實(shí)施天保工程對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

康秋利

（陜西省西安市長安區(qū)大峪林場，西安 710000）

實(shí)施天保工程對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

康秋利

（陜西省西安市長安區(qū)大峪林場，西安 710000）

天保工程即天然林資源保護(hù)工程，在我國的長江上游、黃河中上游地區(qū)、東北及內(nèi)蒙古地區(qū)是天保工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。文章以陜西省西安地區(qū)某國有林場為例，探討該林場在天保工程實(shí)施方面的具體范圍、目標(biāo)思路與實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，并重點(diǎn)分析了實(shí)施天保工程后對(duì)林區(qū)各方面經(jīng)濟(jì)的實(shí)際影響。

天保工程 西安 林區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展思路 影響

繼1998年我國遭遇大型洪澇災(zāi)害以后，國家就重點(diǎn)提出了有關(guān)天然林資源過度消耗而引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡劣的現(xiàn)實(shí)問題，并希望未來的林業(yè)發(fā)展能夠走可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，提高發(fā)展戰(zhàn)略高度，實(shí)施以天然林資源保護(hù)為主的天保工程。該工程的目標(biāo)就是希望大量減少對(duì)天然林資源的砍伐與使用，從整體上降低木材產(chǎn)量，并做到有計(jì)劃地分流安置林區(qū)林場資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的養(yǎng)生與恢復(fù)發(fā)展，通過地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)地方綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 陜西省西安市某地區(qū)大型國有林場介紹

1.1 基本概況

目前我國擁有重點(diǎn)國有林區(qū)17個(gè)，多分布于長江上游、黃河中上游、東北及內(nèi)蒙古等地區(qū)，涉及734個(gè)縣和164個(gè)森工局，這其中就包括了在黃河小浪底以南的陜西西安。陜西省西安地區(qū)擁有林業(yè)用地面積653.33萬hm2，其中林地379.33萬hm2，灌木林地73.33萬hm2，另外還有大量的疏林地與苗圃，整體工程區(qū)域森林覆蓋率超過30%。

1.2 某國有林場天然林保護(hù)工程的基本思路

文章所探討的是陜西省西安市境內(nèi)地區(qū)的某國有林場，陜西省目前為了響應(yīng)黨中央有關(guān)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求與指示精神，希望立足于保障陜西省西安地區(qū)林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)，走社會(huì)可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)上提高地方林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度。

就當(dāng)前來看，陜西省西安地區(qū)是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心區(qū)域，圍繞該區(qū)域所展開的天保工程能夠迅速遏制甚至扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)日趨惡化的生態(tài)環(huán)境。所以近年來西安地區(qū)各大國有林區(qū)林場也在不斷增加和恢復(fù)林草植被內(nèi)容，希望做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效深化改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的妥善分流，爭取調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是通過天保工程來達(dá)到對(duì)林區(qū)各部分經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的有益影響，最后實(shí)現(xiàn)林業(yè)領(lǐng)域的全面管護(hù)與規(guī)劃，配合統(tǒng)籌安排內(nèi)容充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)過程中的主體作用，做到從根本上治理地方水土流失問題，最終改善生態(tài)環(huán)境，并對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。

2 天保工程實(shí)施對(duì)西安地區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的多元化影響分析

陜西省西安地區(qū)某國有林場實(shí)施天保工程，其對(duì)于西安地區(qū)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)影響是多元化且多方向的，以下僅從3點(diǎn)來分析這些具體影響，證明天保工程對(duì)于西安林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

2.1 對(duì)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

自該國有林場實(shí)施天保工程以后，其對(duì)西安地區(qū)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)影響極大，從對(duì)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來看，具體可以闡述總結(jié)為以下3點(diǎn)內(nèi)容。

首先，它對(duì)林業(yè)行業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)生了一定影響。從2010～2016年7年間的數(shù)據(jù)來看，該國有林場不斷對(duì)林區(qū)基本建設(shè)進(jìn)行投資，再配合西安市地方政府的財(cái)政補(bǔ)助資金，7年間整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長率表現(xiàn)為增加7.3%，但林業(yè)產(chǎn)值下降25.2%。因此，從天保工程實(shí)施以后來看，短期內(nèi)省內(nèi)林業(yè)行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長率呈現(xiàn)上升趨勢，但林業(yè)產(chǎn)值則相對(duì)呈現(xiàn)下降趨勢，這可能與木材采伐產(chǎn)值下降有直接關(guān)系。

其次，作為我國西部重點(diǎn)林區(qū)和西部集體林區(qū)核心，該國有林場在木材產(chǎn)量方面也占到了全省總產(chǎn)量的42%左右，目前實(shí)施天保工程的省內(nèi)區(qū)域也越來越多，可以證明該國有林場還具有一定的輻射及帶動(dòng)周邊的作用。從木材產(chǎn)品銷售可以看出，2016年全省的木材產(chǎn)品總收入大約為3.21億元，相比于2000年降低了近5.5%。這就說明在實(shí)施天保工程以后，短期內(nèi)該工程內(nèi)容會(huì)對(duì)省內(nèi)外林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生一定影響，但其后期產(chǎn)品銷售應(yīng)該呈現(xiàn)逐步遞增趨勢，特別是重點(diǎn)集體林區(qū)在產(chǎn)品銷售收入方面會(huì)呈現(xiàn)一定的上升趨勢。為此，該國有林場還應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品材質(zhì)與質(zhì)量進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)尋找全新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

再次，它會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定影響。當(dāng)前，陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在逐漸發(fā)展壯大規(guī)模，如糧食、烤煙等種植業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的60%；另外，畜牧業(yè)、林果業(yè)也有近13.2%的年產(chǎn)值，整體上表現(xiàn)為農(nóng)工貿(mào)一體化推動(dòng)省內(nèi)主業(yè)發(fā)展，而農(nóng)林畜牧及漁業(yè)則作為協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)，整體產(chǎn)業(yè)化格局發(fā)展趨向明顯。就這一點(diǎn)來看，省內(nèi)實(shí)施天保工程，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整甚至重置可為未來省內(nèi)更好的運(yùn)作天保工程打下良好基礎(chǔ)，起到良好的促進(jìn)作用。特別是要最大限度的推動(dòng)地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革，通過改革來影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)全局，發(fā)揮天保工程對(duì)省內(nèi)林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。

2.2 對(duì)地方農(nóng)民收入與生產(chǎn)生活的影響

作為我國西部重要的集體林區(qū)，該國有林場集體所有森林面積達(dá)到90%以上，森林資源優(yōu)勢明顯，其林區(qū)內(nèi)部也已經(jīng)形成了以木材生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在天保工程區(qū)域的發(fā)展促進(jìn)下，其地方人均占有林地面積也已經(jīng)達(dá)到0.17 hm2。根據(jù)測算，銷售商品木材，農(nóng)民可收入180元/m3左右，其可占到每立方米地方商品木材總收入的20%左右。就目前來看，西安地方政府已經(jīng)為該天保工程國有林場基礎(chǔ)建設(shè)投資1 000萬元，其中還有3 000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，若將其按照50%轉(zhuǎn)化為林區(qū)農(nóng)民收入，其合計(jì)資金將達(dá)到2 000萬元，再加上商品木材的銷售收入，截止2016年該國有林場下農(nóng)民的人均收入為230元/m3，相比于之前提升了50元，這說明基于天保工程的地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一定程度上提高了林區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)民開辟了全新的致富之路。在上述數(shù)據(jù)的支持下，林區(qū)農(nóng)民的家庭人均純收入、林業(yè)純收入都有大幅度提升，這也從側(cè)面實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，幫助農(nóng)民擺脫了靠單一木材生產(chǎn)獲得收入的問題。在天保工程的實(shí)施影響下，提高林區(qū)農(nóng)民生活水平已成為現(xiàn)實(shí)。

2.3 對(duì)國有林場自身的影響

目前，西安地區(qū)該國有林場已經(jīng)從造林驗(yàn)收林場逐漸轉(zhuǎn)型為經(jīng)營性林場，其未來基建投資建設(shè)款項(xiàng)也已經(jīng)投入（超過200萬元），希望通過助力天保工程實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)新突破，打造陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)綜合體系，同時(shí)也希望擴(kuò)大后備森林資源來貢獻(xiàn)林場發(fā)展進(jìn)程。相比天保工程實(shí)施之前，該國有林場在后備資源方面進(jìn)行了豐富改善，特別是將林場在公路與河流兩旁的森林資源劃分定性為生態(tài)公益林，對(duì)其實(shí)施天然林保護(hù)政策，嚴(yán)格限制人工采伐行為，這從一定程度上緩解了該國有林場的發(fā)展壓力，實(shí)現(xiàn)了天保工程實(shí)施范圍的向外有機(jī)擴(kuò)散。另外，陜西省省政府也對(duì)該國有林場進(jìn)行了無償投入，并將這部分資金用于生態(tài)建設(shè)，例如專門開設(shè)的林業(yè)優(yōu)惠貸款，希望迎合當(dāng)前的天保工程金融體制改革，為林區(qū)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面展開調(diào)整，多為林區(qū)項(xiàng)目開設(shè)補(bǔ)貼貸款，以此來振興地方林區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

3 總結(jié)

文章從多方面深入探討了陜西省西安市某國有林場在實(shí)施天保工程方面對(duì)地方林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要影響，無論是地方經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入還是國有林場自身發(fā)展?fàn)顩r的變化都說明了天保工程實(shí)施的巨大作用。通過天保工程的實(shí)施也使地方森林資源得到了合理分配與休養(yǎng)優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了我國林業(yè)的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速健康與穩(wěn)定發(fā)展。