河北：為了讓貧困群眾過上好日子

本刊記者 韋鳳年 通訊員 靳宏強 王 勇

河北：為了讓貧困群眾過上好日子

本刊記者 韋鳳年 通訊員 靳宏強 王 勇

編者按：近年，水利部黨組高度重視水利扶貧開發(fā)工作，多措并舉打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)，不斷加強水利扶貧的頂層設(shè)計和制度安排，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、保障性作用，加快補齊補強貧困地區(qū)水利短板，從根本上增強貧困地區(qū)的發(fā)展能力。在各級水利部門的共同努力下，貧困地區(qū)水利面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，取得了顯著成效，形成了行業(yè)扶貧、定點扶貧、片區(qū)聯(lián)系、對口支援、老區(qū)扶貧“五位一體”的水利扶貧工作格局，涌現(xiàn)出一批好典型。本刊記者先后到河北、安徽、江西、湖南、廣西、重慶、貴州、陜西、甘肅等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），對這些地區(qū)開展水利精準扶貧經(jīng)驗做法進行了深入采訪，本期集納形成“水利精準扶貧專題”，供各地參考借鑒。

地處華北平原的河北省，目前有7 366個建檔立卡的貧困村、310萬貧困人口，主要分布在太行和燕山山脈以及革命老區(qū)。貧困地區(qū)的水利設(shè)施薄弱、飲水困難、出行不便等，制約了貧困地區(qū)的發(fā)展。

“一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。”是習近平總書記于2012年寒冬，在阜平縣走村串戶看望慰問困難群眾時留下的諄諄囑托。

為了讓貧困群眾過上好日子，讓鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗，必須找準突破口，加大精準扶持力度。河北省水利廳找準水資源短缺、水利設(shè)施薄弱、水生態(tài)環(huán)境脆弱、水利現(xiàn)代化管理薄弱等突出問題，按照中央和省委省政府、水利部脫貧攻堅的部署要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌貧困縣經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅對水利的需求，以提高水利綜合服務(wù)和保障能力為主要目標，以民生水利設(shè)施、水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)環(huán)境綜合治理為重點，以精準扶持、綜合施策、精細管理為要求，深化水利綜合改革，創(chuàng)新體制機制，不斷提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，持續(xù)增強貧困地區(qū)水利發(fā)展后勁，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。

使真勁、出真招、見真效

“我們要以因水致貧返貧突出問題為導(dǎo)向，深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神，緊緊圍繞省委省政府脫貧攻堅決策部署，在摸清底數(shù)，明確目標的基礎(chǔ)上，進一步完善工作機制，在明責問責上使真勁，在精準施策上出真招，在對接落地上見真效，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)?！焙颖笔∷麖d黨組副書記、副廳長位鐵強說。

明責問責使真勁。河北省水利廳黨組高度重視水利扶貧工作，把水利扶貧作為第一民生水利工程來抓，成立了以蘇銀增廳長為組長、相關(guān)處室主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的水利扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究落實省委省政府決策部署和水利扶貧重大項目、重大投資、重大決策事項，協(xié)調(diào)調(diào)度水利扶貧工作。

如何有效地推進水利扶貧工作，河北省移民遷建辦公室（扶貧辦）主任李高奎認為：“完善的工作機制，是解決省廳內(nèi)部協(xié)調(diào)、上下銜接有效的工作方式，是推進工作的重要保障?！币罁?jù)《河北省省直單位脫貧攻堅工作成效考評辦法》和《水利部水利扶貧工作考核辦法》，2016年4月，河北省水利廳制定了《河北省水利扶貧工作制度》，明確了廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位工作職責，建立了水利扶貧工作協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息統(tǒng)計與宣傳、監(jiān)督考核等機制，為水利扶貧工作的開展提供有力的制度保障。如制定了河北省水利廳2016年度水利扶貧工作方案，將各項任務(wù)具體分解到各處室，明確各項工作的具體要求、完成時限。各處室對照任務(wù)分工和時間節(jié)點，再編制詳細的工作路線圖和時間表。

精準施策出真招。在實際工作中重點抓好把脈、定策、統(tǒng)籌三個環(huán)節(jié)。把脈：重在摸清底數(shù)、匯聚民意。找準制約貧困地區(qū)發(fā)展的水利薄弱環(huán)節(jié)，摸清貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施需求，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。定策：重在把好方向、細化措施。根據(jù)河北省壩上地區(qū)、燕山—太行山和黑龍港地區(qū)不同的水資源條件，因地施策，分別研究提出水利重點發(fā)展方向，著力解決制約脫貧攻堅的水利瓶頸問題。統(tǒng)籌：重在整合資源，搞好銜接。充分發(fā)揮縣級政府的統(tǒng)籌作用，銜接縣域資源扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等規(guī)劃，把水利資金和其他涉農(nóng)資金整合使用，發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)。

對接落地見真效。堅持優(yōu)先安排貧困地區(qū)水利項目，資金重點向貧困地區(qū)傾斜。2016年以來，全省共向貧困地區(qū)投入資金34.21億元，其中農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目資金1.3億元，計劃解決34個貧困縣23萬人的飲水安全問題；安排水土保持建設(shè)項目資金2.09億元，計劃治理水土流失面積400 km2；安排地下水超采綜合治理項目資金22.84億元，有力地推動28個貧困縣節(jié)水工作開展，促進地下水水位逐步回升；安排水利工程維修養(yǎng)護、小水電、水利閘橋等小型農(nóng)田水利資金1.23億元，保障貧困地區(qū)小型水利工程設(shè)施正常運用；安排貧困地區(qū)山洪災(zāi)害防治工程資金0.48億元，進行4條山洪溝治理；安排大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程1.21億元、抗旱應(yīng)急水源及度汛資金1.75億元，重點解決貧困地區(qū)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。

水利綜合能力的提高，不但改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g實施的“八大工程”（即農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、水源保障工程、水生態(tài)環(huán)境治理工程、防洪減災(zāi)工程、農(nóng)村水電扶貧開發(fā)工程、水庫移民扶持工程、水利管理能力提升工程），更是為貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展增添了新的動力。

守護綠水青山，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

“把守護綠水青山放在水利扶貧優(yōu)先位置，把破除制約水利發(fā)展的機制障礙作為重要抓手，努力提升水利發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供水利支撐?！焙颖笔「菲娇h水利局局長馮志陽說。

阜平縣地處太行深山區(qū)，整個縣域面積近2 500 km2，山地面積占到了全縣土地面積的八成以上。阜平是革命老區(qū)，同時也是國家級貧困縣，貧困范圍廣，貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

阜平縣牢記習總書記“一定要想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子”的囑托，加大精準扶貧力度。2013年，阜平縣編制了《燕山—太行山片區(qū)阜平縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃》，按照規(guī)劃目標，阜平要在2017年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2020年全面建成小康。而實現(xiàn)這一目標，必然要以大力發(fā)展水利作為基礎(chǔ)與支撐。為此，縣委縣政府決定把水利放在突出位置，舉全縣之力，積極爭取上級資金、項目支持，補齊發(fā)展短板，提高水安全保障能力。2015年，阜平縣聘請水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的專家，現(xiàn)場會診，具體把脈，理清了水利“十三五”發(fā)展思路，謀劃了具體實施的項目。

根據(jù)阜平縣自然條件、資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，按照“綠色為本、紅色引領(lǐng)、特色發(fā)展”的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合城鄉(xiāng)空間布局及生態(tài)功能區(qū)劃，合理布局，構(gòu)建形成“一軸五帶六核多點”的水利發(fā)展格局，即“一軸”指沙河，“五帶”指北流河、胭脂河、平陽河、板峪河及鷂子河，“六核”指中心城區(qū)組團、砂窩組團、龍泉關(guān)—天生橋組團、大臺組團、城南莊組團及平陽組團，“多點”指水利建設(shè)各領(lǐng)域節(jié)點工程。

圍繞阜平縣水利發(fā)展思路，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，優(yōu)先解決貧困地區(qū)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水安全、農(nóng)田灌溉、防洪減災(zāi)等民生水利問題，加快改善生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。重點實施“八大工程”（即水資源開發(fā)利用工程、城鄉(xiāng)供水安全保障工程、防洪減災(zāi)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、水土保持重點綜合治理工程、河湖生態(tài)修復(fù)工程、水能開發(fā)利用工程、水利信息化工程），為把阜平縣建設(shè)成為燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點、綠色安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、京津冀都市圈生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、獨具太行山區(qū)特色的山水城市，提供水利支撐與保障。

“只要有信心，黃土變成金?！笔橇暱倳浽诟菲娇h駱駝灣村考察扶貧開發(fā)工作時留下的殷切希望。

2016年元旦，河北省委書記趙克志到阜平蹲點調(diào)研，走村入戶了解貧困群眾脫貧需求，召開省委省政府部分領(lǐng)導(dǎo)、省直各相關(guān)部門主要負責同志參加的現(xiàn)場辦公會，研究部署落實習近平總書記視察阜平時作出的重要指示。

要有信心、有決心，向貧困宣戰(zhàn)、向小康進軍，必須瞄準貧困村、貧困戶的水利需求，精準發(fā)力。阜平縣積極探索建立“政府+保險+銀行+農(nóng)戶（企業(yè)）”的金融扶貧模式，加大對扶貧開發(fā)的投入力度。在2016年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投資580萬元支持阜平縣應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)，中央投資1 473萬元、省級配套資金600萬元對石漕溝、不老樹等小流域進行綜合治理，河北省水利廳安排1 600萬元支持阜平縣開展柳泉溝、東城鋪山洪溝治理，目前中央已下達900萬元資金用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目等。

“水利設(shè)施的建設(shè)，改善了貧困村莊的生產(chǎn)生活條件。然而，村莊再漂亮，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，也不能真正擺脫貧困，實現(xiàn)小康?！备菲娇h副縣長劉濟偉說。

做好“扶貧+產(chǎn)業(yè)”這篇大文章,就要按照習總書記提出的“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”的指示精神，發(fā)揮阜平資源優(yōu)勢，推動致富產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

總投資25.6億元的阜平縣天生橋食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積667hm2，分三期建設(shè)，是一個集登山健步、康體休閑、觀光民宿、養(yǎng)生度假、文化旅游等于一體的國家級農(nóng)業(yè)園。目前占地47hm2的一期工程完成暖棚42棟、冷棚217棟，菌棒生產(chǎn)車間3240m2，冷卻接種車間3240m2。全面建成投產(chǎn)后，可年產(chǎn)鮮菇2.5萬t，總產(chǎn)值2.5億元。

“是阜平縣水利局給我們配套了水利設(shè)施，使園區(qū)生產(chǎn)用水得以保證?！奔析畏N植公司負責人齊建利介紹說。目前該園區(qū)有水源井18眼，修建了2座600 m3蓄水池，鋪設(shè)主管路1萬m，配套提水設(shè)備24套。

這個項目的實施，讓農(nóng)戶從三個方面增加收入：一是土地流轉(zhuǎn)收入，參與土地流轉(zhuǎn)的戶均年增收2 200元；二是承包大棚或日常務(wù)工收入，承包大棚戶均每年增收6萬元左右，日常務(wù)工人員人均日工資60～200元；三是股金收入，貧困戶用小額信貸資金入股，企業(yè)還本付息，每5萬元貸款入股每年可分紅3 000元。這就是常說的“三金”（租金、薪金、股金）扶貧模式。該項目帶動314戶587口貧困人口增收致富。

目前，已引進10家食用菌龍頭產(chǎn)業(yè)到阜平落戶發(fā)展，吸收了大量貧困人口就近就業(yè)，增加了貧困人口的收入。

這兩個事例，只是阜平縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的一個側(cè)面。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“水”文章，是水利部門應(yīng)盡的職責。

綠水青山就是金山銀山，這是阜平縣在發(fā)展中堅守的理念。

筑牢水利基礎(chǔ)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

當我們走進河北省平山縣崗南鎮(zhèn)的紅色革命老區(qū)——李家莊村時，映入眼簾的是整潔的街道，錯落有致的農(nóng)家院在綠樹花木環(huán)繞中，屋頂安裝有光伏發(fā)電設(shè)備，村前是漂亮的柏坡湖和新擴建的中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址，村里建有民俗一條街、休閑廣場、觀景平臺、村史館等，村后是櫻桃、紅樹莓產(chǎn)業(yè)園。好一幅繞山長廊擁流水的美麗畫卷，這就是我們心目中宜居、文明、和諧的美麗鄉(xiāng)村——一個貧困村的蛻變。

李家莊村是崗南水庫移民村，是具有紅色印記的中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址所在地。當年修建崗南水庫時，移民后靠于此。2015年以前，村里環(huán)境容貌臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，經(jīng)濟發(fā)展落后，群眾致富無門路。經(jīng)過政府和相關(guān)部門多年的幫扶，2015年李家莊村終于摘掉了貧困的帽子。

擺脫貧困后的李家莊村，瞄準了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這條路子，利用依山傍水、自然環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游和種植養(yǎng)殖業(yè)。

“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須先立規(guī)矩，再干事，確保一張藍圖干到底，李家莊村就是榜樣?！焙颖笔∈仪f市水務(wù)局副局長張振軍夸獎道。

為了制定高起點的規(guī)劃，李家莊村請來了天津市城市規(guī)劃設(shè)計院的專家對全村進行整體規(guī)劃。為了保證規(guī)劃的實施，村書記劉樹彥沒少做工作。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，離不開水利設(shè)施保障。平山縣水務(wù)局發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，抽調(diào)技術(shù)力量為李家莊村建設(shè)優(yōu)化方案，充分利用滹北渠流經(jīng)該村的優(yōu)勢，解決了飲水安全、水環(huán)境綜合整治等一系列問題。先后投資133萬元建成揚水站3個；規(guī)劃建設(shè)了總投資177萬元的塘壩1處；實施滹北渠李家莊段更新改造137 m；幫助鋪設(shè)完成了1.24萬m污水處理管網(wǎng)，建設(shè)完成處理終端和中水池，污水處理水質(zhì)達到國家一級A類標準。

有了水利設(shè)施的保障，李家莊村積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高村民收入，重點發(fā)展了農(nóng)家樂、觀光采摘、手工作坊、太陽能發(fā)電等項目。

作為李家莊村帶頭人的劉樹彥書記，將自己住的房子出租做“農(nóng)家樂”，自己住在臨時搭建的房子里。他給我們算了一筆賬，房子一年租金6.15萬元，妻子在“農(nóng)家樂”里當服務(wù)員一個月能掙2 000多元工資，再加上屋頂?shù)墓夥l(fā)電一年也能掙5 000多元。這些收入讓他家的小日子過得有滋有味。他給我們談起了他的愿望：“就是要帶領(lǐng)大家改變生活方式，改變勞動方式，提高生活品質(zhì)?！?/p>

我們相信，李家莊村過去因建水庫而貧困，現(xiàn)在因有水庫更美麗。

像李家莊村這樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，只是平山縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個縮影。

平山縣地處河北省西部、太行山東麓，素有“八山一水一分田”之稱，是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣和移民避險解困試點縣。山區(qū)條件差，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，制約著農(nóng)民致富，是脫貧難啃的“骨頭”之一。目前，全縣有整建制移民村135個，其中貧困移民村31個，貧困移民2 586戶、4 763人。

為徹底改變貧困面貌，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，平山縣把解決農(nóng)村飲水安全放在首位，投資3 975.75萬元建設(shè)完成了西柏坡鎮(zhèn)群眾飲水工程，解決了當?shù)?6個貧困村的飲水安全問題；投資945.76萬元，從石板水庫引水至西柏坡鎮(zhèn)，維修西柏坡東干渠，并鋪設(shè)1萬多m的管道至梁家溝村新建水池，使西柏坡鎮(zhèn)500多hm2耕地得到灌溉，解決了全鎮(zhèn)6 600名常住人口、3萬名流動人口的應(yīng)急飲水問題；總投資4 449.87萬元、涉及185個貧困村的飲水安全工程項目也正在推進中。

在重點水利工程建設(shè)方面，投資228.28萬元先后建成東王莊等15個貧困村的小型農(nóng)田水利設(shè)施和東七里河、清風村的截潛流工程；投資422.85萬元開工建設(shè)了南文都、秘家溝、武家莊的國家水土保持重點工程和護村堤防工程；規(guī)劃投資4.8億元實施滹沱河防洪治理工程。

在節(jié)水配套改造方面，投資1 504.27萬元推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，項目實施后將恢復(fù)灌溉面積500 hm2，改善灌溉面積2 000 hm2。

在災(zāi)后重建方面，投入重建資金1.2億元，恢復(fù)河道及堤防117.17 km，清淤河道100 km，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個貧困村。 在實施移民避險解困方面，分兩批實施平山縣移民避險解困項目，第一批投資2.1億元，第二批投資4.6億元，可解決12個移民村 （含3個貧困村）移民的住房安全問題，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可使613戶1140名貧困移民脫貧致富。

在加強園區(qū)扶持和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方面，以泓潤農(nóng)業(yè)園區(qū)、潤眾生態(tài)園區(qū)等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭作用，拓寬周邊移民就業(yè)和增收渠道，2個移民村的農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)增收。同時完善水利設(shè)施配套建設(shè)，大力推動特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，不斷擴大藥材、林果基地等特色作物種植面積，實施貧困移民村養(yǎng)殖場基礎(chǔ)建設(shè)工程，使12個貧困移民村的747名貧困移民從中受益。

“為實現(xiàn)2020年脫貧目標，我們積極謀劃移民后扶項目?！逼缴娇h水務(wù)局局長李七五說。2016年6月，平山縣2016年度大中型水庫移民后期扶持省級補助資金項目實施方案已由市移民辦批復(fù)，該項目總投資7 021萬元，涉及基本口糧田及水利設(shè)施配套、飲水安全工程等各類項目40余項，其中26個移民貧困村共實施項目43個。目前，項目已完成設(shè)計等前期工作。

“這些項目建成后，將大大提升平山縣水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，助力貧困山村實現(xiàn)‘環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美’的建設(shè)目標。”平山縣副縣長高云閣道出了自己的希望。 ■