī)定與特殊規(guī)定相結(jié)合的立法方式。先是對(duì)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪及徇私舞弊罪做出了一般規(guī)定,同時(shí)又通過(guò)特殊規(guī)定的方式,對(duì)具體的瀆職犯罪做出了進(jìn)一步明確的規(guī)定,從而使立法的可操作性進(jìn)一步增強(qiáng),也真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)瀆職犯罪的重點(diǎn)打擊。刑法將瀆職罪的主體界定為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”,并出臺(tái)了相關(guān)司法解釋,對(duì)何為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”做出了進(jìn)一步的闡述。

    從司法層面來(lái)看,在黨中央嚴(yán)厲打擊腐敗的背景下,檢察機(jī)關(guān)在偵查職務(wù)犯罪時(shí),也加大查辦力度,運(yùn)用技術(shù)偵查措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的線索,順藤摸瓜,查辦了一批大案要案,其中既有省部級(jí)高官,也有基層村官,實(shí)現(xiàn)了對(duì)職務(wù)犯罪的有效打擊。各級(jí)法院也審結(jié)了大量職務(wù)犯罪案件,嚴(yán)格依法定罪量刑,維護(hù)了法律的權(quán)威,也令公眾滿意稱贊,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員形成了威懾與警示。但不容忽視的是,現(xiàn)階段司法機(jī)關(guān)在懲治與打擊職務(wù)犯罪時(shí),依然有輕刑化的趨勢(shì),導(dǎo)致預(yù)防職務(wù)犯罪的制度失靈。在基層檢察院,職務(wù)犯罪中免刑緩刑適用的比例仍過(guò)高。比如在某市檢察院,2014年3月到2016年3月共提起職務(wù)犯罪公訴案件122件124人,其中被判處緩免刑的92人,占74%。

    二、職務(wù)犯罪之根源:法理及現(xiàn)實(shí)

    (一)權(quán)力之本質(zhì)與人之本性

    權(quán)力是一種支配他人的力量,這種力量本身就蘊(yùn)含著擴(kuò)張的可能。當(dāng)手握權(quán)力時(shí),要做到不濫用,在合理的限度范圍內(nèi)行使,需要擁有權(quán)力的人有足夠強(qiáng)大的內(nèi)心及自制力。公權(quán)力是大量存在在人類社會(huì)之中的,之所以會(huì)存在公權(quán)力,主要是為了維持社會(huì)正常秩序,維護(hù)社會(huì)公共利益。權(quán)力的特性決定了只能由少數(shù)人來(lái)掌控,更多的人是處于被支配地位的。公權(quán)力本身具有矛盾之處,它的存在是為了維護(hù)社會(huì)秩序、公共利益,但它的行使卻由少數(shù)人來(lái)決定,由不可避免地受到個(gè)體利益的影響。人性是有弱點(diǎn)的,人性之善惡之爭(zhēng)并無(wú)定論。從人的本性來(lái)看,趨利避害是人的自然屬性。當(dāng)手中有權(quán)力時(shí),為了滿足一己私利而濫用權(quán)力,或者是為了自身利益需要而怠于行使職權(quán),成為部分對(duì)自我要求不高,法律意識(shí)、道德意識(shí)淡薄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的選擇,這種選擇也成為典型的“權(quán)力異化”現(xiàn)象,嚴(yán)重的會(huì)構(gòu)成職務(wù)犯罪??梢哉f(shuō),權(quán)力之本質(zhì)與人之本性從根本上決定了職務(wù)犯罪是無(wú)法杜絕的。

    (二)監(jiān)督缺失

    對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督,是確保公權(quán)力在合理限度范圍內(nèi)行使的有效方式。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),我國(guó)并無(wú)一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督與制衡機(jī)制,對(duì)公權(quán)力的約束有限,為公權(quán)力的肆意擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡?。盡管我國(guó)權(quán)力監(jiān)督主體眾多,從人大,到檢察機(jī)關(guān)、政協(xié),再到黨內(nèi)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,不同監(jiān)督主體在各自權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)公權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督,看似形成了完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),但實(shí)質(zhì)上,每一環(huán)節(jié)都非牢不可破,都是存在漏洞的。甚至不少監(jiān)督有形同虛設(shè)之嫌,對(duì)廣泛存在的職務(wù)犯罪視若罔聞,助長(zhǎng)職務(wù)犯罪之風(fēng)。從社會(huì)輿論監(jiān)督來(lái)看,無(wú)論是媒體監(jiān)督,還是公眾監(jiān)督,在對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督方面所發(fā)揮的作用都是十分有限的。

    (三)法律缺失

    權(quán)力之所以會(huì)被濫用,是因?yàn)閷?duì)濫用權(quán)力者缺乏有效的懲治,主要是司法的作用沒(méi)能得以發(fā)揮。一方面,是法網(wǎng)不夠緊密,為職務(wù)犯罪提供了生存空間。法律機(jī)制,是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束的有效機(jī)制。法律制度不完善,對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)定不夠明確,出現(xiàn)了法律漏洞,使得職務(wù)犯罪得不到法律的嚴(yán)懲,也不能形成對(duì)權(quán)力者的有效制約。另一方面,執(zhí)法不嚴(yán),對(duì)職務(wù)犯罪懲治不力,助長(zhǎng)了犯罪者的僥幸心理。檢察機(jī)關(guān)偵查不到位、審判機(jī)關(guān)不獨(dú)立,對(duì)職務(wù)犯罪處置輕刑化,都成為職務(wù)犯罪泛濫的原因。

    職務(wù)意味著責(zé)任。當(dāng)手中握有一定的職權(quán)時(shí),如何行使,才能最大限度地發(fā)揮權(quán)力的作用,成為擁有職務(wù)者需要考慮的問(wèn)題。貪污賄賂型犯罪,利用職務(wù)的便利,謀取非法的財(cái)產(chǎn),使自己從中獲利。侵害的是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng),也影響了政府威信。瀆職犯罪,是怠于行使職權(quán),可謂是在其位不謀其職,導(dǎo)致公共利益及公民個(gè)體的權(quán)利無(wú)法得到實(shí)現(xiàn),侵害的同樣也是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng),以及政府對(duì)外的形象及公信力。之所以出現(xiàn)種種問(wèn)題,正是因?yàn)橥獠咳狈τ行ПO(jiān)督與制約,內(nèi)部法律意識(shí)道德意識(shí)的淡薄。

    三、職務(wù)犯罪之預(yù)防:立法、司法及監(jiān)督

    (一)完善立法、明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

    立法的完善,能夠?yàn)閼椭渭邦A(yù)防職務(wù)犯罪奠定良好的基礎(chǔ),提供明確的依據(jù)?,F(xiàn)行立法對(duì)職務(wù)犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定依然存在欠缺,對(duì)職務(wù)犯罪的懲治力度不夠,使得職務(wù)犯罪的犯罪成本不高,也使職務(wù)犯罪有愈演愈烈之勢(shì)。

    在定罪方面,應(yīng)該修改受賄罪的構(gòu)成要件,取消“為他人謀取利益”這一要件,認(rèn)定只要進(jìn)行了收取賄賂或者索取賄賂的行為,無(wú)論是否為他人謀取了正當(dāng)或者不正當(dāng)?shù)睦?,都?yīng)該屬于受賄罪,而是否為他人謀取利益應(yīng)該作為量刑的一個(gè)情節(jié)來(lái)考慮。在量刑層面,立法機(jī)關(guān)或最高院有必要從司法實(shí)踐的需要出發(fā),結(jié)合典型的案例,以立法解釋或司法解釋的形式來(lái)明確適用緩刑、免刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求,為緩免刑的適用設(shè)置更加嚴(yán)苛的條件,明確界定存在自首、立功、退贓等法定、酌定減輕、從輕處罰的情節(jié),具體描述減輕、從輕處罰的幅度和檔次以及適用緩刑、免刑的條件,以利于減少司法實(shí)踐中亂用緩免刑的現(xiàn)象。

    (二)完善司法、加強(qiáng)偵查及審判

    從司法審判的層面來(lái)看,法官個(gè)體素質(zhì)與能力以及司法獨(dú)立的程度,也會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪的打擊與預(yù)防產(chǎn)生影響。涉及職務(wù)犯罪的案件,如果可以得到合理科學(xué)的審理審判,不僅意味著法律所追求的公平正義可以得以實(shí)現(xiàn),也能夠形成對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的震懾,有效地實(shí)現(xiàn)刑事司法預(yù)防犯罪的目標(biāo)。作為審判環(huán)節(jié)的掌控者,作為司法活動(dòng)的直接參與人,法官在個(gè)案中貫徹法律公平公正的原則,而且作為個(gè)體對(duì)司法獨(dú)立產(chǎn)生直接的影響,法官在司法活動(dòng)中的重要性不容忽視。法官要做到公平公正,既要對(duì)職務(wù)犯罪的立法有清晰的把握,也要做到遵從內(nèi)心對(duì)法律精神與價(jià)值的追求,避免受到外界因素的干擾,要做到司法獨(dú)立,司法公開(kāi),使犯罪者得到懲治。

    (三)完善監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)

    從權(quán)力監(jiān)督與制衡的層面來(lái)看,要真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪的有效預(yù)防,仍需要不斷完善權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)作為法定的公權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān),應(yīng)積極履行監(jiān)督職責(zé)。人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督以及黨內(nèi)監(jiān)督,各司其職,在各自能力范圍內(nèi)積極履行監(jiān)督職責(zé),捋順監(jiān)督機(jī)制,提升監(jiān)督效率,提升監(jiān)督范圍與力度,真正對(duì)公權(quán)力形成約束,從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

    此外,應(yīng)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)等方式,壓縮職務(wù)犯罪生存的空間,減少職務(wù)犯罪發(fā)生的幾率,將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,從而有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的目標(biāo),也為媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督提供機(jī)會(huì)和支持。近年來(lái)流行的網(wǎng)絡(luò)反腐,正說(shuō)明了輿論監(jiān)督對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的積極價(jià)值,應(yīng)鼓勵(lì)更多公眾以更豐富的方式參與到對(duì)公權(quán)力監(jiān)督之中,從而有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

    (四)提升強(qiáng)化職務(wù)人員法律素質(zhì)

    從內(nèi)因來(lái)看,職務(wù)人員自身法律道德意識(shí)的欠缺,正是導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的人性根源。要預(yù)防職務(wù)犯罪,加強(qiáng)對(duì)職務(wù)人員法律知識(shí)的宣傳,不斷提升、強(qiáng)化職務(wù)人員的法律意識(shí),督促其依法行政,在合理的限度范圍內(nèi)行使公權(quán)力,才能使職務(wù)人員自覺(jué)遵循法律,避免滑向職務(wù)犯罪的深淵,對(duì)國(guó)家、對(duì)公民、對(duì)個(gè)體產(chǎn)生無(wú)可挽回的損失。

    在黨中央大力反腐的背景下,一系列涉及職務(wù)犯罪的案件受到了廣泛的關(guān)注,也充分暴露了我國(guó)現(xiàn)階段職務(wù)犯罪形勢(shì)之嚴(yán)峻。職務(wù)犯罪發(fā)生的原因是多方面的,既有權(quán)力本質(zhì)及人性弱點(diǎn)的影響,也與外部監(jiān)督制約機(jī)制的欠缺有關(guān)。要預(yù)防職務(wù)犯罪,也應(yīng)完善立法、加強(qiáng)司法、強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制、提高職務(wù)人員法律素質(zhì)。預(yù)防減少職務(wù)犯罪,任重而道遠(yuǎn),也需要各方力量的共同參與,從根本上減少職務(wù)犯罪發(fā)生的幾率,使公權(quán)力得以在法治的限度內(nèi)行使。

    參考文獻(xiàn):

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