甘肅：干旱隴原脫貧路基礎保障水當先

本刊記者 張金慧 張金芳 特約記者 胥廷華

甘肅：干旱隴原脫貧路基礎保障水當先

本刊記者 張金慧 張金芳 特約記者 胥廷華

甘肅是貧困大省。2012年年底全省有貧困人口692萬人，排全國第七；貧困發(fā)生率33.2%，排全國第二。2013年以來，甘肅積極組織扶貧攻堅行動和精準扶貧工作，全省貧困人口減少到417萬人，貧困發(fā)生率下降到20.1%，全省農民人均純收入由4 507元增加到5 736元，走出了一條干旱地區(qū)扶貧新路子。水利作為重要基礎設施在甘肅扶貧攻堅中是如何發(fā)揮作用的，2016年9月中旬，記者走訪了甘肅省引洮工程受益區(qū)的定西市臨洮、隴西、安定和白銀市會寧，以及蘭州市永登等5個國家級貧困縣（區(qū)），一探究竟。

缺水，一方水土養(yǎng)活不了一方人

甘肅貧困全國有名，干旱缺水是造成貧困的直接原因，水資源嚴重匱乏更是制約甘肅脫貧致富和經濟社會全面發(fā)展的重要因素。

位于黃土高原西部的隴中地區(qū)，多年平均年降水量300 mm左右，蒸發(fā)量卻高達1 100～3 000 mm。像定西、會寧一帶，人均可利用水資源量130 m3，約為全國平均水平的6%，畝均占有水資源量30 m3，僅為全國平均水平的2%。干旱使這里很多山丘寸草不生，掛在旱塬上的耕地完全靠天收，當?shù)厝罕婇L期陷入缺水喝、缺飯吃、缺衣穿和吃糧靠供應、喝水靠拉運、花錢靠救濟的“三缺”“三靠”境地。

“一方水土養(yǎng)活不了一方人?！?876年，清朝陜甘總督左宗棠上書朝廷,疾呼“隴中苦瘠甲于天下”。到了20世紀80年代，隴中仍然受制于天，大旱的1982年，定西地區(qū)五六萬災民在隴海鐵路沿線扒火車外出逃荒。當年，國家啟動了以定西為代表的甘肅中部干旱地區(qū)、河西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)“三西”扶貧開發(fā)建設，拉開了中國農村扶貧開發(fā)的大幕。

經過30多年艱苦卓絕的扶貧開發(fā)，甘肅省實行“有水路走水路，無水路走旱路，旱路不通另找出路（勞務輸出）”的開發(fā)扶貧路子，數(shù)百萬群眾終于圓了“溫飽夢”，重大水利工程的建成，為脫貧致富、發(fā)展經濟發(fā)揮了基礎性、先導性和保障性作用。

30多年來，特別是近年甘肅省把水利扶貧作為重中之重，在爭取國家投資的同時，加大水利基礎設施建設力度，先后建成了景泰川電力提灌、引大入秦、疏勒河農業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)、鹽環(huán)定揚黃甘肅專用工程、引洮供水一期等跨流域調水工程。同時，通過大規(guī)模的興修梯田、坡耕地改造、水土保持小流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護、飲水安全等工程措施，基本解決了甘肅數(shù)千萬人的飲水困難和吃飯問題，為當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展提供了水利保障。

目前，全省有1 107個建檔立卡的貧困村，其中有400多萬人尚未脫貧，這些貧困人口分布在全省58個國家級連片貧困縣和17個省級插花貧困縣，貧困程度深，扶貧攻堅任務更加艱巨。

2015年6月，甘肅省委、省政府出臺了“1+17”精準扶貧工作方案，吹響了精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。在17個專項配套實施方案中，飲水安全位居其首。

水利，黃土高原干旱區(qū)群眾脫貧致富的行業(yè)擔當！

實施農村飲水安全工程，解決貧困地區(qū)群眾的生活問題

甘肅省水利部門把農村飲水問題當成行業(yè)扶貧的頭等大事來抓，截至2015年年底，全面解決了納入規(guī)劃的1 526萬農村人口的飲水安全問題，以及規(guī)劃外的107萬人飲水不穩(wěn)定問題，農村自來水普及率由2005年的25.8%提高到目前的80%。

記者曾于十幾年前到過定西，那時看到的是家家院里有水窖、戶戶田頭有水窖。原來，1995年甘肅省組織實施了“121”集雨工程，扶持每戶建1個集雨場、2眼水窖和發(fā)展1畝庭院經濟?？蓜e小看這水窖，就靠它存蓄雨水，緩解了干旱山區(qū)老百姓的飲水困難。

今天，記者再次來到定西農家，看到的不僅是水窖，還有自來水。這水，來自百余公里外的洮河上游。2015年8月6日，投資50億元的引洮供水一期工程經過八年艱苦鏖戰(zhàn)終于建成正式通水。這一甘肅歷史上最大的跨流域調水工程，徹底解決了隴中干旱地區(qū)定西、白銀、蘭州等3個市7個縣（區(qū)）156萬人生產和生活用水問題，發(fā)展節(jié)水灌溉面積19萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同），為當?shù)爻擎?zhèn)供水、工業(yè)供水、農村安全飲水和生態(tài)供水提供了可靠的水資源保障。

引洮是隴中人民半個世紀的夢想。早在1958年，甘肅省就啟動了引洮工程，但受當時的技術和資金局限，10萬民工苦戰(zhàn)3年后停工。記者在臨洮縣龍門鎮(zhèn)三十鋪村見到了邱玉芳老人，她曾是志愿軍防化部隊戰(zhàn)士，退伍后一直住在村里，雖然已經84歲高齡，但精神矍鑠，話語有力。她說，當年父親上了引洮工地，可惜沒有喝上洮河水啊！現(xiàn)在國家強大了，有了新技術，才引來了洮河水。

“水窖”讓農民喝上了水，結束了四處找水、挑水、馱水的歷史；“引洮”讓農民喝上了干凈衛(wèi)生的自來水，徹底告別了吃苦咸水、窖水和沒水吃的歷史，開啟了新的生活模式?！耙笔芤鎱^(qū)農家，自來水不僅接到了廚房，還接到了衛(wèi)生間，添置了洗衣機、電冰箱，節(jié)省出來的勞力到省內外務工增加收入。

走進臨洮縣窯店鎮(zhèn)黃家川村黃國祥家，看到房頂上有太陽能熱水器，地上晾曬著柴胡、黨參等中藥材。66歲的黃國祥說，“今年的干旱太厲害，我60多歲就沒見過這么旱的年景。”他指著院里的自來水龍頭說，有了引洮水，再旱也不怕了。黃國祥家7口人16畝地，主要種植藥材、苞谷、馬鈴薯，他掐指算了一筆賬，2016年僅是藥材就能收入四五萬元。

定西市引洮工程建管局副局長王繼宗接受采訪時說，“2016年入夏到入秋，持續(xù)的高溫干旱，幾十年不遇，歷史上少見，莊稼干枯，水窖見底，沒有引洮工程和以之為水源的農村飲水安全供水工程，甘肅中部一百多萬人的吃水就會成大問題?！?/p>

重大水利工程覆蓋面廣，受益人口多，但全省還有很多大型引水工程覆蓋不到的地方。對此，甘肅省水利廳提出政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，不讓一戶掉隊，因地制宜解決農民吃水問題。

蘭州市永登縣七山鄉(xiāng)處在丘陵山區(qū)，轄區(qū)內沒有可利用的地表水，地下水資源也很匱乏，遇到干旱年份就要往返二三十公里下山拉水，或者買水，買一噸水要70元。2014年蘭州市水務局批復實施七山鄉(xiāng)抗旱應急水源工程，從5 km外的山下機井通過二級泵站提水上山，工程總投資500多萬元，2015年6月建成，確保了七山鄉(xiāng)近萬人的基本生活用水?？h水務局副局長毛永平介紹說，2015年全縣有102個飲水安全貧困村，通過工程建設，目前全部達到飲水安全標準，其中自來水入戶人口占89.2%。

農村供水工程“三分建，七分管”，項目能不能發(fā)揮應有效益，工程供水能不能正常保障，關鍵還要看建后運行管理工作抓得是否到位。

定西市水務局農水科科長馬龍強說，定西市出臺了一系列政策文件，對農村供水工程運行管理方面提出了明確要求。隴西、安定、通渭等縣（區(qū)）建立了專管機構，通渭縣財政每年按供水人口每人補助3元，建立了農村供水工程維修養(yǎng)護基金。市水務局非常重視培訓工作，2016年舉辦了“定西市水資源高效利用暨工程建后運行管理培訓班”，培訓基層管理人員100多人。為了全面提升水廠運行管理水平，市水務局組織舉辦了兩期農村供水水資源利用及規(guī)?；畯S運行管理業(yè)務培訓班。全市7個縣（區(qū)）都建設了水質檢測中心，具備42項常規(guī)檢測指標的水質檢測能力。

臨洮縣引洮工程建管局副局長王斌說，臨洮縣是引洮工程最先受益的地區(qū)，引洮一期臨洮縣配套項目包括總干一支渠和東峪溝農村供水工程，主要解決6.2萬人飲水安全問題和1.34萬畝農田灌溉問題。為全面強化引洮工程建后管理，制定出臺了《臨洮縣農村飲水安全工程運行管理辦法》《臨洮縣東峪溝灌區(qū)灌溉用水管理辦法》等24項管理制度，成立了東峪溝農村飲水安全管理所和東峪溝灌區(qū)管理所，形成了專門機構管理和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社組織、用水戶協(xié)會參與管理相結合的管理體制，確保工程高效運行。

盡管通過多年的建設，全省規(guī)劃內飲水安全人口的問題已經解決，但也還存在一些問題。如部分早期建設的工程受投資所限，建設標準偏低、供水規(guī)模偏小、供水保證率不高，特別是較為邊遠的貧困村，自來水“引到了村頭，進不了灶頭”。同時，由于近年受水源水量變化和自然災害影響，原飲水安全人口也不同程度地出現(xiàn)了返困現(xiàn)象。

還有多少人、哪些人仍然吃水難，怎么辦？據(jù)甘肅省委、省政府“1+17”精準扶貧飲水安全支持計劃實施方案，全省飲水最不穩(wěn)定的建檔立卡貧困村有1 107個，共有26萬戶118萬人。按照“1+17”精準扶貧目標要求，2017年要解決這26萬戶118萬人的飲水安全問題，提高貧困地區(qū)自來水入戶率和水質達標率；到2020年，使貧困群眾都能喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。

據(jù)了解，甘肅省水利廳圍繞上述目標，全力實施“1+ 17”精準扶貧，建立了廳領導班子成員分市（州）指導、處室（單位）對口分片聯(lián)系督導工作制度，實行“旬報告、月督促、季公示”，促進建設進度。項目在12個市（州）54個縣（區(qū)）實施，將建設集中供水工程442處、分散式供水工程2.64萬處，計劃投入資金13.04億元，建設資金已全部落實并撥付有關縣（區(qū)）。

穩(wěn)步推進水土流失治理和旱作農業(yè)區(qū)梯田建設，解決貧困地區(qū)群眾的增產增收問題

在甘肅省水利廳印發(fā)的 《全省2016年度水利扶貧工作實施方案》中，要求組織實施好國家水土保持重點工程、全國坡耕地水土流失綜合治理工程和農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，年內治理水土流失面積2 000 km2，新修梯田80萬畝以上。

梯田，將原來貧瘠的坡耕地變成了保水、保土、保肥的“三?！碧?，使當?shù)貜膯我环N植糧食發(fā)展到馬鈴薯、畜草、藥材和蔬菜四大特色產業(yè)當家，甘肅山區(qū)群眾由此吃飽了肚子、賺到了票子。

定西市梯田規(guī)模大、效益高，是全省梯田建設的縮影。截至2015年年底，定西市累計興修梯田660萬畝，其中種植馬鈴薯300萬畝，種植中藥材139萬畝,馬鈴薯、中醫(yī)藥總產值分別達到135億元、122億元，打造“中國薯都”“中國藥都”成為定西市經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

站在安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)孫家梁流域的山梁上，放眼望去，層層梯田種植的全是馬鈴薯，盡管遇到了大旱，但馬鈴薯長勢不錯。安定區(qū)水保局副局長何富告訴記者，這片梯田有4 000畝，涉及李家堡村等3個村，是2012年實施全國坡耕地綜合治理試點工程時修的，現(xiàn)在這里成了國家科技支撐課題 “西北區(qū)馬鈴薯節(jié)水高效關鍵技術研究與示范”全膜覆蓋示范基地。

李家堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王海濤介紹說，示范基地主要依托一家專業(yè)合作社，按照“合作社+基地+農戶”的模式，示范帶動農戶實現(xiàn)標準化耕作，提升馬鈴薯種植效益。合作社流轉閑置土地1 000畝，全部采用膜上覆土栽培技術。下一步計劃建成馬鈴薯脫毒種薯擴繁、貯藏、銷售為一體的產業(yè)化發(fā)展基地，實現(xiàn)合作社與廣大農戶的雙贏。

單一種植的傳統(tǒng)農業(yè)被拋棄了，現(xiàn)代農業(yè)扎了根，小小馬鈴薯給李家堡村帶來了生機。

李家堡村支部書記杜振利，是全省第一批通過公務員考試擇優(yōu)錄取上任的村支書，對脫貧致富信心滿滿。他介紹說，全村有1 500畝川臺地種植苞谷、蔬菜和雜糧，2 500多畝梯田全部種植馬鈴薯，苞谷秸稈由飼料加工企業(yè)訂單收購，村上還有幾家養(yǎng)殖大戶，五六戶人家有大型農機，馬鈴薯從鋪膜到種到收全部機械化。全村520戶1 980口人，2013年時有貧困戶138戶538人，這兩年因為有了梯田和引洮水，全村通過種植馬鈴薯、蔬菜和養(yǎng)羊，收入有了很大提高，114戶實現(xiàn)脫貧，所剩24戶是歸由民政和社會保障部門兜底負責的低保戶。杜振利從實踐中理清了脫貧致富思路：“村委會要繼續(xù)引領大家與專業(yè)合作社和涉農企業(yè)合作，抱團發(fā)展，把有文化、有農業(yè)科技知識的青年留在村里，讓他們發(fā)揮作用，帶領大家共同致富。”

保水土、保生態(tài)就是保發(fā)展。把水保生態(tài)建設與扶貧開發(fā)、結構調整、產業(yè)發(fā)展、農民增收結合起來，這是定西扶貧工作的法寶。

據(jù)測算，坡耕地修成梯田后可大大提高耕地的蓄水保墑和攔泥減沙能力，自然降水利用率提高20%以上，即使是大旱之年，梯田種植馬鈴薯畝產仍可達1 500 kg，糧食增產30%～50%。近年依托梯田這一平臺，定西市農業(yè)生產連續(xù)8年喜獲豐收。

抓產業(yè)開發(fā)，促農民增收，是定西水土保持生態(tài)建設的突出成效之一。定西市水保局梯田科科長王敦民說，定西依托水土保持措施特別是梯田建設，形成“修梯田—保水土—調結構—興產業(yè)—增收入”的發(fā)展模式，農業(yè)生產由廣種薄收的傳統(tǒng)種植農業(yè)向精耕細作、高產多收的現(xiàn)代農業(yè)轉變，為農民增收創(chuàng)造了條件。

據(jù)了解，定西市已成為全國馬鈴薯三大主產區(qū)之一，定西農民從馬鈴薯產業(yè)中獲得收入人均1 050元，占到農民人均純收入的21%。定西市還被工信部批準為國家中藥原料生產供應保障基地，岷縣、隴西、渭源等種植大縣中藥材產業(yè)帶給農民的收入占總收入的1/3。

中央提出的精準扶貧方略，其中就包括“發(fā)展特色產業(yè)”“加強生態(tài)保護”。甘肅大搞水土保持生態(tài)建設，規(guī)?；l(fā)展梯田，為保護生態(tài)、發(fā)展特色產業(yè)奠定了基礎，對實施精準扶貧精準脫貧起到了保障作用。

甘肅啟示：重大水利工程是區(qū)域性貧困地區(qū)精準脫貧的保障

2016年1月國務院將水利扶貧列入“十大行業(yè)扶貧行動”，體現(xiàn)了水利扶貧的重要地位和作用。水利作為脫貧攻堅的重要基礎設施，如何落實“精準扶貧、精準脫貧”這一基本方略，甘肅引洮供水一期工程通水運行的實踐表明，重大水利工程是推進區(qū)域性貧困地區(qū)精準脫貧的重要支撐。

引洮供水工程受益范圍是以定西為核心的隴中地區(qū)，該地區(qū)屬六盤山連片特困區(qū)和國家扶貧重點縣區(qū)，一期工程中有7個受益縣，受益人口156萬人，發(fā)展灌溉面積19萬畝。

記者在甘肅采訪時獲悉，2016年大旱導致甘肅中部蘭州、白銀、天水等10個市(州)54個縣(區(qū))受災，農作物枯黃或干死，農村出現(xiàn)飲水困難。與其形成鮮明對比的是，同樣遇到了特大旱災，引洮工程受益區(qū)的定西市臨洮縣、渭源縣、隴西縣、通渭縣、安定區(qū)和白銀市會寧縣，災情相對要輕，特別是工程受益區(qū)的生活用水未受任何影響。

地處定西市北部山區(qū)的安定區(qū)葛家岔鎮(zhèn)北坪村馬家灣社，10多戶人家通過異地搬遷住上了嶄新的小四合院，并集中接上了自來水。農民胥梅芳說，“今年天不下雨，窖里存的雨水早就干了，要不是引洮工程引來洮河水，我們吃水就沒有辦法了。”

大旱之年，引洮工程效益不僅僅體現(xiàn)在群眾飲水安全上，更突出的作用是解決了當?shù)剞r村新型產業(yè)的發(fā)展用水問題。定西市安定區(qū)內官鎮(zhèn)永安村，當?shù)刂赂荒苋唆斦剂至鬓D并承包1 200畝土地種植馬鈴薯，采取滴灌技術澆灌，馬鈴薯畝產6 000 kg，畝收入4 200元，實現(xiàn)了大旱之年增產增收。

記者采訪中了解到，引洮工程給致富能人帶來契機，同時，致富能人又帶動周圍農民脫貧致富。

隴西縣通安驛鎮(zhèn)老城山，2013年甘肅印象集團流轉土地2 500畝，種植以核桃為主的經果林，發(fā)展“梯田+核桃”“梯田+養(yǎng)殖”“梯田+采摘”等生態(tài)產業(yè)。集團董事長閆鵬飛說，他們計劃再投資2 000萬元，放養(yǎng)土雞10萬只，開設農家山莊，延伸產業(yè)鏈條，將項目所在地打造成美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)在園區(qū)長年雇請的60人都是附近村莊的農民，月工資在2 000元以上，他們在家門口就能掙錢了。

會寧縣頭寨鎮(zhèn)牛河村有一大片被鐵絲網圈著的蘋果園，這是甘肅甘富果業(yè)集團新開發(fā)的果業(yè)基地。2012年，張玉珊得知“引洮”快要通水了，立即成立了甘富果業(yè)公司，從村里流轉撂荒地2 500畝種植蘋果。每年給土地流轉戶每畝500元流轉費，10年后增至700元。甘富果園不僅接收周圍村莊農民務工創(chuàng)收，還帶動了農民種果樹。2016年頭寨鎮(zhèn)發(fā)展果園1萬畝，全鎮(zhèn)將新增收1 000多萬元。

“引洮”效益體現(xiàn)在諸多方面，特別是在馬鈴薯、中藥材的深加工和養(yǎng)殖業(yè)上，有很多企業(yè)或個人擴大了規(guī)模，進一步促進了農業(yè)新產業(yè)的發(fā)展。安定區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)35家、養(yǎng)殖小區(qū)130個，規(guī)模養(yǎng)殖戶5 200戶，各類畜禽飼養(yǎng)量達到415.2萬頭（只），肉類總產量達到1.68萬t，躋身全省“肉羊養(yǎng)殖大縣”。

引洮供水一期工程運行一年多來，凸顯了重大水利工程助力精準扶貧的能量，重大水利工程建設成為甘肅水利扶貧攻堅的一大工作重點。

2016年，甘肅全省計劃新開工13項億元以上水利項目，總規(guī)模達156億元，其中12項位于貧困地區(qū)。引大渠道除險加固、引洮入潭、石門河引水、南陽山供水等項目主體工程已基本建成，天水城區(qū)供水、引黃濟臨等工程按計劃加快推進，白龍江引水、甘肅中部生態(tài)移民前期工作有序推進。

聚焦甘肅水利精準扶貧，一項項重大水利工程的相繼建成，不僅徹底解決了中部干旱地區(qū)數(shù)百萬群眾的飲水安全問題，同時為當?shù)亟洕鐣l(fā)展帶來了勃勃生機和活力，為甘肅省貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困夯實了堅實基礎，為甘肅2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供了堅強水利保障。 ■