縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測存在問題探討

古海剛，馮 姝，常東東

（1.新和縣農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，新疆新和 842100；2.新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆新和 842100； 3.新和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)辦公室，新疆新和 842100）

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測存在問題探討

古海剛1，馮 姝2，常東東3

（1.新和縣農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，新疆新和 842100；2.新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆新和 842100； 3.新和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)辦公室，新疆新和 842100）

縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，基層缺人員、缺經(jīng)費、缺手段的情況比較普遍，甚至個別地方監(jiān)管責(zé)任不落實、工作難到位，導(dǎo)致縣級檢驗檢測機構(gòu)無法正常運行。因此，必須正確認識縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析目前縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)存在的問題，著重探討縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)開展定量檢測應(yīng)具備的條件，并對做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測提出幾點建議。

農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 縣級檢驗檢測機構(gòu) 探討

食物安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、風(fēng)險分析、標準實施、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)村市場監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負著重要的技術(shù)支撐職責(zé)，承擔(dān)著為當?shù)卣疀Q策提供技術(shù)支撐、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有重要意義。

改革開放以來，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系穩(wěn)步發(fā)展，尤其是2006年以來，國家先后批復(fù)實施了“十一五”、“十二五”和“十三五”3個5年建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善?！笆濉睍r期，全國所有?。▍^(qū)、市）、86%的地市、75%的縣（區(qū)、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實監(jiān)管人員11.7萬人，已建設(shè)部、省、地、縣四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)3 332個，落實檢測人員3.5萬人，每年承擔(dān)政府委托檢測樣品量1 260萬個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)硬件設(shè)施條件大幅改善，檢測能力顯著提高，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”目標提供了有力支撐。但是，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎(chǔ)弱，基層缺人員、缺經(jīng)費、缺手段的情況比較普遍，甚至個別地方監(jiān)管責(zé)任不落實、工作難到位，導(dǎo)致縣級檢驗檢測機構(gòu)無法正常運行。因此，必須正確認識縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，對檢驗檢測工作中存在的一些問題加以研究和探討。

1 存在的問題

1.1 體系建設(shè)還未引起高度重視

目前，地市級綜合性質(zhì)檢中心339個、縣級綜合質(zhì)檢站2 272個，檢測人員已達到3.5萬人，但是各別縣級政府未充分認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和質(zhì)量興農(nóng)中的支撐保障作用，大都把質(zhì)檢機構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心，實行“多塊牌子、一套人馬”分塊運作、綜合管理的模式。這樣就導(dǎo)致人員不固定，身兼多職，缺乏專業(yè)檢測技術(shù)，工作沒有專項經(jīng)費和人員保障，有的縣級質(zhì)檢機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備仍較落后，儀器設(shè)備配套不齊全，只配套了部分蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測儀，只能進行定性分析，沒有達到農(nóng)業(yè)部2012年發(fā)布的《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)建設(shè)標準》中“以現(xiàn)場快速檢測和環(huán)境、土壤監(jiān)測為主，兼顧農(nóng)產(chǎn)品中主要污染物和主要禁、限用農(nóng)（獸）藥殘留的定量檢測”的能力要求。目前縣級多數(shù)機構(gòu)已經(jīng)有6～10人的專業(yè)技術(shù)人才，并通過各種儀器技術(shù)培訓(xùn)，檢測能力得到一定的提高，具備了一定的檢測能力。有的檢測機構(gòu)已經(jīng)完成了計量認證和機構(gòu)認證工作，已開展日常檢測工作，但仍有一部分檢測機構(gòu)雖然硬件建設(shè)完成，但由于人員、經(jīng)費等原因至今沒有開展工作，有的甚至購買的儀器都沒有打開，這種狀況遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出的新要求。

1.2 檢測工作尚處于初始階段

一是有的縣設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，現(xiàn)有的儀器設(shè)備、檢測手段、技術(shù)力量等只能開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速定性檢測，無法進行定量分析，因為定性檢測的結(jié)果不能作為行政處罰的法律依據(jù)，所以無法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息向社會公布，離標準化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的需要還有較大的差距。二是有的縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有單獨設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，監(jiān)管的職能一般掛靠在縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的工作職能難度比較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在諸多問題和困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的主要精力仍集中在維穩(wěn)和脫貧攻堅、招商引資、工業(yè)化城市化上，農(nóng)業(yè)工作的重心則在于供給側(cè)改革上，只關(guān)注于農(nóng)民的收入，而對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管重視程度不一或根本就不重視，經(jīng)費得不到保障，有的甚至沒有經(jīng)費，而且沒有專職的檢測技術(shù)人員，兼職的人員由于年齡結(jié)構(gòu)不一、文化程度各異和專業(yè)工作崗位被隨意調(diào)動，同時由于監(jiān)管對象眾多，基層監(jiān)管人手少，任務(wù)重，每年僅象征性開展集中檢查行動，難以做到從源頭上強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等原因，導(dǎo)致監(jiān)管體系不健全和缺位問題非常突出。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制尚不健全，縣級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模小而且分散，由于沒有完善的相關(guān)行業(yè)標準，盡管國家有明確的要求，但是缺乏相關(guān)的標準，不利于控制農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量，也無法統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。當前，不同的地域，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有不同的標準，這些標準是否能保證大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，還值得深入探討。另外，也沒有建立起與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點配套的管理體系，使得各級政府在實施農(nóng)業(yè)標準化時主要依靠生產(chǎn)者的自覺性，所以市場上出現(xiàn)了或多或少的無標生產(chǎn)，無標上市的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系不完善，標準化率偏低

農(nóng)業(yè)標準體系不夠健全，標準的制定與實施缺乏有效的組織和配套措施，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標準水平不高，中國農(nóng)業(yè)標準化現(xiàn)處于試點和起步階段，與國外先進的農(nóng)業(yè)標準相比，還存在很大差距。在我國現(xiàn)已制定的農(nóng)業(yè)標準中，由于制定標準的組織不規(guī)范，制定標準的時間太倉促等原因，造成標準不全，不統(tǒng)一，標準質(zhì)量不高，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)程多，產(chǎn)后標準少，與市場流通直接相關(guān)的標準太少，標準的可操作性不強等許多問題。對于一家一戶的個體或農(nóng)戶來說，從生產(chǎn)者本身的利益出發(fā)，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，往往大量使用或不正確使用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測指標嚴重超標。由于缺乏標準化生產(chǎn)的外圍激勵機制和自我約束機制，與標準化生產(chǎn)之間的矛盾較突出，致使農(nóng)產(chǎn)品標準化率偏低。

1.4 資金投入不足，檢測覆蓋面不大

目前，縣級財政雖然每年安排了一定的農(nóng)產(chǎn)品檢測專項經(jīng)費，但由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，相當一些縣級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的經(jīng)費投入不夠，農(nóng)產(chǎn)品檢測工作就難以正常開展。特別是財政困難的縣，造成現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)運行困難，致使有些儀器設(shè)備成為“擺設(shè)”。有的縣雖然在超市、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜生產(chǎn)基地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測點，但是僅覆蓋了城區(qū)、城郊，卻無法覆蓋各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢測覆蓋面相當有限，現(xiàn)有檢測數(shù)據(jù)無法真實地反映全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢十分嚴峻。

2 建議和措施

2.1 創(chuàng)新與高等院校合作機制，加強檢測人員隊伍建設(shè)

加強農(nóng)產(chǎn)品檢測人員隊伍建設(shè)，使其檢測人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高。對現(xiàn)階段已有的檢測人員隊務(wù)進行全方位培訓(xùn)，經(jīng)常性邀請質(zhì)量監(jiān)管、檢測分析方面的技術(shù)專家就農(nóng)藥打假新技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)藥中隱性成分檢測技術(shù)建立及應(yīng)用、紅外光譜技術(shù)在農(nóng)藥快速分析檢測中的應(yīng)用等內(nèi)容在全國縣級質(zhì)檢機構(gòu)進行巡回專題講座。各縣級質(zhì)檢機構(gòu)要積極爭取與高等院校建立農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)實習(xí)實踐合作機制，讓農(nóng)學(xué)檢驗檢測專業(yè)技術(shù)人才充實到檢測人員隊伍中進行交流學(xué)習(xí)。

2.2 完善設(shè)施配套，改善服務(wù)條件

縣級各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)配資源，在充分利用各質(zhì)檢機構(gòu)現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需要，堅持先進、實用、配套的原則，更新、配置部分高精密儀器設(shè)備，使精度和量程能夠滿足新形勢監(jiān)管的需要。其中，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)重點配備農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、有害有毒物質(zhì)、有害微生物等定性定量分析檢測儀器，以及采樣交通工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)主要以開展現(xiàn)場快速檢測、指導(dǎo)轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所需的基本設(shè)備，主要以樣品前處理、快速檢測儀器設(shè)備為主，兼顧農(nóng)藥等有害物質(zhì)快速檢測、定量分析、突發(fā)性事件的應(yīng)急處理、采樣等實際需要，添置必要的儀器設(shè)備和交通工具。同時，要引導(dǎo)和鏈接基層合作社、農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)、大型超市等各類社會化服務(wù)力量，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和需要，積極參與到質(zhì)檢體系建設(shè)中。

2.3 拓展服務(wù)內(nèi)容，適應(yīng)發(fā)展需要

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的作用越來越凸顯。因此，要及時對其功能進行完善，使其能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，全面推行網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，加大輿情監(jiān)測力度，打造“政府+企業(yè)+電商+交易平臺”多方負責(zé)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，在電子交易全過程中實行實名認證、全程抽檢和備案、源頭可追溯、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)保、品質(zhì)擔(dān)保金制度，實現(xiàn)電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。同時，加強農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，完善守信激勵、失信懲戒制度，倒逼農(nóng)產(chǎn)品電商誠實守信，合法經(jīng)營，形成信息時代的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

2.4 配備精干人員，提升服務(wù)質(zhì)量

做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作，關(guān)鍵在隊伍素質(zhì)。配備一批責(zé)任心強、技術(shù)過關(guān)、堅持原則的優(yōu)秀人才，不斷加強其專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升檢測能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。尤其要側(cè)重引進生理生化、食品科學(xué)、儀器分析、分析化學(xué)以及生物技術(shù)等專業(yè)技術(shù)人才，形成一支技術(shù)過硬，結(jié)構(gòu)合理的檢測技術(shù)隊伍。同時，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員培訓(xùn)作為體系建設(shè)的重要任務(wù)，制訂分層培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)造培訓(xùn)條件，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)方式，采取分級負責(zé)、層層培訓(xùn)的形式，切實抓好縣、鄉(xiāng)、村檢驗檢測人員的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員的整體素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)。

2.5 整合資源力量，形成建設(shè)合力

各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）行政主管部門要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）精神，按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點，堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)公益性定位，因地制宜、合理布局，加快農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗檢測資源整合，尤其是要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）中關(guān)于“推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合”的要求，將縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)整合為綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，切實加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，提高基層綜合檢測服務(wù)能力。通過整合，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，穩(wěn)定和做大做強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，進一步完善和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，以充分履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供強有力的技術(shù)支撐。

2.6 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)

建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)標準化，提升農(nóng)業(yè)的供給側(cè)水平，關(guān)鍵是在提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘和市場失靈。提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系，對于提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率顯得至關(guān)重要，也是堅持質(zhì)量興農(nóng)的必由之路。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息標準系統(tǒng)，可以讓人們學(xué)習(xí)掌握這些標準，也能及時地了解國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準信息動態(tài)，以便做出調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，可以查詢農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，當有質(zhì)量安全事故發(fā)生的時候，可以確認責(zé)任人和原因，可以隨時了解質(zhì)量安全的動態(tài)變化。

2.7 強化監(jiān)測能力和規(guī)范化建設(shè)

縣級農(nóng)業(yè)主管部門要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》要求，督促質(zhì)檢機構(gòu)切實加強內(nèi)部管理，認真開展質(zhì)量控制，確保體系有效運行。達到條件后，盡快申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核和計量認證。要按照農(nóng)辦質(zhì)〔2013〕66號文件，認真執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)檢測標識使用的有關(guān)規(guī)定。要選拔優(yōu)秀人才充實檢測隊伍，建立激勵機制，確保人才引得進、留得住。要按照人事部、財政部、農(nóng)業(yè)部人發(fā)〔1997〕107號文件要求，及時、足額發(fā)放有毒有害保健津貼，以保護檢測技術(shù)人員的工作積極性。

[1] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局．農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)與管理的意見[EB/OL]．（2014～06～05）[2017～03～8]．http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201406/t20140611_3935664.htm

[2] 中國龍巖．關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》的通知[EB/OL]．（2011～11～16）[2017～03～08].http：//www.shanghang.gov.cn/dzzw/zxbs/bjsswsb/zzrd/nyfwjg/ncpjyjyjgzz/zcfgjjd/201111/t20111116_104710.htm