搞清企業(yè)負(fù)擔(dān)的全景圖和真問(wèn)題（財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)）

賈康

近日，財(cái)政部、發(fā)改委針對(duì)娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后提到的集團(tuán)繳費(fèi)500多種一事作出回應(yīng)。經(jīng)核算，剔除重復(fù)計(jì)算后，2015年娃哈哈集團(tuán)及所屬企業(yè)的繳費(fèi)項(xiàng)目為212項(xiàng)，繳費(fèi)金額7412.07萬(wàn)元。

宗慶后、曹德旺等企業(yè)家感受到的企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題是不可忽視的。實(shí)事求是地說(shuō)，娃哈哈一年所要繳納各個(gè)管理環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)，即便沒(méi)有宗慶后說(shuō)的那么多，也算稱得上多如牛毛了。這212項(xiàng)費(fèi)用，每項(xiàng)支出可能都不太大，但它耗費(fèi)了企業(yè)多少精力？涉及多少隱形成本？

但宗慶后說(shuō)了那么多后，卻都引向一個(gè)字——“稅”，恰恰把這個(gè)問(wèn)題引向了比較狹窄的視野上。我們需要先搞清楚企業(yè)負(fù)擔(dān)重的全景圖和真問(wèn)題是什么，對(duì)癥下藥時(shí)一定要通過(guò)改革綜合施治，攻堅(jiān)克難，而不是盲人摸象式的，各人摸著一小部分就說(shuō)這個(gè)問(wèn)題是這樣，各方想法就往往大相徑庭。

減降正稅不是問(wèn)題全部

現(xiàn)在很多媒體以及網(wǎng)上的討論，簡(jiǎn)單地把企業(yè)負(fù)擔(dān)歸因?yàn)槎愗?fù)太重。有必要進(jìn)一步討論和澄清的是，正稅減降不是企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題的全部，甚至不是最主要問(wèn)題。娃哈哈就是具體案例，宗慶后所提到的500多項(xiàng)繳費(fèi)全部是行政性收費(fèi)。

在改革開(kāi)放過(guò)程中，行政性收費(fèi)曾經(jīng)極度膨脹，這些年經(jīng)過(guò)一系列整治已明顯收斂，但收斂以后的行政性收費(fèi)與其他經(jīng)濟(jì)體相比，可以說(shuō)還是居于很高的水平上。

有關(guān)部門(mén)對(duì)行政性收費(fèi)做了這么多的整合、清理，仍然形成了我國(guó)企業(yè)層面明顯高于其他經(jīng)濟(jì)體的負(fù)擔(dān)。這后面的背景是什么？是相關(guān)公共權(quán)力環(huán)節(jié)的各個(gè)部門(mén)已經(jīng)形成一定的既得利益。比如審批權(quán)，后面跟著的往往就有明的收費(fèi)權(quán)與暗的“設(shè)租”權(quán)。中央層面經(jīng)過(guò)多年努力，已將審批權(quán)壓縮到400多項(xiàng)，但如果列成一個(gè)單子，感覺(jué)仍是多如牛毛。這其中很多具體收費(fèi)，是跟著公權(quán)在手的“權(quán)力行使”帶出來(lái)的。

有沒(méi)有可能把已經(jīng)有所推進(jìn)的行政性收費(fèi)改革往下深化？答案肯定是別無(wú)選擇。甚至已有學(xué)者提出，應(yīng)該完全取消行政性收費(fèi)，我覺(jué)得這可能說(shuō)得稍猛了一點(diǎn)，有些行政性收費(fèi)一段時(shí)間內(nèi)似乎取消不了。

目前看，行政性收費(fèi)這里取消一點(diǎn)，那里取消一點(diǎn)，具體到一個(gè)個(gè)企業(yè)，由此得到的好處一般比較有限。行政性收費(fèi)應(yīng)該努力往下降，但是絕對(duì)不是只依靠減費(fèi)，企業(yè)就活了。

減費(fèi)關(guān)聯(lián)大部制改革等的攻堅(jiān)克難

減費(fèi)恐怕還繞不開(kāi)一個(gè)難題：政府架構(gòu)需要脫胎換骨、至少傷筋動(dòng)骨，最好是整合在一起的改造。

把廟拆了做全新設(shè)計(jì)，新建的“廟”帶有大部制特征，結(jié)合減少政府層級(jí)的扁平化特征，使整個(gè)政府機(jī)構(gòu)消腫。剩下的部門(mén)如何行使審批權(quán)和收費(fèi)權(quán)？這就需要一個(gè)全新的系統(tǒng)性優(yōu)化框架，需要政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行成本的真正降低，以更好地服務(wù)納稅人、服務(wù)社會(huì)發(fā)展中間的各類(lèi)非政府的主體。減少審批權(quán)和行政性收費(fèi)，把能壓縮的減費(fèi)空間都用上，這樣就可能做得比較像模像樣，否則會(huì)流于空談。

除此之外，我國(guó)社保的“五險(xiǎn)一金”一般被認(rèn)為是應(yīng)該降低的，但具體怎么降？如降了以后，現(xiàn)在已經(jīng)感到壓力越發(fā)沉重的基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系如何運(yùn)行？這里相關(guān)聯(lián)的改革，是本應(yīng)下決心實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌，把省級(jí)統(tǒng)籌概念下三十幾個(gè)蓄水池并成一個(gè)大蓄水池，它的調(diào)節(jié)能力馬上升級(jí)，繳納的負(fù)擔(dān)程度便有可能適當(dāng)調(diào)低。原先，各自的蓄水池不能連通，東北等老工業(yè)基地資金不夠用，而廣東勞動(dòng)力平均年齡很低，大量的資金滾存積。如果打通了以后，更好地貫徹互濟(jì)功能制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯，使我們?cè)谌稚峡梢詰?yīng)對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要，更好、更平穩(wěn)勻稱地去調(diào)節(jié)基本養(yǎng)老，落實(shí)名義賬戶制，對(duì)接以后的應(yīng)有前景等等。

社保全社會(huì)統(tǒng)籌已討論多年，為什么拖著不動(dòng)？這又是既得利益的問(wèn)題了?？纯匆恍┎块T(mén)的態(tài)度：哪些收費(fèi)權(quán)、哪些管理職能，是哪屆某某領(lǐng)導(dǎo)在他任上爭(zhēng)到的，絕不能喪失在新一屆班子手上，這是硬約束。要破除這個(gè)約束，就要“沖破利益固化的藩籬”。

除了行政性收費(fèi)與“五險(xiǎn)一金”，市場(chǎng)主體還要處理很多隱性負(fù)擔(dān)。有企業(yè)家跟我說(shuō)過(guò)：他的企業(yè)開(kāi)辦要蓋幾十個(gè)章，其中有個(gè)消防章不蓋，辦公的場(chǎng)所、車(chē)間生產(chǎn)的場(chǎng)所都不能用。但這個(gè)章反復(fù)交涉就是蓋不下來(lái)。后來(lái)有人給他指了條路：出6萬(wàn)塊錢(qián)請(qǐng)中介公司擺平，企業(yè)家當(dāng)時(shí)很氣憤。我們可以想想，負(fù)擔(dān)重是企業(yè)家的直觀感受，但這種負(fù)擔(dān)不是稅負(fù)，跟行政性收費(fèi)也沒(méi)關(guān)系，而是公共權(quán)力執(zhí)掌環(huán)節(jié)上的變相索賄和利益輸送。

據(jù)我所知，有家央企在一個(gè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)很好的直轄市里，同樣碰到這種需要“打點(diǎn)”的問(wèn)題。消防部門(mén)不過(guò)關(guān)，央企反復(fù)請(qǐng)客，請(qǐng)到最后人家都不好意思了，這個(gè)章才蓋下來(lái)。央企如此，小企業(yè)所受到的刁難可想而知。更不用說(shuō)因拖延產(chǎn)生的隱性成本和綜合成本。

因此，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，就得一一對(duì)應(yīng)到行政性的收費(fèi)怎么減，“五險(xiǎn)一金”怎么減，配套改革怎么做？降低隱性收費(fèi)、綜合成本相關(guān)的配套改革，不是一個(gè)“減稅”概念能覆蓋得了。它實(shí)際上關(guān)系到怎樣更好地整頓營(yíng)商環(huán)境，遏制潛規(guī)則造成的設(shè)租尋租、變相索賄等等?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施以后，在這方面已經(jīng)形成了一定的震懾力。但另一方面，一些地方干部又出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象，企業(yè)不打點(diǎn)了，我客客氣氣，但我更不辦事了，給企業(yè)形成了新的負(fù)擔(dān)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨引領(lǐng)新常態(tài)、打造升級(jí)版的考驗(yàn)，對(duì)減稅不能做簡(jiǎn)單化、情緒化的理解。我們必須把宗慶后、曹德旺所說(shuō)到的所有問(wèn)題，牽引到更全面地看待正稅、非稅收入、稅外隱形負(fù)擔(dān)、社會(huì)環(huán)境里的綜合成本等所有負(fù)擔(dān)的全景圖上，明確哪些可以降低，能夠做的應(yīng)積極去做。對(duì)這些降低負(fù)擔(dān)要做之事所匹配的改革，敢不敢攻堅(jiān)克難，能不能真正通過(guò)改革形成高標(biāo)準(zhǔn)、法治化、低負(fù)擔(dān)、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，這是中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的真問(wèn)題。▲

(作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)