信息時空

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中辦、國辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。

完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度方面，《方案》強調(diào)，做好礦業(yè)權(quán)出讓基礎工作，對油氣與非油氣礦產(chǎn)等特殊情形下的重疊設置作出專門規(guī)定。除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對探礦權(quán)，取得勘查許可證時首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后按年度繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權(quán)占用費和最低勘查投入標準。

嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，特殊情形通過試點不斷完善。協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設項目，以及大中型礦山已設采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實行集體決策、價格評估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準價制度，完善國家財政出資探礦權(quán)管理。

《方案》提出，下放審批權(quán)限。國土資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負責資源儲量規(guī)模10億t以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。

國家能源局開展建設煤礦產(chǎn)能公告工作

國家能源局發(fā)布《關于完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度開展建設煤礦產(chǎn)能公告工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求嚴格煤礦新增產(chǎn)能審批管理，規(guī)范建設煤礦開工管理。

《通知》指出，新增產(chǎn)能的煤炭開發(fā)項目嚴格按照國家關于固定資產(chǎn)投資項目管理有關規(guī)定實行核準管理。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬t/a及以上煤炭開發(fā)項目由國務院有關部門核準，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準。省級及以下政府部門關于新建、改擴建等類型新增產(chǎn)能煤礦項目的核準(審批)職責分工以公布的部門權(quán)力清單或省級政府有關規(guī)定為準。各級政府發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門不得在本級政府核準權(quán)限及本部門權(quán)力清單以外實施核準(審批)。

《通知》要求，煤礦建設項目取得核準(審批)文件和法律法規(guī)確定的其他開工報建審批手續(xù)后方可開工建設。項目單位應按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定，在開工前報備基本信息。省級發(fā)展改革委或煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)職責分工，發(fā)布轄區(qū)內(nèi)開工報備信息的統(tǒng)一格式。開工報備應嚴格執(zhí)行“放管服”改革要求，不得要求企業(yè)提供沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批(許可)信息，不得以開工報備名義實施審批、審查。省級政府有關部門可根據(jù)工作需要，組織市、縣政府有關部門辦理開工信息報備，并及時匯總轄區(qū)內(nèi)煤礦建設項目開工情況。

《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》稱，中國煤礦安全生產(chǎn)仍面臨重大挑戰(zhàn)。

一是煤礦重大災害依然嚴重。中國井工煤礦數(shù)量占97%，開采條件復雜。隨著開采深度增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害、熱害等災害威脅日益嚴重，復合災害加劇。資源整合小型煤礦致災因素普查不到位，災害事故風險大。

二是煤礦安全保障能力仍比較低。截至2015年底，全國煤礦仍有9598處。其中，9萬t/a及以下小型煤礦4364處，數(shù)量占45.5%。大多數(shù)小型煤礦安全條件差、裝備簡陋，從業(yè)人員安全素質(zhì)和專業(yè)技能低；尤其是高瓦斯和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小型煤礦，基本不具備災害防治能力。

三是煤礦職業(yè)病危害形勢嚴峻。煤礦塵肺病和矽肺病人數(shù)仍占全國塵肺病人數(shù)半數(shù)以上。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，煤礦工人的職業(yè)健康逐漸成為社會關注的焦點，對職業(yè)病危害的防治將成為今后煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和重點問題。

《規(guī)劃》提出，到2020年，煤礦死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進展，達到中等發(fā)達國家安全水平，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。主要規(guī)劃指標是：煤礦死亡人數(shù)下降15%以上；煤礦百萬噸死亡率下降15%以上；煤礦重特大事故得到有效遏制；煤礦職業(yè)病危害防治取得積極進展。

中國工程院：2020年前為我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化期

中國工程院重大咨詢項目“推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略研究(一期)”成果發(fā)布會暨出版物首發(fā)儀式在京舉行。項目負責人、中國工程院院士謝克昌代表項目組作研究主要成果的報告。他介紹，項目研究共明確了我國未來能源生產(chǎn)和消費革命的“三大發(fā)展階段”。

2020年前為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，主要是煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭利用集中度，到2020年煤炭、油氣、非化石能源消費比例爭取達到6∶2.5∶1.5。

2020-2030年為能源領域變革期，主要是清潔能源尤其是可再生能源替代煤炭戰(zhàn)略，2030年煤炭、油氣、非化石能源消費比例爭取變?yōu)?∶3∶2。

2030-2050年為能源革命定型期，形成“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應多元化、調(diào)配智能化、利用高效化”的新型能源體系，2050年煤炭、油氣、非化石能源消費比例力爭轉(zhuǎn)變?yōu)?∶3∶3。

項目研究認為，未來我國推動能源生產(chǎn)和消費革命將以實現(xiàn)能源永續(xù)發(fā)展為目標，以系統(tǒng)節(jié)能為切入點，以重點工業(yè)和居民生活用能等為突破口。包括實行世界先進能效標準，建成能源節(jié)約型社會，加快發(fā)展清潔高效安全多元電力生產(chǎn)系統(tǒng)，全面構(gòu)建柔性智能電力輸配網(wǎng)絡，大幅提高電力在終端用能中比重，嚴格控制煤炭生產(chǎn)總量和低效石油產(chǎn)量，加大國外石油資源引進力度，實現(xiàn)煤炭綠色轉(zhuǎn)型和石油可持續(xù)供應等“九大戰(zhàn)略舉措”。

中國工程院院長周濟表示，項目取得的研究成果凝結(jié)了近40位院士和300余位專家的心血，推動能源革命已成為我國能源發(fā)展方針和政策的核心內(nèi)容，項目研究成果對于推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略具有重要意義。

《BP世界能源統(tǒng)計年鑒(2017年)》發(fā)布

《BP世界能源統(tǒng)計年鑒(2017年)》(以下簡稱《年鑒》)在北京發(fā)布。

據(jù)了解，《年鑒》已連續(xù)編制66年。2017年版數(shù)據(jù)明確顯示市場正在經(jīng)歷長期轉(zhuǎn)變，包括全球能源需求增長放緩，需求大幅轉(zhuǎn)移到亞洲快速增長的發(fā)展經(jīng)濟體，以及隨著可再生能源繼續(xù)強勁增長和煤炭使用量下滑，能源結(jié)構(gòu)正在向更低碳的燃料轉(zhuǎn)型。

BP集團首席執(zhí)行官戴德立在發(fā)布會上介紹今年的《年鑒》時表示：“全球能源市場正處于轉(zhuǎn)型期。我們從《年鑒》數(shù)據(jù)中觀察到，長期趨勢是正在改變的需求模式和供應結(jié)構(gòu)，因為全世界都在努力應對能源供應和減少碳排放的雙重挑戰(zhàn)。同時市場也在面對一系列短期影響因素，最為突出的是石油市場繼續(xù)針對供應過剩進行調(diào)整。在過去的三年中，供應過剩壓制了油價。”

《年鑒》顯示，2016年全球的能源需求連續(xù)第三年保持疲軟態(tài)勢，僅增長1%，約為過去十年平均增長率的一半。2016年的增長仍基本來自于快速增長的發(fā)展中經(jīng)濟體，有一半的增長量來自中國和印度。

需要一提的是，可再生能源仍是所有能源中增長最快的部分，增幅達到12%。雖然可再生能源在一次能源總量中僅占4%的份額，但其增長量在2016年占能源需求總增量的近三分之一。相比之下，煤炭這種含碳量最高的化石燃料的使用量連續(xù)第二年出現(xiàn)急劇下滑，跌幅達1.7%，主要原因是中美兩國需求的減少。

能源需求增長緩慢加上燃料結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，估計全球的碳排放增長只有0.1%，2016年因此成為碳排放保持穩(wěn)定甚至下滑趨勢的連續(xù)第三個年頭。

值得注意的是，《年鑒》在提到2016年的中國能源市場時稱，中國2016年煤炭產(chǎn)量下降7.9%，創(chuàng)下自1981年開始追蹤該數(shù)據(jù)以來最大年度降幅。煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中的占比已由2015年的64%降至2016年的62%。

我國深部資源探測裝備技術獲重大突破

由中國科學院地質(zhì)與地球物理研究所承擔的國家重大科研裝備研制項目“深部資源探測核心裝備研發(fā)”日前通過驗收。專家組表示，該項目多項指標達到國際水平，部分裝備打破了國外技術壟斷，為“向地球深部進軍”戰(zhàn)略提供強有力的技術支撐。

我國礦產(chǎn)資源需求不斷增大，但目前的勘探和開采集中在500 m深度以內(nèi)，500～4000 m深度的主體含礦空間尚待勘查。中科院地質(zhì)與地球物理研究所研究員底青云介紹，解決礦產(chǎn)資源緊缺的重要途徑是實施“攻深探盲”。所謂“攻深”是指勘探埋深500～4000m的礦產(chǎn)資源，“探盲”則是指尋找沙漠、戈壁、植被等覆蓋區(qū)地下礦產(chǎn)資源。

“鑒于地球物理場固有的穿透能力，地球物理探測技術是‘透視和照明’地球內(nèi)部的主體手段，是‘攻深探盲’的關鍵所在?！钡浊嘣普f，但長期以來，我國大型地球物理探測裝備和核心軟件幾乎全部依賴進口。少數(shù)國際大公司因市場壟斷，要價高昂并開始實施高端產(chǎn)品技術封鎖。

從2013年開始，在中科院和財政部的支持下，地質(zhì)與地球物理研究所組織國內(nèi)優(yōu)勢研究隊伍，依據(jù)礦產(chǎn)資源“攻深探盲”勘探流程中靶區(qū)優(yōu)選、礦區(qū)勘查、礦體詳查三個層面的技術需求，遴選了衛(wèi)星磁測載荷、航空超導全張量磁梯度測量裝置、航空瞬變電磁勘探儀、探礦重力儀、多通道大功率電法勘探儀、金屬礦地震探測系統(tǒng)、深部礦床測井系統(tǒng)、組合式海底地震探測裝備8套深部資源探測裝備開展攻關研制。

經(jīng)過4年艱苦攻關，研究團隊從靶區(qū)優(yōu)選尺度實現(xiàn)了航空大探深作業(yè)、從礦區(qū)勘查尺度實現(xiàn)了陸上4000 m深度范圍內(nèi)精細結(jié)構(gòu)探測、從礦體詳查尺度實現(xiàn)了聲波-放射性-電阻率礦床測井，為我國“地下4000 m地球透明計劃”奠定技術基礎。

據(jù)了解，項目研制的核心部件與裝備目前已得到推廣應用。磁通門磁強計關鍵技術應用于我國首次火星探測工程，航空超導全張量磁梯度測量裝置樣機參與資源探測、工程考古和國防領域應用，航空瞬變電磁勘探儀為武警黃金部隊在山東、內(nèi)蒙古等地開展金屬礦勘查工作，組合式海底地震探測裝備獲得中海油、福建省地震局應用。

河北省完成全國首個煤炭產(chǎn)能置換指標交易、

日前，“河北省煤炭產(chǎn)能置換指標交易網(wǎng)絡競價會”在河北省公共資源交易中心舉行。通過網(wǎng)絡競價平臺，河北省932萬t煤炭產(chǎn)能置換指標順利轉(zhuǎn)讓。河北成為全國首個以公開掛牌、網(wǎng)絡競價方式進行煤炭產(chǎn)能置換指標交易的省份。

932萬t的煤炭產(chǎn)能置換指標來自河北省58家關閉退出的煤炭企業(yè)，競買方則來自山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的9家省外煤企。

煤炭產(chǎn)能減量置換指標設立的轉(zhuǎn)讓底價為130萬元/萬t。9家企業(yè)經(jīng)過了300余次輪番競價，最高競價185.2萬元/萬t，交易均價181.01萬元/萬t。以此計算，河北省58家關閉退出的煤炭企業(yè)此次共獲得資金16.87億元。

據(jù)悉，退出煤礦轉(zhuǎn)讓指標獲得的資金，主要用于過剩產(chǎn)能有序退出。

通過產(chǎn)能指標置換，關閉退出的煤炭企業(yè)可以獲得資金，對于山西、陜西、內(nèi)蒙古等地需要擴建產(chǎn)能的企業(yè)，也因此獲得了擴建指標。據(jù)悉，上述9家企業(yè)實際需要的指標為近2000萬t。

全球首套焦爐煤氣制乙醇項目投產(chǎn)運行

由中溶科技股份有限公司研發(fā)、擁有世界領先水平的全球首套焦爐煤氣制乙醇項目日前在河北遷安正式投產(chǎn)運行。

中國酒業(yè)協(xié)會酒精分會秘書長張國紅表示，中溶科技全球首套焦爐煤氣制乙醇項目的投產(chǎn)，代表著煤制乙醇新型技術已完全實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，為燃料乙醇行業(yè)的發(fā)展再添助力。張國紅認為，一直以來，我國以糧食法生產(chǎn)乙醇為主。該項目的成本優(yōu)勢，決定了它將積極改變我國乙醇制造的技術格局，也為燃料乙醇行業(yè)的發(fā)展提供了更堅實的基礎。

中溶科技董事長代淑梅表示，該公司繼2013年8月投產(chǎn)我國首套自主研發(fā)煤基乙醇1.5萬t/a裝置后，在此基礎上擴大產(chǎn)能，在河北遷安建設30萬t/a全球首套焦爐煤氣制乙醇項目。近日，項目一期10萬t/a無水乙醇生產(chǎn)線一次投料成功，無水乙醇質(zhì)量可達99.98%，顛覆乙醇行業(yè)生產(chǎn)技術，引領煤化工邁向清潔能源的新方向。

專家表示，多年來國內(nèi)外煤化工一直沿著煤制油氣、煤制烯烴、煤制乙二醇三條工藝路線發(fā)展，煤制乙醇將成為極具中國特色的第四種煤化工路線。

(責任編輯 宋瀟瀟)